Рішення № 30158553, 18.03.2013, Господарський суд Чернігівської області

УКРАЇНА

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Чернігівської області

14000 , м. Чернігів тел. 77-44-62

проспект Миру, 20 698-166

Іменем України

РІШЕННЯ

"21" березня 2013 р. Справа № 927/6/1/13

За позовом прокурора міста Чернігова (вул. Шевченка, 1, м. Чернігів, 14000)

в інтересах держави

в особі: Державного підприємства "Дослідне господарство "Деснянське" Національної академії аграрних наук України,

вул. Шевченка, 26а, с. Новоселівка, Чернігівський район, 15502,

до відповідача: Чернігівської міської ради,

вул. Магістратська, 7, м. Чернігів, 14000,

про визнання недійсним рішення

Суддя Шестак В.І.

Представники сторін в судовому засіданні 13.03.2013р.:

від позивача: Руденок П.С. - юрисконсульт, довіреність № б/н від 27.12.2012 року,

від відповідача: Тимошенко О.А. - головний спеціаліст юридичного відділу, довіреність № 3-24/1495 від 26.10.2012 року,

в судовому засіданні присутній: Станкевич Т.В. - старший прокурор відділу прокуратури Чернігівської області, посвідчення № 015101 від 11.02.2013 року.

В судовому засіданні 21.03.2013р. після оголошеної перерви, оголошено вступну та резолютивну частини рішення на підставі ст. 85 Господарського процесуального кодексу України.

Прокурором міста Чернігова в інтересах держави в особі державного підприємства "Дослідне господарство "Деснянське" Національної академії аграрних наук України подано позов до Чернігівської міської ради про визнання недійсним п. 22 рішення 41 сесії 5 скликання Чернігівської міської ради від 27.08.2009 року "Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова", яким вилучено із постійного користування Державного підприємства дослідного господарства інституту сільськогосподарської мікробіології земельну ділянку площею 0,0496 га по вул. Малиновського, 43-а.

Розгляд справи відкладався, в судовому засіданні оголошувалися перерви.

Розпорядженням керівника апарату № 02-01/20 від 04.03.2013р. щодо призначення повторного автоматичного розподілу справи № 927/6/1/13-г у зв'язку з перебуванням судді Блохіної Ж.В. на лікарняному справу передану на розгляд судді Романенко А.В.

Розпорядженням керівника апарату № 02-01/28 від 12.03.2013р. щодо призначення повторного автоматичного розподілу справи № 927/6/1/13-г у зв'язку з перебуванням судді Романенко А.В. на лікарняному справу передано на розгляд судді Шестаку В.І.

Прокурор міста Чернігова та представник позивача підтримують позовні вимоги і просять їх задовольнити, посилаючись на наступне.

Спірне рішення прийняте з порушенням норм чинного законодавства, оскільки відповідно до ст. 5 Закону України „Про особливості правового режиму діяльності Національної академії аграрних наук, галузевих академій, статусу їх майнового комплексу", вилучення земельних ділянок Національної академії наук України та галузевих академій наук може здійснюватися лише за згодою Президії Національної академії наук України та галузевих академій наук відповідно до Земельного кодексу України. Згідно статуту ДПДГ інституту сільськогосподарської мікробіології УААН вилучення земель, що перебувають у постійному користуванні інституту, можливе лише за попередньою згодою вищестоящого органу, тобто Української Академії аграрних наук.

Всупереч вказаному, згода на вилучення вищевказаної земельної ділянки Національною академією аграрних наук України не надавалася.

На думку прокурора та представника позивача, оскаржуваним рішенням Чернігівська міська рада фактично безпідставно позбавила законного землекористувача - ДП „Дослідне господарство „Деснянське" Національної академії аграрних наук України права на користування земельною ділянкою.

Відповідач у відзиві на позов та представник відповідача в судовому засіданні заперечує проти позову і просить у позові відмовити, виходячи з наступного.

Як зазначає відповідач, посилання прокурора та позивача в позовній заяві на норми ст. 118 Земельного кодексу України є безпідставним, оскільки дана стаття визначає порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами і жодним чином не регулює спірні правовідносини. Посилання на норми ст. 5 Закону України „Про особливості правового режиму діяльності Національної академії аграрних наук, галузевих академій, статусу їх майнового комплексу", на думку відповідача, також не заслуговує на увагу, оскільки на час прийняття оскаржуваного рішення спірна земельна ділянка була землею комунальної власності, переданою в постійне користування позивачу.

Відповідач вважає, що не можуть братися до уваги і посилання прокурора та представника позивача на положення Статуту позивача. Положення Статуту є обов'язковим для виконання самим підприємством, а органи місцевого самоврядування у своїй діяльності керуються нормами Конституції і Законів України.

Крім того, відповідач звертає увагу суду на пропуск позивачем строку звернення за захистом свого порушеного права до суду. Відповідно до ст. 257 Цивільного кодексу України, загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки. Статтею 261 Цивільного кодексу України передбачено, що перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатись про порушення свого права або про особу, яка його порушила. Відповідач зазначає, що позивачу було відомо про вилучення в нього земельної ділянки, оскільки він надавав згоду на таке вилучення ще в 2007 році. Крім того, позивачем було погоджено зовнішні межі цієї земельної ділянки в процесі передачі її у власність Віктору Л.М. Однак, з позовом до суду він звернувся лише 09.01.2013 р. Згідно з ст. 267 Цивільного кодексу України, сплив позовної давності, про застосування якої було заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.

Прокурор у додаткових поясненнях по справі заперечує проти спливу строку позовної давності, посилаючись на те, що лише в ході перевірки у сфері дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель сільськогосподарського призначення, проведеної прокуратурою в 2011 році, стало відомо про порушення прав підприємства. ДП „Дослідне господарство „Денснянське" Національної академії аграрних наук України не було відомо про вилучення частини земельної ділянки, що перебувала у його постійному користуванні, оскільки відмітка в Державному акті підприємства про вказане вилучення відсутня, згоди на таке вилучення підприємство не надавало.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані сторонами докази, з'ясувавши обставини, які мають значення для вирішення спору, заслухавши в судових засіданнях думку прокурора та представників сторін, суд ВСТАНОВИВ наступне.

Державне підприємство „Дослідне господарство інституту сільськогосподарської мікробіології Української академії аграрних наук" створене на підставі постанови Ради Міністрів УРСР від 24 липня 1969 року; 442. Наказом Української академії аграрних наук від 14 квітня 1992 року № 100 „Про впорядкування та перейменування мережі наукових установ Української академії аграрних наук" перейменовано в дослідне господарство Інституту сільськогосподарської мікробіології.

Найменування Державне підприємство „Дослідне господарство інституту сільськогосподарської мікробіології Української академії аграрних наук" визначене наказом Президії Української академії аграрних наук від 03.11.2006 року № 117 „Про найменування установ, підприємств та організацій Української академії аграрних наук".

Дослідне господарство інституту сільськогосподарської мікробіології Української академії аграрних наук підпорядковано Інституту сільськогосподарської мікробіології Української академії аграрних наук та Українській академії аграрних наук як органу управління державним майном, закріпленого за господарством та має статус державного підприємства.

Державне підприємство „Дослідне господарство „Деснянське" Національної академії аграрних наук України (найменування визначене наказом Національної академії аграрних наук від 14 жовтня 2010 року № 111 „Про перепідпорядкування ДП Дослідне господарство інституту сільськогосподарської мікробіології Української академії аграрних наук) є правонаступником в частині майна, землі, майнових прав і зобов'язань реорганізованого Державного підприємства „Дослідне господарство інституту сільськогосподарської мікробіології Української академії аграрних наук".

ДП „Дослідне господарство „Деснянське" Національної академії аграрних наук України безпосередньо підпорядковується Національній академії аграрних наук України як органу управління державним майном, закріпленим за господарством.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно Державного акта на право постійного користування землею серії ЧН № 002757-427 від 15.12.1994р. (а.с. 11) Дослідному господарству інституту сільськогосподарської мікробіології Української академії аграрних наук, м. Чернігів, вул. Малиновського, 43, відповідно до рішення Чернігівської міської Ради народних депутатів від 21 листопада 1994 року № 201, надано у постійне користування 13,6 га в межах згідно з планом землекористування. Правонаступником вказаного підприємства являється ДП „Дослідне господарство „Деснянське" Національної академії аграрних наук України.

22 липня 2009 року згідно пункту 12 рішення 40 сесії 5 скликання Чернігівської міської ради „Про передачу земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення садівництва, будівництва індивідуальних гаражів" затверджено проект відведення та передано у власність безоплатно Віктору Л.М. земельну ділянку площею 0,0496 га по вул. Кленовій в м. Чернігові для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

На підставі вищевказаного рішення Чернігівської міської ради Віктору Л.М. видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №976966 від 22.09.2009 року.

Рішенням 41 сесії 5 скликання Чернігівської міської ради "Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова" від 27 серпня 2009 року вилучено із постійного користування Державного підприємства дослідного господарства інституту сільськогосподарської мікробіології земельну ділянку площею 0,0496 га по вул. Малиновського, 43-а, надану у власність Віктору Л.М.

Рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 18.09.2012 року по справі за позовом прокурора м. Чернігова в інтересах держави в особі Державного підприємства „Дослідне господарство „Деснянське" Національної академії аграрних наук України до Чернігівської міської ради, Віктора Леоніда Миколайовича про визнання недійсними пунктів рішень та державного акту, залишеним в силі постановою Апеляційного суду Чернігівської області від 15.11.2012 року, визнано незаконним п. 12 рішення 40 сесії 5 скликання Чернігівської міської ради від 22.07.2009 року „Про передачу земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення садівництва, будівництва індивідуальних гаражів", яким затверджено проект відведення та передано у власність безоплатно Віктору Л.М. земельну ділянку площею 0,0496 га по вул. Кленовій в м. Чернігові. Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,0496 га по вул. Кленовій в м. Чернігові серії ЯИ 978936 від 22.09.2009 року, виданий Віктору Л.М.

Як встановлено рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 18.09.2012 року, земельна ділянка площею 0,0496 га по вул. Кленовій в м. Чернігові у власність Віктору Л.М. надана за рахунок земель Державного підприємства „Дослідне господарство Інституту сільськогосподарської мікробіології Української академії аграрних наук" і відноситься до земель сільськогосподарського призначення (під господарськими будівлями і дворами), що підтверджується довідкою Управління земельних ресурсів у м. Чернігові за формою 6-ЗЕМ.

Враховуючи схему розміщення земельна ділянка площею 0,0496 га по вул. Кленовій у м. Чернігові входить до складу загальної земельної ділянки ДП „Дослідне господарство „Деснянське" Національної академії аграрних наук України по вул. Малиновського, 43-а.

На момент передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення Віктору Л.М., рішення щодо вилучення її у попереднього користувача не приймалось і вона перебувала у постійному користуванні Державного підприємства „Дослідне господарство Інституту сільськогосподарської мікробіології Української академії аграрних наук".

Згідно ч. 5 ст. 118 Земельного кодексу України, надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, проводиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ст. 149 Земельного кодексу України, земельні ділянки надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Вилучення земельних ділянок проводиться за згодою землекористувача на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Відповідно до ст. 5 Закону України „Про особливості правового режиму діяльності Національної академії аграрних наук, галузевих академій, статусу їх майнового комплексу", вилучення земельних ділянок Національної академії наук України та галузевих академій наук може здійснюватися лише за згодою Президії Національної академії наук України та галузевих академій наук відповідно до Земельного кодексу України.

Згідно статуту Державного підприємства „Дослідне господарство Інституту сільськогосподарської мікробіології Української академії аграрних наук" вилучення земель, що перебувають у постійному користуванні інституту, можливе лише за попередньою згодою вищестоящого органу, тобто Президією Української Академії аграрних наук.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.02.2010 року № 318-р, Національні та галузеві академії наук зобов'язано не допускати погодження документів, прийняття рішень, на підставі яких може здійснюватися відчуження з державної власності земельних ділянок, наданих у постійне користування державним підприємствам, установам та організаціям.

З листа Національної академії аграрних наук України від 20.12.2011 року за № 12-3а/186, копія якого є в матеріалах справи, вбачається, що питання про давання згоди на вилучення із користування Інституту сільськогосподарської мікробіології земельної ділянки Президія академії не розглядала.

В матеріалах справи наявний лист Чернігівської міської ради від 01.08.2010р., яким останній звертався до Української аграрної академії наук з проханням щодо надання згоди на вилучення частини земельної ділянки орієнтовною площею 0,08грн., що розташована в м. Чернігові по вул. Малиновського,43.

Постановою Президії Національної академії аграрних наук України за жовтень 2010 року надано згоду на вилучення із землекористування Державного підприємство «Дослідне господарство Інституту сільськогосподарської мікробіології УААН» земельної ділянки площею 0,08га (м. Чернігів, вул. Малиновського, 43) та передачу Чернігівській міській раді для будівництва котельної.

Оскільки спірне рішення Чернігівської міської ради прийнято 27.08.2009р., а зазначена постанова Президії Національної академії аграрних наук України прийнята в жовтні 2010р., тобто пізніше, то дана постанова не є належним доказом, що підтверджує надання згоди Президією академії. Крім того, в зазначеній постанові площа земельної ділянки зазначена 0,08га, тоді як в спірному рішенні 0,0496га.

Крім того, твердження відповідача про пропуск строку позовної давності є необґрунтованими, оскільки з матеріалів справи вбачається, що перевірка дотримання вимог земельного законодавства поводилася в 2011 року, про що складено акт від 24.11.2011р., а отже строк позовної давності не сплинув.

Згідно з вказівками, які містять п. 2 Роз'яснення президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 р. № 02-5/35 „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Суд вважає, що оскаржуваний позивачем пункт рішення міськради не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує права та охоронювані законом інтереси позивача щодо постійного користування земельною ділянкою.

Отже, враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати недійсним пункт 22 рішення 41 сесії 5 скликання Чернігівської міської ради від 27.08.2009 р. "Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова", яким вилучено із постійного користування Державного підприємства дослідного господарства інституту сільськогосподарської мікробіології земельну ділянку площею 0,0496 га по вул. Малиновського, 43-а.

3. Стягнути з Чернігівської міської ради (м. Чернігів, вул. Магістратська, 7, ідентифікаційний код 34339125) в доход Державного бюджету (Отримувач: УК у м. Чернігові, код 38054398, рахунок 31217206783002 в ГУДКСУ у Чернігівській області, МФО 853592, код платежу 22030001) 1073,00 грн. судового збору.

4. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя В.І.Шестак