Постанова № 30137328, 21.03.2013, Харківський апеляційний господарський суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" березня 2013 р. Справа № 18/499/12

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Сіверін В. І., суддя Терещенко О.І. , суддя Пелипенко Н.М.

при секретарі Новіковій Ю.В.

за участю представників:

позивача - Козир Т.О., дов. №4 від 15.01.2013 року

відповідачів - 1) Лисанець А.Ф., дов. №02/02-17/2/260 від 14.02.2011 року, 2) Аксюта Б.О., дов. №5 від 02.04.2011 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу позивача (вх. №2216 П/1-18) на рішення господарського суду Полтавської області від 06.06.2012 року у справі №18/499/12

за позовом Приватного акціонерного товариства «Полімпекс», м. Полтава,

до 1) Полтавської міської ради, м. Полтава, 2) Комунального підприємства «Полтава-сервіс» Полтавської міської ради, м. Полтава,

про визнання незаконним та скасування акту, визнання недійсним договору оренди землі,-

ВСТАНОВИЛА:

Приватне акціонерне товариство «Полімпекс», позивач, звернувся до господарського суду Полтавської області з позовом до Полтавської міської ради та до Комунального підприємства «Полтава-сервіс» Полтавської міської ради, першого та другого відповідачів, в якому просить суд: визнати незаконним та скасувати рішення позачергової 19 сесії 6 скликання Полтавської міської ради від 30.01.2012 року «Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками» в частині передачі в оренду строком на 5 років КП «Полтава-сервіс» Полтавської міської ради земельної ділянки площею 1,9470 га за адресою: м. Полтава, вул. Фрунзе, 34 «а», за рахунок міських земель, для організації ринку «Речовий» (землі житлової та громадської забудови), встановлення орендної плати за землю в розмірі 5 відсотків від нормативної грошової оцінки та встановлення земельного сервітуту на право проходу через територію ринку відповідно до технічної документації із землеустрою; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки за адресою: м. Полтава, вул. Фрунзе, 34 «а», площею 1,9470 га, укладений між Полтавською міською радою та Комунальним підприємством «Полтава-сервіс» Полтавської міської ради №71-П від 30.01.2012 року.

Рішенням господарського суду Полтавської області від 06.06.2012 року у справі №18/499/12 (суддя Солодюк О. В.) в позові відмовлено.

Позивач із вказаним рішенням не погодився та подав до Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення місцевим господарським судом норм матеріального і процесуального права, просить це рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, а саме :

1) визнати незаконним та скасувати рішення позачергової 19 сесії 6 скликання Полтавської міської ради від 30.01.2012 року «Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками» в частині передачі в оренду строком на 5 років КП «Полтава-сервіс» Полтавської міської ради земельної ділянки площею 1,9470 га за адресою: м. Полтава, вул. Фрунзе, 34 «а», за рахунок міських земель, для організації ринку «Речовий» (землі житлової та громадської забудови), встановлення орендної плати за землю в розмірі 5 відсотків від нормативної грошової оцінки та встановлення земельного сервітуту на право проходу через територію ринку відповідно до технічної документації із землеустрою;

2) визнати недійсним договір оренди земельної ділянки за адресою: м. Полтава, вул. Фрунзе, 34 «а», площею 1,9470 га, укладений між Полтавською міською радою та Комунальним підприємством «Полтава-сервіс» Полтавської міської ради №71-П від 30.01.2012 року.

3) визнати незаконним рішення позачергової чотирнадцятої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 27.09.2011 року про затвердження технічної документації з землеустрою та передання в оренду строком на 5 років Комунальному підприємству "Полтава-сервіс" Полтавської міської ради земельну ділянку площею 1,9470 га за адресою: вул. Фрунзе "а", для організації речового ринку "Речовий".

4) визнати недійсним договір оренди земельної ділянки за адресою: м. Полтава, вул. Фрунзе, 34 "а" площею 1,9470 га, укладений між Полтавською міською радою та Комунальним підприємством «Полтава-сервіс» Полтавської міської ради 28.09.2011 року, зареєстрований 29.09.2011 року за № №637-П.

Апеляційну скаргу обгрунтовує тим, що земельна ділянка площею 2,0428 га по вул. Новий Базар, 9 у м. Полтаві, право користування на яку на умовах оренди має позивач ПРАТ «Полімпекс» згідно з рішенням двадцять восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання «Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками» від 19.06.2008 р. та постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2012 р. по справі № 1622/2а-3690/11, повністю поглинає земельну ділянку площею 1,9470 га, щодо якої КП «Полтава-Сервіс» Полтавської міської ради отримало право на розробку технічної документації та організацію міського комунального ринку «Речовий».

При цьому, на вказаній земельній ділянці згідно з технічним паспортом на громадські будівлі (речовий ринок), виготовленим станом на 27.04.2011, знаходяться тимчасові споруди у вигляді торгових павільонів (переносних) № 3-1158 та палаток-навісів (переносних) № 1440-1159, всього 1156 (одна тисяча сто п'ятдесят шість) тимчасових споруд, що свідчить про порушення відповідачами прав позивача на користування спірною земельною ділянкою на умовах оренди та на експлуатацію та обслуговування речового ринку.

Також вказує на те, що рішення позачергової чотирнадцятої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 27.09.2011 року, яким було вирішено затвердити технічну документацію з землеустрою та передати в оренду строком на 5 років Комунальному підприємству «Полтава-Сервіс» Полтавської міської ради земельну ділянку пл. 1,9470 га за адресою: вул. Фрунзе, 34 «а», для організації речового ринку «Речовий», було скасовано рішенням позачергової дев'ятнадцятої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 30.01.2012 р. «Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками».

Вказана обставина, на думку апелянта, свідчиать про те, що станом на 30.01.2012 р. технічна документація з землеустрою земельної ділянки пл. 1,9470 га за адресою: вул. Фрунзе, 34 «а» місцевим органом самоврядування затверджена не була, а тому договір оренди земельної ділянки від 30.01.2012 р. між Полтавською міською радою та Комунальним підприємством «Полтава-сервіс» Полтавської міської ради, укладений без розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки всупереч статті 123 Земельного кодексу України та статей 15, 16 Закону України «Про оренду землі».

Також зазначає, що місцевим господарським судом безпідставно не врахований той факт, що ПРАТ «Полімпекс» має на спірній земельній ділянці об'єкти нерухомості, у зв"язку з чим КП «Полтава-сервіс» не має переваги щодо надання йому земельної ділянки без проведення земельних торгів, передбачених статтею. 134 ЗК України.

Крім того, звертає увагу на те, що з урахуванням вимог пункту 4.2, 4.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.1996 р. № 465 «Про впорядкування роботи продовольчих і речових ринків» та вимоги Положення про порядок проведення конкурсів на право створення ринків і надання їх в оренду, затвердженої наказом Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України від 21.05.1996 р. № 290, договір оренди земельної ділянки від 30.01.2012 р.. зареєстрований 30.01.2012 р. за № 71-П, міг бути укладений лише за результатами конкурсу на право створення ринку та лише з переможцем конкурсу, невиконання цієї умови означає , що оспорюваний договір та рішення Полтавської міської ради від 30.01.2012 р. «Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками» в частині передачі земельної ділянки в оренду КП «Полтава-Сервіс» мають ознаки недійсності.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 06 липня 2012 року у справі № 18/499/12 (колегія суддів у складі: головуючий суддя Бондаренко В.П., суддя Ільїн О.В., суддя Россолов В.В.) апеляційну скаргу було прийнято до провадження та призначено її до розгляду на 30.07.2012 року на 10:00 год.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 30.07.2012 року розгляд справи було відкладено на 13.08.2012 року на 11:30 год.

У судовому засіданні 13.08.2012 року було оголошено перерву до 14:30 год. 21.08.2012 року.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 21.08.2012 року зупинено провадження у справі №18/499/12 до вирішення Вищим адміністративним судом України адміністративної справи №К/9991/27667/12.

Постановою Вищого господарського суду України від 30 жовтня 2012 року ухвалу Харківського апеляційного господарського суду від 21 серпня 2012 року у справі №18/499/12 скасовано та справу направлено до Харківського апеляційного господарського суду для здійснення апеляційного провадження.

Розпорядженням голови Харківського апеляційного господарського суду від 21.11.2012 року для розгляду даної справи було сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя Тихий П.В., суддя Потапенко В.І., суддя Терещенко О.І.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 22.11.2012 року (колегія суддів у складі: головуючий суддя Тихий П.В., суддя Потапенко В.І., суддя Терещенко О.І.) апеляційну скаргу було прийнято до провадження, та призначено її до розгляду на 13.12.2012 року на 11:00 год.

Розпорядженням голови Харківського апеляційного господарського суду від 04.12.2012 року для розгляду даної справи було сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя Сіверін В.І., суддя Терещенко О.І., суддя Тихий П.В. у зв"язку із відпусткою судді Потапенка В.І.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 13.12.2012 року розгляд справи було відкладено на 16.01.2013 року на 11:00 год. у зв"язку із неявкою в судове засідання представників позивача та другого відповідача.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 16.01.2013 року розгляд справи було відкладено на 31.01.2013 року на 10:30 год. у зв"язку із задоволенням клопотання представника першого відповідача про відкладення розгляду справи для надання йому можливості надати додаткові пояснення по справі з урахуванням обставин, встановлених ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.12.2012 року у справі №К 9991/27667/12.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 31.01.2013 року продовжено строк розгляду справи не більше як на п"ятнадцять днів до 19.02.2013 року, розгляд справи відкладено на 13.02.2013 року на 12:00 год. у зв"язку із задоволенням клопотання позивача про відкладення розгляду справи та продовження строку розгляду справи на п"ятнадцять днів через хворобу його представника Козир Т.О., а також для надання позивачу можливості ознайомитись із наданими першим позивачем додатковими доводами до відзиву на апеляційну скаргу та доданими до них додатковими доказами.

У судовому засіданні 13.02.2013 року було оголошено перерву до 11:30 год. 18.02.2013 року.

Розпорядженням голови Харківського апеляційного господарського суду від 18.02.2013 року для розгляду даної справи було сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя Тихий П.В., суддя Терещенко О.І., суддя Медуниця О.Є. у зв"язку із хворобою судді Сіверіна В.І.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 18.02.2013 року (колегія суддів у складі: головуючий суддя Тихий П.В., суддя Терещенко О.І., суддя Медуниця О.Є.) розгляд справи було відкладено на 04.03.2013 року на 14:30 год. через необхідність роз"яснення позивачу, який не з"явився в судове засідання 18.02.2013 року, його процесуальних прав, з урахуванням зміненого в період перерви складу колегії суддів.

Розпорядженням голови Харківського апеляційного господарського суду від 04.03.2013 року для розгляду даної справи було сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя Сіверін В.І., суддя Терещенко О.І., суддя Пелипенко Н.М. у зв"язку із відпусткою судді Тихого П.В. та хворобою судді Медуниці О.Є.

Пунктом 3.8 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №18 від 26.12.2012 року "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" встановлено, що у разі зміни складу суду (в тому числі з одноосібного на колегіальний, навіть якщо до складу колегії суддів входить суддя, який раніше одноособово розглядав дану справу), спочатку починається й перебіг строку вирішення спору. Продовження цього строку можливе у порядку і з підстав, зазначених у частині третій статті 69 ГПК Укракїни.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що строк розгляду апеляційної скарги після винесення розпоряджень голови Харківського апеляційного господарського суду від 18.02.2013 року та від 04.03.2013 року про зміну складу колегії суддів для розгляду даної справи починається заново.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 04.03.2013 року (колегія суддів у складі: головуючий суддя Сіверін В.І., суддя Терещенко О.І., суддя Пелипенко Н.М. ) розгляд справи було відкладено на 20.03.2013 року на 11:00 год. у зв"язку із задоволенням клопотань сторін про відкладення розгляду справи, а саме: позивача -через продовженням хвороби його представника Козир Т.О.; першого та другого відповідачів - через необхідність надання суду заперечень на апеляційну скаргу та додаткових доказів по справі.

Представник позивача у судових засіданнях 30.07.2012 року, 13.08.2012 року, 21.08.2012 року, 16.01.2013 року та 20.03.2013 року підтримав апеляційну скаргу.

Перший відповідач у відзиві на апеляційну скаргу та його представник у судових засіданнях 30.07.2012 року, 13.08.2012, 21.08.2012 року, 13.12.2012 року, 31.01.2013 року, 18.02.2013 року та 20.03.2013 року проти її доводів заперечує, вважає оскаржуване рішення законним та обгрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Свої заперечення обгрунтовує тим, що апелянтом не надано суду жодних доказів існування між ним та Полтавською міською радою спірних правовідносин у зв"язку із прийняттям Полтавською міською радою спірного рішення та укладенням між відповідачами спірного договору.

При цьому, вказує на те, що позивач безпідставно посилається на порушення його права користування земельною ділянкою, яке виникло на підставі договору №451-П від 20.07.2005 року, строк якого припинився 22.06.2008 року.

Також вказує на те, що рішення Полтавської міської ради, якими, зокрема, другому відповідачу було затверджено технічну документацію на спірну земельну ділянку, у вказаній частині не є нормативними актами, оскільки звернені лише до другого відповідача, у зв"язку з чим відповідно до Рішення Конституційного Суду України (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) №7-рп/2009 від 16.04.2009 в зазначеній частині вони не можуть бути скасовані органом місцевого самоврядування.

Крім того, звертає увагу на те, що свідоцтвом на право власності на нерухоме майно від 21.03.2006 року серія ЯЯЯ №726571, виданим позивачу Головним управлінням з питань житлово-комунального обслуговування населення, матеріалами технічної інвентаризації 2005 року спірних об"єктів нерухомого майна по вул. Новий Базар, 9, виготовленими КП БТІ "інвентаризатор", кадастровим планом земельної ділянки по вул. Новий Базар, 9, кадастровим планом земельної ділянки по вул. Фрунзе, 34а, спростовуються твердження апелянта про розміщення на земельній ділянці по вул. Фрунзе, 34а об"єктів нерухомості, які належать позивачу та поглинання однією земельною ділянкою іншої.

Другий відповідач у відзиві на апеляційну скаргу та його представник у судових засіданнях 30.07.2012 року, 13.08.2012, 21.08.2012 року, 31.01.2013 року, та 20.03.2013 року проти її доводів заперечує, вважає оскаржуване рішення законним та обгрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Свої заперечення обгрунтовує тим, що апелянтом не надано суду жодних доказів порушення його права у зв"язку із прийняттям Полтавською міською радою спірного рішення та укладенням між відповідачами спірного договору. При цьому, вказує на те, що у позивача відсутні будь-які правовстановлюючі документи на земельну ділянку по вул. Фрунзе, 34а та докази розміщення на ній об"єктів, які б належали ПАТ "Полімпекс".

Також вказує на те, що рішення Полтавської міської ради, якими, зокрема, другому відповідачу було затверджено технічну документацію на спірну земельну ділянку, у вказаній частині не є нормативними актами, оскільки звернені лише до другого відповідача, у зв"язку з чим відповідно до Рішення Конституційного Суду України (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) №7-рп/2009 від 16.04.2009 в зазначеній частині вони не можуть бути скасовані органом місцевого самоврядування.

Заслухавши усні пояснення представників сторін, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, дослідивши обставини і матеріали справи, в тому числі наявні у ній докази, відповідність викладених в рішенні висновків цим обставинам і доказам, а також перевіривши додержання та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення господарського суду першої інстанції - скасуванню, виходячи з наступного.

Як свідчать матеріали справи, рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради від 30 вересня 1994 року за №319 ПАТ "Полімпекс" було надано у тимчасове користування на 5 років спірну земельну ділянку.

Згідно з витягом з реєстру прав власності на нерухоме майно від 21 березня 2006 року, ПАТ "Полімпекс" на праві приватної власності належить нерухоме майно, розташоване по вул. Новий Базар, 9 у м. Полтава, у вигляді нежитлової будівлі-магазину, вбиральні та адміністративного будинку.

Рішенням 28 сесії Полтавської міської ради 5 скликання "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками" від 19.06.2008 року право оренди ПАТ "Полімпекс" земельної ділянки продовжено на п"ять років .

На підставі вищевказаного рішення міськради, між сторонами було укладено договір оренди землі від 23.07.2008 р. , згідно з яким ПАТ "Полімпекс" надано в оренду для розміщення та експлуатації речового ринку земельну ділянку (кадастровий номер 5310137000:15:008:0028) загальною площею 20428 кв.м., яка знаходиться за адресою: м. Полтава, вул. Н. Базар, 9, на термін з 19.06.2008р. по 19.06.2013р. Державна реєстрація договору відбулася 05.08.2008р.

Рішенням Полтавської міської ради восьмої сесії шостого скликання від 01.03.2011 р. скасовано рішення двадцять восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 19.06.2008 р. «Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками» у частині продовження права оренди земельної ділянки на п'ять років Закритому акціонерному товариству «Спільне українське-німецьке підприємство «Полімпекс» по вул. Новий Базар, 9 у м. Полтаві площею 2,0428 га для експлуатації та обслуговування речового ринку.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2012 р. по справі № 1622/2а-3690/11, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.12.2012 року, скасовано рішення восьмої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 01.03.2011 р. щодо скасування рішення двадцять восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання «Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками» від 19.06.2008 р. у частині продовження права оренди земельної ділянки на п'ять років Закритому акціонерному товариству «Спільне україно-німецьке підприємство «Полімпекс» по вул. Новий Базар, 9 у м. Полтаві площею 2,0428 га для експлуатації та обслуговування речового ринку.

30.01.2012р. Полтавською міською радою на позачерговій 19 сесії 6 скликання прийнято рішення "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками", яким вирішено, зокрема (п. 19 рішення), враховуючи клопотання комунального підприємства "Полтава-Сервіс" Полтавської міської ради, припинити дію договору оренди землі між даним підприємством та Полтавською міською радою від 28.09.11р. №637-П шляхом його розірвання. Передати в оренду строком на 5 років Комунальному підприємству "Полтава-Сервіс" Полтавської міської ради земельну ділянку пл. 1,9470 га за адресою вул. Фрунзе,34а, за рахунок міських земель, для організації ринку "Речовий" (землі житлової та громадської забудови), встановивши розмір орендної плати за землю в розмірі 5 відсотків від нормативної грошової оцінки. Встановити земельний сервітут на право проходу через територію ринку відповідно до технічної документації із землеустрою. Рішення позачергової 14 сесії Полтавської міської ради 6 скликання від 27.09.2011 р. "Про передачу в оренду земельної ділянки по вул. Фрунзе,34а вирішено вважати таким, що втратило чинність.

На підставі вищезазначеного рішення між Полтавською міською радою та КП "Полтава-Сервіс" Полтавської міської ради 30.01.2012 р. був укладений договір оренди землі, яким надано Полтавською міською радою та прийнято КП "Полтава-Сервіс" Полтавської міської ради в строкове платне користування земельну ділянку для організації ринку "Речовий" по вул.Фрунзе,34а, м. Полтава.

В оренду передано земельну ділянку площею 19 470 кв.м., кадастровий номер земельної ділянки: 5310137000:15:008:0363 , на термін з 30.01.2012 р. по 30.01.2017 р., договір оренди землі від 30.01.2012 р. зареєстрований у виконавчому комітеті Полтавської міської ради, про що у книзі реєстрації записів договорів оренди землі вчинено запис 30.01.2012 р. за № 71-П.

Позивач в обгрунтування позову посилається на те, що факт скасування рішенням позачергової дев"ятнадцятої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 30.01.2012 р. рішення позачергової чотирнадцятої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 27.09.2011 р. "Про передачу в оренду земельної ділянки по вул. Фрунзе, 34 а", яким було затверджено технічну документацію із землеустрою по вул. Фрунзе, 34 а свідчить про те, що станом на 30.01.2012 р. технічна документація з землеустрою земельної ділянки пл. 1,9470 га за адресою: вул. Фрунзе, 34а місцевим органом самоврядування затверджена другому відповідачу не була.

Також позивач посилається на те, що земельна ділянка (пл. 1,9470 га по вул. Фрунзе, 34 а у м. Полтаві), входить до складу земельної ділянки площею 20 428 кв. м., кадастровий номер 531013700015:008:0028, яка розташована за адресою: м. Полтава, вул. Новий базар, 9 та ' перебуває у тимчасовому платному користуванні ПРАТ "Полімпекс". При цьому, на зазначеній земельній ділянці створений цілісний майновий комплекс речовий ринок "Полімпекс" .

Крім того, з витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно від 21.03.2006 року вбачається, що ПАТ "Полімпекс" на праві власності належить нерухоме майно, розташоване по вул. Новий Базар у м. Полтаві, у вигляді нежитлової будівлі - магазину, вбиральні та адміністративного будинку.

А тому, як вважає позивач, рішення позачергової дев'ятнадцятої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 30.01.2012 р. "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками" в частині передачі земельної ділянки в оренду та договір оренди земельної ділянки від 30.01.2012 p., укладений внаслідок прийняття цього рішення, порушують права відповідача як землекористувача та власника майнового комплексу та суперечать вимогам статей 15, 16 Закону України "Про оренду землі" та статті 134 Земельного кодексу України.

Місцевий господарський суд, відмовляючи в позові посилався на положення статей 1, 33, частини 2 статті 35 ГПК України, статей 12, 19, 120, 123 Земельного кодексу України, частини 3 статті 24 , пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статей 19, 56 Закону України "Про землеустрій", статей 181, 182, 203, 215, 377 Цивільного кодексу України, пункту 4 Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року у справі N 1-9/2009.

При цьому, господарський суд першої інстанції посилався на те, що доводи позивача щодо наявності порушеного права ПАТ "Полімпекс" у зв'язку із прийняттям Полтавською міською радою рішень, спрямованих на реалізацію визначеного ст.ст. 13, 14 Конституції України права територіальної громади м. Полтава щодо земельної ділянки пл. 1,9470 га, вже були предметом розгляду у справах: №18/790/11, №8/3018/11 та № 18/2846/11, а саме.

- рішенням господарського суду Полтавської області, що набрало законної сили від 12.05.2011 року, постановою Харківського апеляційного господарського суду від 21.06.2011р. та постановою Вищого господарського суду України від 21.09.2011р. у справі №18/790/11;

- рішенням господарського суду Полтавської області від 02.12.2011р., що набрало законної сили, постановою Харківського апеляційного господарського суду від 28.02.2012р. у справі №18/3018/11;

- рішенням господарського суду Полтавської області від 01.11.2011 р., що набрало законної сили та постановою Харківського апеляційного господарського суду від 13.12.2011 р. у справі № 18/2846/11.

Як зазначив місцевий господарський суд, відповідно до змісту вищезазначених рішень, які мають преюдиціальне значення для даної справи, здійснено висновок про недоведення ПАТ "Полімпекс" факту незаконності " спірних у даній справі рішення Полтавської міської ради та договору оренди.

До того ж, на думку місцевого господарського суду, зі змісту зазначених судових актів та наявних у справі доказів вбачається, що у ПАТ "Полімпекс" відсутнє будь-яке права стосовно земельної ділянки по вул. Фрунзе, 34а, правовідносини щодо якої є предметом оскаржуваного рішення Полтавської міської ради та на вказаній земельній ділянці не розміщено жодного об'єкту нерухомого майна, що належить ПАТ "Полімпекс" або будь-якій іншій особі.

Також господарський суд першої інстанції зазначив, що Полтавська міська рада та її виконавчі органи жодного разу не погоджували жодній особі питань стосовно розміщення на земельній ділянці, що належить територіальній громаді м. Полтава, будь-яких цілісних майнових комплексів, зокрема ПАТ "Полімпекс".

Таким чином, місцевий господарський суд дійшов висновку про те, що спірні у даній справі рішення та договір відповідають вимогам чинного законодавства.

Однак, колегія суддів не може погодитися із таким висновком господарського суду першої інстанції, зважаючи на таке.

Як свідчать матеріали справи, рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради від 30 вересня 1994 року за №319 ПАТ "Полімпекс" було надано у тимчасове користування на 5 років спірну земельну ділянку.

Згідно з витягом з реєстру прав власності на нерухоме майно від 21 березня 2006 року, ПАТ "Полімпекс" на праві приватної власності належить нерухоме майно, розташоване по вул. Новий Базар, 9 у м. Полтава, у вигляді нежитлової будівлі-магазину, вбиральні та адміністративного будинку.

Рішенням 28 сесії Полтавської міської ради 5 скликання "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками" від 19.06.2008 року право оренди ПАТ "Полімпекс" земельної ділянки продовжено на п"ять років.

На підставі вищевказаного рішення міськради, між сторонами було укладено договір оренди землі від 23.07.2008 р. , згідно з яким ПАТ "Полімпекс" надано в оренду для розміщення та експлуатації речового ринку земельну ділянку (кадастровий номер 5310137000:15:008:0028) загальною площею 20428 кв.м., яка знаходиться за адресою: м. Полтава, вул. Н. Базар, 9, на термін з 19.06.2008р. по 19.06.2013р. Державна реєстрація договору відбулася 05.08.2008р.

Рішенням Полтавської міської ради восьмої сесії шостого скликання від 01.03.2011 р. скасовано рішення двадцять восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 19.06.2008 р. «Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками» у частині продовження права оренди земельної ділянки на п'ять років Закритому акціонерному товариству «Спільне українське-німецьке підприємство «Полімпекс» по вул. Новий Базар, 9 у м. Полтаві площею 2,0428 га для експлуатації та обслуговування речового ринку.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2012 р. по справі № 1622/2а-3690/11, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.12.2012 року, скасовано рішення восьмої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 01.03.2011 р. щодо скасування рішення двадцять восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання «Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками» від 19.06.2008 р. у частині продовження права оренди земельної ділянки на п'ять років Закритому акціонерному товариству «Спільне україно-німецьке підприємство «Полімпекс» по вул. Новий Базар, 9 у м. Полтаві площею 2,0428 га для експлуатації та обслуговування речового ринку.

Відповідно до пункту 2.6 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №18 від 26.12.2011 року "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" хоча фактам, встановленим іншими судовими рішеннями, крім зазначених у статті 35 ГПК України, й не надано преюдиціального значення для господарських судів, але вони мають враховуватися судами у розгляді справ з урахуванням загальних правил статті 43 названого Кодексу щодо оцінки доказів.

Наслідком скасування рішення Полтавської міської ради восьмої сесії шостого скликання від 01.03.2011 р. є продовження права оренди ПАТ «Полімпекс» на земельну ділянку по вул. Новий Базар, 9 у м. Полтаві площею 2,0428 га для експлуатації та обслуговування речового ринку.

Згідно з технічною документацією із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку КП «Полтава-Сервіс» Полтавської міської ради для організації ринку під спірною земельною ділянкою розуміється земельна ділянка площею 19470 кв. м. (або 1,9470 га), розташована за адресою: м. Полтава, вул. Фрунзе, 34а.

Земельна ділянка площею 2,0428 га по вул. Новий Базар, 9 ум, Полтаві, право користування на яку на умовах оренди має ПАТ «Полімпекс» згідно з рішенням двадцять восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання «Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками» від 19.06.2008 р. та Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2012 р. по справі № 1622/2а-3690/11, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.12.2012 року, повністю поглинає земельну ділянку площею 1,9470 га, щодо якої КП «Полтава-Сервіс» Полтавської міської ради отримало право на розробку технічної документації та організацію міського комунального ринку «Речовий».

Дана обставина підтверджується також листом Управління Держкомзему у м. Полтаві від 15.12.2011 р. № 010118/8504, згідно з яким земельна ділянка площею 19470 кв. м. за адресою: Україна, Полтавська область, місто Полтава, вул. Фрунзе, 34 «а», що знаходиться в оренді КП «Полтава-Сервіс» Полтавської міської ради по Договору оренди землі від 28.09.2011 р. була утворена в результаті поділу земельної ділянки площею 20428 кв. м. за адресою: Україна, Полтавська область, місто Полтава, вул. Н. Базар, 9, кадастровий номер земельної ділянки: 531013700015:008:0028, що раніше перебувала в оренді ПАТ «Полімпекс» до Договору оренди землі від 23.07.2008 р. із внесенням відповідних змін до конфігурації земельної ділянки, у зв'язку з наявністю стороннього землекористувача.

Згідно з технічним паспортом на громадські будівлі (речовий ринок), виготовленим станом на 27.04.2011 р. на земельній ділянці площею 2,0428 га по вул. Новий Базар, 9 у м. Полтаві окрім об'єктів нерухомого майна у вигляді магазину А-1 пл. 151, 1 кв. м., вбиральні Б-1 пл. 53,1 кв. м., адміністративного будинку, камери схову В-1 пл. 530,2 кв. м., воріт № 1, огорожі № 2 знаходяться тимчасові споруди у вигляді торгових павільонів (переносних) № 3-1158 та палаток-навісів (переносних) № 1440-1159, всього 1156 (одна тисяча сто п'ятдесят шість) тимчасових споруд.

Існування вищезазначених тимчасових споруд в кількості 1156 штук, підтверджується також схемою розташування земельної ділянки та описом меж, що є невід'ємною частиною Технічною документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право ПРАТ «Полімпекс» на земельну ділянку м. Полтава, вул. Н. Базар, 9 для розміщення та обслуговування речового ринку.

Протягом користування земельною ділянкою за адресою вул. Новий Базар, 9 відповідно до п. З рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради від 30вересня 1994 р. № 319, що була передана позивачу в оренду, строк якої постійно продовжувався, у позивача виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав (у даному випадку право власності на нерухоме майно) та охоронюваних законом інтересів.

Вищенаведені обставини свідчать про наявність у ПРАТ «Полімпекс» на дату прийняття оспорюваного рішення та укладання договору оренди землі, цивільних прав у вигляді права на користування спірною земельною ділянкою на умовах оренди та права на експлуатацію та обслуговування речового ринку, а також існування правовідносин, пов'язаних з реалізацією певних суб'єктивних прав ( право власності на нерухоме та рухоме майно).

Рішенням господарського суду Полтавської області від 12.05.2011 року, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 21.06.2011 року та постановою Вищого господарського суду України від 21.09.2011 року у справі та у справі №18/790/11, було задоволено позов Полтавської міської ради до ПАТ "Полімпекс" про визнання недійсним договору оренди землі від 23.07.2008р.

Постановою Вищого господарського суду України від 30.10.2012 року та Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 25.07.2012 року залишено без змін ухвалу господарського суду Полтавської області від 21.06.2012 року, якою було залишено без задоволення заяву ПАТ "Полімпекс" про перегляд за нововиявленими обставинами рішення господарського суду Полтавської області від 12.05.2011 року у справі №18/790/11.

Рішенням господарського суду Полтавської області від 02.12.2011 року, залишеним без змін Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 28.02.2012 року та постановою Вищого господарського суду України від 23.10.2012 року у справі №18/3018/11, було відмовлено в позові виконавчого комітету Полтавської міської ради до ПАТ "Полімпекс" про визнання незаконним рішення позачергової чотирнадцятої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 27 вересня 2011 року про затвердження технічної документації з землеустрою та передання в оренду строком на 5 років комунальному підприємству "Полтава-Сервіс" Полтавської міської ради земельної ділянки площею 1,9470 га за адресою: вул. Фрунзе, 34а для організації речового ринку "Речовий"; та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки за адресою: м. Полтава, вул. Фрунзе, 34а, площею 1, 9470 га, укладеного між Виконавчим комітетом Полтавської міської ради та комунальним підприємством "Полтава-Сервіс" 28 вересня 2011 року.

При цьому, вказаними судовими актами було залишено без змін судові акти відповідних судів першої та апеляційної інстанції та викладено в мотивувальній частині факти, вже встановлені попередніми інстанціями, які мають преюдиціальне значення для даної справи відповідно частини 2 статті 35 ГПК України та пункту 2.6 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011 року "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції", а саме наступні факти:

Орендні правовідносини між позивачем та відповідачем щодо оренди земельної ділянки земельної ділянки за адресою : м. Полтава, вул. Новий базар, 9, кадастровий номер 531013700015:008:0028, площею 20428 кв.м., в межах якої розташована земельна ділянка по вул. Фрунзе 34 "а", існували в період з 1995 року по 21.06.2011 року (справа №18/3018/11);

На земельній ділянці площею 20428,0 кв.м. окрім нерухомого майна, яке належить на праві власності ПАТ "Полімпекс", знаходяться тимчасові споруди (переносні торговельні павільони та палатки), які з урахуванням положень статей 181,182 Цивільного кодексу України не підпадають підознаки нерухомого майна (справа №18/790/11);

На земельній ділянці площею 20428,0 кв.м. окрім нерухомого майна, яке належить на праві власності ПАТ "Полімпекс", знаходяться тимчасові споруди (переносні торговельні павільони та палатки) (справа №18/790/11)

Таким чином, колегія суддів вважає необгрунтованими висновки господарського суду першої інстанції щодо відсутності порушеного права позивача у зв"язку із прийняттям спірного рішення та укладенням на його підставі спірного договору оренди землі.

Також, як вже зазначалося вище, рішенням позачергової дев'ятнадцятої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 30.01.2012 р. «Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками» припинено дію договору оренди землі між Комунальним підприємством «Полтава-Сервіс» та Полтавською міською радою від 28.09.2011 р. № 637-П шляхом розірвання. Передано в оренду стром на 5 років Комунальному підприємству «Полтава-Сервіс» Полтавської міської ради земельну ділянку пл. 1,9470 га за адресою: вул. Фрунзе, 34 «а», за рахунок міських земель, для організації ринку «Речовий» (землі житлової та громадської забудови), встановивши розмір орендної плати за землю в розмірі п 'ять відсотків від нормативної грошової оцінки. Встановлено земельний сервітут на право проходу через територію ринку відповідно до технічної документації із землеустрою.

Отже, рішення позачергової чотирнадцятої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 27.09.2011 р. «Про передачу в оренду земельної ділянки по вул. Фрунзе, 34 «а» є таким, що втратило чинність.

Відповідно до пункту 34 статті 26, пункту другого статті 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання регулювання земельних відносин (у тому числі надання земельної ділянки в оренду та поновлення договору оренди земельної ділянки) вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

За приписами статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Полтавська міська рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно зі статтею 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та | скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Частиною 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Слід зазначити, що акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Підставами для визнання акту недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Отже, станом на 30.01.2012 р. технічна документація з землеустрою земельної ділянки пл. 1,9470 га за адресою: вул. Фрунзе, 34 «а» місцевим органом самоврядування затверджена не була.

У рішенні від 06.06.2012 р. суд першої інстанції визнав факт затвердження технічної документації з землеустрою земельної ділянки пл. 1,9470 га за адресою: вул. Фрунзе, 34а.

Однак, колегія суддів не може погодитися із тамим висновком, оскільки при посиланні на п. 5 рішення Конституційного суду України від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009 «у справі за конституційним подання Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої ст. 19, ст. 144 Конституції України, ст. 25 частини 14 ст. 46, частини 1, 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування)», місцевий господарський суд вказує на неможливість скасування чи зміни органом місцевого самоврядування попередніх рішень після їх виконання.

Проте, положення рішення Конституційного суду України від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009 автоматично не визнають незаконним та не скасовують рішення місцевого органу самоврядування навіть за умови, якщо останнім скасоване попереднє рішення після його виконання.

Зі змісту статей 21 ЦК України, ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається презумпція дійсності рішення місцевого органу самоврядування до моменту визнання його незаконним в судовому порядку.

Станом на 06.06.2012 р. рішення позачергової дев'ятнадцятої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 30.01.2012 р. було чинним (не оскарженим, не скасованим, не визнаним незаконним) в частині втрати чинності рішенням позачергової чотирнадцятої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 27.09.2011 р. «Про передачу в оренду земельної ділянки по вул. Фрунзе, 34 «а».

Дана обставина свідчить про відсутність затвердження технічної документації з землеустрою земельної ділянки пл. 1,9470 га за адресою: вул. Фрунзе. 34 «а» місцевим органом самоврядування станом на 30.01.2012 р., що унеможливлює надання земельної ділянки у користування у відповідності до вимог ст. 123 ЗК України.

Спірна земельна ділянка (пл. 1,9470 га по вул. Фрунзе. 34 «а» у м. Полтаві) входить до складу земельної ділянки площею 20428 кв. м., кадастровий номер 531013700015:008:0028, яка розташована за адресою: м. Полтава, вул. Новий базар, 9 та перебуває у тимчасовому платному користуванні ПРАТ «Полімпекс».

На земельній ділянці, переданій в оренду КП «Полтава-Сервіс», позивачем створений цілісний майновий комплекс речовий ринок «Полімпекс», що підтверджується технічним паспортом на громадські будівлі (речовий ринок), а саме: будівлі, які складають інфраструктуру речового ринку (кафе та туалет згідно рішення міськвиконкому № 155 від 22.05.1996 р., камери сходу згідно розпорядження № 374-р від 04.06.1998 р., придбано адміністративний будинок згідно договору купівлі-продажу) та влаштовано торгові місця підприємцям для здійснення господарської діяльності.

При вирішенні спору про визнання незаконним акту державного органу та недійсним договору оренди суттєве значення має з'ясування правового режиму спірної земельної ділянки та дотримання сторонами порядку передачі її в оренду згідно з вимогами чинного законодавства, зокрема, статей 123, 124 Земельного кодексу України.

Статтею 123 Земельного кодексу України встановлений порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування та передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Листом від 29.11.2011 р. № 05-03/3143 Головне управління держкомзему у Полтавській області повідомило ПРАТ «Полімпекс», що за результатами позапланової перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства при наданні у користування КП «Полтава-Сервіс» земельної ділянки для організації ринку «Речовий» по вул. Фрунзе, 34-а встановлено, що рішення дванадцятої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 14.07.2011 р. та рішення позачергової чотирнадцяте сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 27.09.2011 р. прийняті з порушенням вимог ст. 123 Земельного кодексу України та п. 2 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок - стосовно необхідності виготовлення проекту відведення земельної ділянки при передачі її в оренду.

Наявність ознак протиправності в рішенні дванадцятої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 14.07.2011 р. підтверджується також листом Головного управління держкомзему у Полтавській області від 07.11.2011 р., вих. № 4052/100 та клопотанням Головного управління держкомзему у Полтавській області від 02.11.2011 р. № 56.

За таких обставин Договір оренди земельної ділянки від 30.01.2012 р. між Полтавською міською радою та Комунальним підприємством «Полтава-сервіс» Полтавської міської ради, укладений без розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки всупереч ст. 123 Земельного кодексу України.

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

З рішення позачергової дев'ятнадцятої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 30.01.2012 р. «Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками» вбачається, що земельна ділянка пл. 1,9470 га була передана в оренду відповідачу без затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою, а оскільки цього не було зроблено, договір оренди є таким, що укладений з порушенням вимог статей 15, [6 Закону України «Про оренду землі».

Слід зазначити, що рішення позачергової дев'ятнадцятої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 30.01.2012 р. «Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками» в частині передачі земельної ділянки в оренду та договір оренди земельної ділянки від 30.01.2012 р., укладений внаслідок прийняття цього рішення, не відповідають ст. 134 Земельного кодексу України України.

Так, частиною 1 ст. 134 Земельного кодексу України встановлено, що земельні ділянки комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною 2 цієї статті.

Частиною 2 ст. 134 Земельного кодексу України передбачене, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб; надання земельних ділянок державним та комунальним підприємствам, бюджетним установам.

При цьому, на думку колегії суддів, господарським судом першої інстанції не було враховано того, що ПАТ «Полімпекс» має на вказаній земельній ділянці об'єкти нерухомості,у зв"язку з чим КП «Полтава-сервіс» не має переваги щодо надання йому земельної ділянки без проведення земельних торгів, передбачених ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України.

Вищенаведені обставини свідчать, що рішення позачергової дев'ятнадцятої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 30.01.2012 р. «Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками» суперечить актам цивільного законодавства та порушує цивільні права ПРАТ «Полімпекс» на користування спірною земельною ділянкою на умовах оренди та на експлуатацію та обслуговування речового ринку;3) власності на нерухоме та рухоме майно.

Відмовляючи у позові в частині визнання оспорюваного рішення незаконним, суд першої інстанції допустив порушення ст. 21, ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Статтею 215 Цивільного кодексу України встановлено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

З позовами про визнання недійсними правочинів щодо земельних ділянок мають право звертатися сторони цих правочинів (договорів), а також інші зацікавлені особи, зокрема, особи, що мають право користування земельної ділянки, яка є предметом спірного договору.

Однак, місцевим господарським судом не враховано того , що земельні ділянки на право створення ринків надаються виключно на конкурсних засадах, а отже при передачі в оренду земельної ділянки не дотримані положення постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.1996 р. № 465 «Про впорядкування роботи продовольчих і речових ринків» та вимоги Положення про порядок проведення конкурсів на право створення ринків і надання їх в оренду, затверджене наказом Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України від 21.05.1996 р. № 290.

Пунктами 4.2. та 4.3. Положення передбачено, що з переможцем конкурсу на право оренди майна діючого ринку укладається договір оренди відповідно до чинного законодавства України. У договорі оренди зазначається розмір орендної плати, що склався за результатами конкурсу (при комерційному конкурсі) та додаткові зобов'язання сторін, визначені умовами конкурсу. За переможцем конкурсу на право створення ринку на відведеній для цієї мети землі закріплюється право на земельну ділянку відповідно до земельного законодавства України.

В даному випадку договір оренди земельної ділянки від 30.01.2012 р.. зареєстрований 30.01.2012 р. за № 71-П, міг бути укладений лише за результатами конкурсу на право створення ринку та лише з переможцем конкурсу, невиконання цієї умови вказує, що оспорюваний договір та рішення Полтавської міської ради від 30.01.2012 р. «Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками» в частині передачі земельної ділянки в оренду КП «Полтава-Сервіс» мають ознаки недійсності.

За таких обставин, договір оренди земельної ділянки від 30.01.2012 р., зареєстрований 30.01.2012 р. за № 71-П та укладений між Полтавською міською радою та КП «Полтава-Сервіс» Полтавської міської ради не відповідають ст.ст. 123, 124, 134 ЗК України, ст.ст. 15, 16 Закону України «Про оренду землі», постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.1996 р. № 465 «Про впорядкування роботи продовольчих і речових ринків», а також наказу Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України від 21.05.1996 р. № 290, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.06.1996 р. № 224/1296 «Положення про порядок проведення конкурсів на право створення ринків і надання їх в оренду».

Посилання місцевого господарського суду на наявність судових актів у інших справах, які мають преюдиційне значення для даної справи, якими встановлено відповідність законодавству спірних у даній справі рішення та договору, на думку колегії суддів, є безпідставним, так як підставами для скасування рішення та визнання недійсним договору у вказаних справах було зазначено інші, ніж у даній справі підстави.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що місцевий господарський суд, приймаючи оскаржуване рішення, неповністю дослідив обставини, які мають значення для справи, порушив норми матеріального права, а тому вказане рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення, яким позов слід задовольнити.

Окрім цього слід зазначити, що позивач в апеляційній скарзі просив скасувати оскаржуване рішення та задовольнити позовов повному обсязі. При цьому, позивач в апеляційній скарзі виклав окрім вимог, які були заявлені ним у позовній заяві, вимоги, які виходять за межі позову, а саме просив апеляційний господарський суд :

визнати незаконним рішення позачергової чотирнадцятої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 27.09.2011 року про затвердження технічної документації з землеустрою та передання в оренду строком на 5 років Комунальному підприємству "Полтава-сервіс" Полтавської міської ради земельну ділянку площею 1,9470 га за адресою: вул. Фрунзе "а", для організації речового ринку "Речовий".

визнати недійсним договір оренди земельної ділянки за адресою: м. Полтава, вул. Фрунзе, 34 "а" площею 1,9470 га, укладений між Полтавською міською радою та Комунальним підприємством «Полтава-сервіс» Полтавської міської ради 28.09.2011 року, зареєстрований 29.09.2011 року за № №637-П

Однак, апеляційний господарський суд не наділений повноваженнями виходити за межі позовних вимог, у зв"язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню частково лише в частині задоволення вимог, які є позовними, а в іншій частині, яка виходить за межі позову - залишенню без задоволення.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 33, 43, 99, 101, пунктом 2 статті 103, пунктами 1, 4 частини 1, пунктом 3 частини 3 статті 104, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу задовольнити частково.

Рішення господарського суду Полтавської області від 06.06.2012 року у справі №18/499/12 скасувати.

Прийняти нове рішення.

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення позачергової дев'ятнадцятої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 30.01.2012 р. «Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками» в частині передачі в оренду стром на 5 років Комунальному підприємству «Полтава-Сервіс» Полтавської міської ради земельної ділянки пл. 1,9470 га за адресою: вул. Фрунзе, 34 «а», за рахунок міських земель, для організації ринку «Речовий» (землі житлової та громадської забудови), встановлення орендної плати за землю в розмірі п'ять відсотків від нормативної грошової оцінки та встановлення земельного сервітуту на право проходу через територію ринку відповідно до технічної документації із землеустрою.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки за адресою: м. Полтава, вул. Фрунзе, 34 «а» площею 1,9470 га, укладений між Полтавською міською радою та Комунальним підприємством «Полтава-Сервіс» Полтавської міської ради 30.01.2012 року, зареєстрований 30.01.2012 р. за № 71-П

Стягнути з Полтавської міської ради ( 36000, м. Полтава, вул. Жовтнева, 36) та Комунального підприємства «Полтава-сервіс» Полтавської міської ради (36000, м. Полтава, вул. Чайковського, 5, код ЄДРПОУ 30191518) на користь Приватного акціонерного товариства «Полімпекс» (36010, м. Полтава, вул. Овочева, 4, код ЄДРПОУ 14367460) по 804, 75 грн. витрат по сплаті судового збору.

Доручити господарському суду Полтавської області видати відповідні накази.

Дана постанова набирає законної сили з дня її підписання і може бути оскаржена протягом двадцяти днів до Вищого господарського суду України.

Повний текст постанови складено 22.03.2013 року.

Головуючий суддя Сіверін В. І.

Суддя Терещенко О.І.

Суддя Пелипенко Н.М.