Рішення № 30142635, 21.03.2013, Господарський суд Вінницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

21 березня 2013 р. Справа № 902/229/13-г

Провадження № 18/902/19/13

за позовом: Заступника прокурора міста Вінниці (м. Вінниця, вул. Ватутіна, 10) в (21050, м. Вінниця, вул. Соборна, 59)

до: Товариства з обмеженою відповідальністю "Енерготерм" (21021, м. Вінниця, вул. 600-річчя, 17)

про стягнення збитків внаслідок невикористання земельної ділянки в сумі 87566,51 грн.

Господарський суд Вінницької області у складі:

Головуючого судді Маслія І.В.

При секретарі судового засідання Василишеній Н.О.

За участю представників сторін :

прокурор: Рудніцька І.В., службове посвідчення № 007077 від 01.10.12р.;

позивача: Богачук С.А., довіреність № 48 від 17.05.12 р.;

відповідача: Гнатюка Є.М., довіреність № б/н від 01.03.13 р.

ВСТАНОВИВ :

До господарського суду Вінницької області звернувся заступник прокурора м. Вінниці в інтересах держави в особі Вінницької міської ради до ТОВ «Енерготерм» з позовом про стягнення з останнього збитків у вигляді неодержаних доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Позовна заява мотивована тим, що Департаментом самоврядного контролю Вінницької міської ради у період з 24.05.12 року по 07.06.12 року проведено перевірку дотримання вимог законодавства при використанні земель м. Вінниці ТОВ «Енерготерм» якою встановлено, що останнє використовує земельну ділянку площею 0,8592 га, на якій розміщені об'єкти нерухомості, що перебувають у власності товариства, для виробничих потреб, яка розташована у м. Вінниці, вул. 600-річчя 17, без документів, що посвідчують право власності або користування, що є порушенням вимог ст.ст. 125, 126 Земельного Кодексу України.

Ухвалою суду від 13.02.13 р. порушено провадження за вказаним позовом та справу призначено до розгляду на 05.03.13 р. У зв'язку з неявкою в судове засідання відповідача, ухвалою суду від 05.03.13 р. розгляд справи відкладено на 21.03.13 р.

Через канцелярію суду 27.02.13 р. від позивача надійшли додаткові пояснення по суті позову.

Від відповідача відзив на позовну заяву надійшов через канцелярію суду 18.03.13р.

Так, 21.03.13 р. в судове засідання з'явилися усі учасники судового процесу.

Прокурор та представник позивача позов підтримали та, посилаючись на письмові пояснення, просили суд його задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечив, вважає його безпідставним та необґрунтованим, та посилаючись на письмові обґрунтування просив суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши матеріали справи судом встановлено наступне.

Рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради від 29.04.03 р. за № 654 оформлено право колективної власності ТОВ «Енерготерм» на корпуса № 3, 11, «Югославія» з прибудовами по вул. 600-річчя 17, що складаються з приміщень:

- літери № 2 - корпус № 3 загальною площею - 3 264, 1 кв.м;

- літери 49 - корпус 11 загальною площею 7275, 4 кв.м.

На підставі даного Рішення 30.04.03 р. ТОВ «Енерготерм» видано свідоцтво про право власності на вказані вище об'єкти нерухомості.

Рішенням Вінницької міської ради 48 сесії 5 скликання № 2828 від 21.05.10 р. затверджено технічну документацію із землеустрою згідно з додатками 2,3. (п. 1 Рішення, а.с. 19)

П. 3.1. Додатку № 2 до рішення № 2828 від 21.05.10 р. передано ТОВ «Енерготерм» в оренду земельну ділянку загальною площею 0,8592 га, на якій розташовані належні йому об'єкти нерухомого майна, що розташована на вул. 600-річчя 17 у м. Вінниці для виробничих потреб терміном на 5 років.

Пунктами 6, 7 Рішення визначено, що орендарям у 120-денний термін з дня прийняття рішення здійснити державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок, та установлено, що у разі невиконання п. 6, або недодержання встановлених обмежень, Рішення підлягає скасуванню у частині тих орендарів та осіб.

У зв'язку з надходженням від ТОВ «Енерготерм» клопотання, рішенням Вінницької міської ради 13 сесії 6 скликання № 538 від 25.11.11 р., та додатком № 1 (а.с. 24-26) продовжено термін реєстрації договору оренди земельної ділянки, укладеного на підставі п. 3 додатку № 2 рішення ВМР № 2828 від 21.05.10 р. терміном на 60 днів з дня прийняття рішення, за умови відшкодування збитків міському бюджету за фактичне користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів.

07.06.12 р. Департаментом самоврядного контролю Вінницької міської ради у період з 24.05.12 року по 07.06.12 року проведено перевірку дотримання вимог законодавства при використанні земель м. Вінниці ТОВ «Енерготерм», за результатами якої складено Акт № 162/9-04-11.(а.с. 13-14)

Згідно вказаного Акту перевірки, ТОВ «Енерготерм» використовує земельну ділянку площею 0,8592 га, на якій розміщені об'єкти нерухомості, що перебувають у власності товариства, для виробничих потреб, яка розташована у м. Вінниці, вул. 600-річчя 17, без документів, що посвідчують право власності або користування.

У подальшому, комісією по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки міста, яка діє на підставі Положення, затвердженого рішенням виконкому ВМР від 19.02.12 р. № 325, визначено розмір збитків територіальній громаді міста тимчасовим зайняттям земельної ділянки ТОВ «Енерготерм» протягом останніх 11 місяців, що становить 137 602,88 грн. (розрахунок - а.с. 33)

Відповідно до листа ОДПІ Вінницької області від 18.09.12 р. № 36478/9/15-5 (а.с. 32) ТОВ «Енерготерм» за 2012 рік сплачено земельного податку на загальну суму 50 036,37 грн., та станом на 17.09.12 р. заборгованість по сплаті земельного податку відсутня.

З урахуванням даної інформації, рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради від 11.10.12 р. № 2480 затверджено Акт визначення розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки міста ТОВ «Енерготерм», що становить 87 566,51 грн. (тобто з урахуванням сплаченого земельного податку: 137 602,88 (розмір збитків) - 50 036,37 (сплачений земельний податок) = 87 566,51 грн., та зобов'язано боржника відшкодувати визначені збитки у повному обсязі не пізніше 30-денного терміну з дня прийняття рішення. (а.с. 29-31).

Вказане рішенням виконкому Вінницької міської ради направлено для виконання ТОВ «Енерготерм» 16.10.12 р. з повідомленням № -1-00-010-41845, яке отримано останній 18.10.12 р. (а.с. 28)

Прокурор звернувся до господарського суду Вінницької області з позовом в інтересах Вінницької міської ради у зв'язку з невиконанням ТОВ «Енерготерм» рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 11.10.12 р. № 2480 про затвердження Акту визначення розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки міста у сумі 87 566,51 грн.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши подані у справі докази та надавши їм правову оцінку суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України (далі - ЗК України), а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Частиною 1 ст.124 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст.125 ЗК України право власності або право тимчасового користування земельною ділянкою виникає після одержання власником або користувачем документа, що посвідчує право власності або користування земельною ділянкою та його державної реєстрації, а право на оренду земельної ділянки виникає після укладання договору оренди та його державної реєстрації.

Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі (на місцевості), одержання документа що посвідчує право на неї, та його державної реєстрації - забороняється.

Документи, що посвідчують право на земельну ділянку, вказані у статті 126 ЗК України, зокрема, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, право користування земельною ділянкою державним актом на право постійного користування, а право оренди земельної ділянки договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Так, Рішенням виконкому Вінницької міської ради №325 від 16.02.2012р. внесено зміни до рішення виконкому міської ради від 19.04.2005р. №596 "Про відшкодування збитків заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок" та викладено в новій редакції додатки до нього 1, 2, та 3 (а.с36). Додатком 1 визначено склад комісії по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста.

Положенням про комісію по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних, тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста (додаток 2 до рішення виконкому №325 від 16.02.2012р.) передбачено наступне: розрахунок суми збитків виконується Департаментом комунальних ресурсів міської ради, на підставі рішення голови Комісії про внесення на розгляд Комісії питання про визначення розміру збитків (п.4.1); у разі використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів, збитки визначаються за період фактичного користування земельною ділянкою (п.4.2); збитки розраховуються у розмірі орендної плати за землю, за ставками, які діяли на період виникнення збитків, відповідно до Порядку встановлення розмірів орендної плати, за земельні ділянки, затвердженого рішенням міської ради, з урахуванням функціонального використання земельної ділянки особою, що спричинила збитки (п.4.3) (а.с.37-38).

Постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам земель та землекористувачам, яким передбачено наступне:

- власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок (п.1);

- розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад (п.2);

- відшкодуванню підлягають: інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані (неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян) (п.3);

- збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій, а при вилученні (викупі) земельних ділянок - після прийняття відповідною радою рішення про вилучення (викуп) земельних ділянок у період до видачі документа, що посвідчує право на земельну ділянку підприємства, установи, організації або громадянина (п.5).

Земельним кодексом України передбачено наступне:

- до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:

а) розпорядження землями територіальних громад;

є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;

к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону (ст.12);

- власники земельних ділянок мають право на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом (п."ґ" ч.1 ст.90);

- право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (ст.125);

- власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків (ч.2 ст.152);

- власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (п."д" ч.1 ст.156);

- відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України. (ст.157);

- контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України (ст.187);

- самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами (ст.189).

Згідно ст. 142 Конституції України, ч. 3 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", землі є матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 206 Земельного кодексу України, використання землі в Україні є платним.

Так судом встановлено, що Департаментом самоврядного контролю Вінницької міської ради у присутності виконавчого директора ТОВ «Енерготерм» Довбощук Н.О. проведено планову перевірку дотримання товариством вимог законодавства при використанні земель м. Вінниці, за результатами якої 07.06.12 р. складено Акт № 162/9-04-11 яким засвідчено, що ТОВ «Енерготерм» використовує земельну ділянку площею 8592 кв.м. (0,8592 га) для виробничих потреб, що розташована у м. Вінниці, вул. 600-річчя 17, без документів, що посвідчують право власності або користування, що є порушенням вимог ст.ст. 125, 126 Земельного Кодексу України.

Факт користування ТОВ «Енерготерм». земельною ділянкою площею 0,8592 га підтверджується:

- Актом перевірки від 07.06.12 р., який підписаний уповноваженим представником відповідача без будь яких зауважень (а.с. 13-14);

- Проектом землеустрою (а.с. 68-81);

- Повідомленням від 16.10.12 р. № 01-00-010-41845 відповідно до якого ТОВ «Енерготерм». проінформовано про прийняття Вінницькою міською радою Рішення про затвердження Акту визначення збитків (а.с. 28);

- Клопотанням про продовження терміну реєстрації договору оренди (а.с. 23);

- Рішенням Вінницької міської ради № 2828 від 21.05.10 р. про затвердження документації із землеустрою та передачі земельної ділянки в оренду (а.с. 19-21);

- Реєстраційними картками № 1674/1 та № 1674/2, копії яких подані відповідачем;

- Відсутністю будь-яких заперечень з боку відповідача щодо використання вказаної у позовній заяві земельної ділянки;

- Також іншими доказами, наявними у матеріалах справи.

За змістом ст. 33 ГПК України, обов'язок доказування та подання доказів розподіляється між сторонами, виходячи з того, хто посилається на юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги і заперечення.

Так, на підставі поданих доказів позивач та прокурор довели той факт, що відповідач використовує земельну ділянку, розміром 0,8592 га по вул. 600-річчя 17 без правовстановлюючих документів упродовж листопада 2011 року по жовтень 2012 року, у зв'язку з чим власнику земельної ділянки заподіяно збитки.

У той же час відповідачем не подано документальних доказів у заперечення наведеним вище обставинам, зокрема:

- посилання відповідача на норми ст.120 ЗК України та ст. 377 ЦК України щодо переходу права користування земельною ділянкою у зв'язку з набуттям права власності на об'єкти нерухомого майна не враховуються судом, оскільки вказані норми не звільняють власника нерухомого майна від обов'язку оформити правовстановлюючі документи на користування земельною ділянкою;

- Реєстраційні картки № 1674/1 та № 1674/2, копії яких подані відповідачем, не встановлюють право користування земельною ділянкою;

- посилання відповідача на те, що Вінницька міська рада фактично не може використовувати земельну ділянку, на якій розташоване його нерухоме майно, не спростовує доводів позивача щодо наявності заподіяних збитків.

У відповідності до ст. 22 ЦК України особа, якій завдано збитків в результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі. Збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки ); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Згідно зі ст.1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правом фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Рішеннями виконавчого комітету Вінницької міської ради від 25.03.2005р. № 596 та 16.02.2012р.р. №325 затверджено склад комісії по визначенню збитків та Положення про комісію по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста. Останнім передбачено проведення процедури розрахунку заподіяних збитків.

Комісією по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки міста визначено розмір збитків, заподіяних територіальній громаді міста, в період листопада 2011 р. по жовтень 2012 р., зайняттям земельної ділянки для виробничих потреб площею 0,8592 га по вул. 600-річчя 17 в м. Вінниці в сумі 87 566,51 грн.

В подальшому рішенням Вінницької міської ради №2480 від 11.10.2012р., яке відповідачем не оскаржувалося, затверджено Акт визначення розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки площею 0,8592 га по вул. 600-річчя 17 ТОВ «Енерготерм».

Повторюючись, суд відмічає, що відповідно до ст.ст. 152, 156 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: зокрема

д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії (бездіяльність) щодо відповідних земельних ділянок за процедурою, визначеною Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою КМ України від 19.04.1993 №284.

Такого висновку дійшов Вищий господарський суд у Постанові від 28.02.12 р. справа № 32/5005/11995/2011. та у Постанові від 21.09.10 р. по справі № 47/124-10.

На підставі Вище викладеного суд відзначає, що тимчасове фактичне використання земельної ділянки відповідачем без правових підстав позбавило Вінницьку міську раду, як власника землі, права отримувати від цієї земельної ділянки доход в розмірі орендної плати, що, на переконання суду, є підставою для задоволення даного позову в повному обсязі.

Згідно з положеннями ст. 49 ГПК України судові витрати зі сплати судового збору покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст. 4-3, 33, 43, 49, 115 ГПК України суд, -

ВИРІШИВ :

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Енерготерм" (21021, м. Вінниця, вул. 600-річчя, 17 код ЄДРПОУ 32340914) збитки завдані територіальній громаді м. Вінниці тимчасовим зайняттям земельної ділянки площею 0,8592 га по вул. 600-річчя 17 м. Вінниці у вигляді неодержаних доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки в сумі 87 566,51 грн. на користь Вінницької міської ради на рахунок 33111331700002, ЗКПО 38054707, одержувач УДКСУ у м. Вінниця, код класифікації 24062100, Банк одержувача ГУДКСУ у Вінницькій області, МФО 802015.

3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Енерготерм" (21021, м. Вінниця, вул. 600-річчя, 17 код ЄДРПОУ 32340914) в дохід спеціального фонду Державного бюджету України 1 751,33 грн. судового збору.

4. Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Повний текст рішення суду оформлено і підписано відповідно до вимог ст.84 ГПК України 25 березня 2013 р.

Суддя Маслій І.В.

віддрук. прим.:

1 - до справи