Ухвала суду № 30129702, 22.11.2012, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" листопада 2012 р. справа № 2а/0470/1108/11

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Семененка Я.В. Добродняк І.Ю

за участю секретаря судового засідання: Пасічника Т.В.

представників сторін:

позивача : - не з'явився

відповідача: - Вьюченко О.А., дов. від 01.08.12 р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Орджонікідзевської об'єднаної Державної податкової інспекції Дніпропетровської області

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 червня 2011 р. у справі № 2а/0470/1108/11

за позовом Міського комунального підприємства "Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства"

до Орджонікідзевської об'єднаної Державної податкової інспекції Дніпропетровської області

про визнання протиправними дії, визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Міське комунальне підприємство "Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" (далі - МКП "Орджонікідзевське ВУ ВКГ", Підприємство) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просило:

- визнати протиправними дії Орджонікідзевської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області (далі - Орджонікідзевська ОДПІ) в частині самостійного зарахування платежів, що направлені МКП "Орджонікідзевське ВУВКГ" на сплату поточних податкових зобов'язань та мають цільове призначення, яке вказане у відповідних платіжних дорученнях, в рахунок погашення податкового боргу, що виник в минулих податкових періодах;

- визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Орджонікідзевської ОДПІ від 03.08.2010 р. № 0000261601/0, від 27.08.2010 р. №0000261601/1, від 28.10.2010 р. № 0000261601/2 та від 10.12.2010 р. № 0000261601/3 у відношенні МКП "Орджонікідзевське ВУ ВКГ" повністю. Позовні вимоги обґрунтовані відсутністю права податкового органу на зміну призначення платежу платника податків, та відповідно безпідставністю нарахування в зв'язку з такими діями податкового органу штрафних санкцій за порушення граничних строків сплати зобов'язань.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 червня 2011 р. у справі № 2а/0470/1108/11 (суддя Бондар М. В.) вищевказаний адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії відповідача в частині самостійного зарахування платежів з податку на додану вартість, що направлені МКП "Орджонікідзевське ВУ ВКГ " на сплату поточних податкових зобов'язань за січень, березень, травень 2010 року та згідно акту перевірки № 113/23-124-4/03341351 та мають цільове призначення, яке вказане у відповідних платіжних дорученнях № 994 від 20.04.2010 р., № 992 від 19.04.2010 р., №1578 від 22.06.2010 р., № 1584 від 23.06.2010 р., № 328 від 01.02.2010 р., № 1023 від 22.04.2010р., № 1619 від 25.06.2010 р., № 1606 від 23.06.2010 р., в рахунок погашення податкового боргу, що виник в минулих податкових періодах;

- визнано протиправними та скасовано податкові повідомлення-рішення Орджонікідзевської ОДПІ від 03.08.2010 р. № 0000261601/0, від 27.08.2010 р. №0000261601/1, від 28.10.2010 р. № 0000261601/2 та від 10.12.2010 р. № 0000261601/3 у відношенні МКП "Орджонікідзевське ВУ ВКГ" в частині визначення штрафних санкцій з ПДВ у розмірі 15 179,81 грн.;

- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанову суду мотивовано тим, що право визначати призначення платежу відповідно до чинного законодавства належить виключно платнику, тому суми податкових зобов'язань або податкового боргу з урахуванням п.п.16.5.2 п.16.5 ст.16 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» слід вважати сплаченими у день реєстрації банківською установою платіжного документа із зазначеним у ньому призначенням платежу на сплату відповідних податкових зобов'язань або податкового боргу, визначених платником податків. Також судом вказано, що сплата зобов'язання з ПДВ в розмірі 32080,65 грн. не встановлена судом, оскільки позивачем не надано відповідних підтверджуючих документів, відповідно до чого штрафні санкції у розмірі 50% суд вважає правомірно нарахованими відповідачем.

Не погодившись з постановою суду, Орджонікідзевською ОДПІ подано апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 червня 2011 р. у справі № 2а/0470/1108/11, як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Скаржник вважає, що суд не врахував порядок черговості погашення платежів, встановлений нормами п.7.7 ст.7 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» та п.1.6. Розділу 1 Інструкції про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, контроль за справляннями яких здійснюється органами державної податкової служби України.

МКП «Орджонікідзевське ВУ ВКГ» проти задоволення апеляційної скарги заперечує, вважаючи, що суд першої інстанції при вирішенні справи дотримався принципів адміністративного судочинства (рівність сторін процесу перед законом і судом та змагальність сторін), забезпечив безпосереднє, всебічне, повне та об'єктивне вивчення всіх обставин справи шляхом дослідження доказів, тобто судом не порушено норми матеріального і процесуального права. При цьому зазначає, що відповідачем штрафні санкції у сумі 15 179,81 грн. застосовані неправомірно, з порушенням вимог п.п.15.1.1 п.15.1 ст.15 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетом та державними цільовими фондами», що, в свою чергу, призвело до порушення встановленої законом процедури та прав платника податку при прийнятті податкових повідомлень-рішень від 03.08.2010 р. № 0000261601/0, від 27.08.2010 р. № 0000261601/1, від 28.10.2010 р., № 0000261601/2 та від 10.12.2010 р. №0000261601/3.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання не з'явились представники позивача. В письмових запереченнях на апеляційну скаргу просили здійснити розгляд в порядку письмового провадження.

Представником відповідача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримано, надані пояснення щодо підстав скасування рішення суду.

З урахуванням матеріалів справи, суд зазначає наступне: обставини, пов'язані з проведенням Орджонікідзевською ОДПІ перевірки з питань своєчасності сплати узгодженої суми ПДВ МКП «Орджонікідзевське ВУВКГ» (акт №154/71/1501-03341351 від 28.07.2010 р., а. с.23. 24), встановлені під час цієї перевірки порушення п.п.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», зміст цього порушення та зміст прийнятих на підставі вказаного акту перевірки та за результатами процедури адміністративного оскарження спірних податкових повідомлень-рішень (а.с.20-22) відображені в постанові Дніпропетровського окружного адміністративного сулу від 06 червня 2011 р. і відповідають матеріалам даної справи.

Спір між сторонами щодо арифметичних обрахунків відсутній.

Спірним є питання правомірності дій відповідача щодо спрямування платежів позивача з ПДВ на погашення заборгованості за минулі періоди.

Перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, заслухавши представника заявника апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга Орджонікідзевської ОДПІ не підлягає задоволенню з таких підстав:

Так, положеннями Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181-ІІІ від 21.12.2000р. (далі - Закон № 2181) передбачене самостійне обчислення платником податків суми податкового зобов'язання, яка зазначається у податковій декларації (п.п.4.1.1 п.4.1 ст.4 Закону № 2181).

Відповідно до п.5.1 ст.5 Закону № 2181 податкове зобов'язання, самостійно визначене платником податків у податковій декларації, вважається узгодженим з дня подання податкової декларації.

Згідно абз.1 п.п.5.3.1 п.5.3 ст.5 зазначеного Закону платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого п.п.4.1.4 п.4.1 ст.4 цього Закону для подання податкової декларації.

Відповідно до п.п.«а» п.п.4.1.4. п.4.1 ст.4 Закону № 2181 податкові декларації подаються за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює: календарному місяцю (у тому числі при сплаті місячних авансових внесків), - протягом 20 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Пунктом 1.3 статті 1 Закону № 2181 визначено, що податковий борг (недоїмка) - податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.

У разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф у таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу (п.п.17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону № 2181).

Матеріали справи містять копії платіжних доручень на загальну суму 52 564 грн. (від 06.01.2010 р. № 6 на суму 230 грн., від 01.02.2010 р. № 328 на суму 1700 грн., від 19.04.2010 р. № 992 на суму 2776 грн., від 20.04.2010 р. № 994 на суму 3000 грн., від 22.04.2010 р. № 1023 на суму 5000 грн., від 22.06.2010 р. № 1578 на суму 3088 грн., від 23.06.2010 р. № 1584 на суму 10 000 грн., від 23.06.2010 р. № 1606 на суму 5000 грн. від 25.06.2010 р. № 1619 на суму 22 000 грн.), в яких зазначено призначення платежу ПДВ за січень 2010 р., березень 2010 р. травень 2010р., згідно акту перевірки №113/23-124-4/03341351) (а. с.25, 26).

Проте, з акту перевірки № 154/71/1501-03341351 від 28.07.2010 р. вбачається часткове спрямування Орджонікідзевською ОДПІ сплачених Підприємством коштів на загальну суму 30 359,62 грн. в рахунок погашення податкового боргу позивача з ПДВ, який виник внаслідок несплати податкових зобов'язань, визначених податковим повідомленням-рішенням (форми Р) від 28.11.2007 р. № 0000452301, декларацією від 19.05.2008 р. № 3272 та декларацією від 18.07.2008 р. № 5282 (а. с.23, 24).

Стосовно іншої частини платежів, не взятої судом першої інстанції до уваги, то позивачем не заперечується, що інші платежі, зазначені в акті перевірки № 154/71/1501-03341351 від 28.07.2010 р., здійснені МКП «Орджонікідзевське ВУВКГ» без призначення платежу в платіжних документах.

Також судом першої інстанції обґрунтовано не була взята до уваги надана позивачем копія платіжного доручення № 6 від 06.01.2010 р. на суму 230 грн. (ПДВ за грудень 2009 р.) з огляду на те, що вказане платіжне доручення згідно вищевказаного акту не зараховувалась в оплату податкового боргу.

Пунктом 7.7 ст.7 Закону № 2181 передбачено, що податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення.

Колегія суддів, як і суд першої інстанції, вважає неправомірним спрямування податковим органом платежів відповідача по сплаті поточних платежів з ПДВ на оплату податкового боргу Підприємства за інші (минулі) періоди, оскільки з вищевказаних норм Закону № 2181 не вбачаються повноваження податкового органу щодо зміни призначення платежу, яке було самостійно визначене платником податків у платіжному дорученні на сплату податкових зобов'язань з ПДВ, та направлення таких сум на іншим призначенням.

Посилання скаржника на п.1.6 розділу 1 Інструкції про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється органами державної податкової служби України, затвердженої Наказом ДПА України від 18.07.2005 р. № 276, також не приймаються колегією суддів до уваги, оскільки в даному пункті Інструкції йдеться лише про те, що операції в особових рахунках платників здійснюються в хронологічному порядку; повноваження ж органів податкової служби щодо можливості спрямування сум при веденні оперативного обліку платежів платника податку або щодо змін призначення платежу - відсутні.

Отже, з огляду на те, що відповідачем не наведено жодного нормативно-правового акту, яким би податковому органу надавались повноваження щодо самостійної зміни призначення платежу та спрямування вказаних коштів на погашення податкового боргу з іншим призначенням платежу і за інший період, судом першої інстанції правомірно задоволено позовні вимоги МКП «Орджонікідзевське ВУ ВКГ».

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що штрафні санкції у розмірі 15 179,81 грн. (50 % від 30 359,62 грн.) за несвоєчасну сплату ПДВ нараховані позивачу безпідставно, тому правомірним є часткове задоволення позовних вимог Підприємства.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Крім того, відповідачем надано документальні докази припинення Орджонікідзевської ОДПІ з передачею всіх прав та обов'язків до Нікопольської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби (наказ від 23.04.2012 р. № 331, виписка з ЄДРПОУ тощо).

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за доцільне допустити заміну відповідача правонаступником на підставі ст.55 КАС України.

Керуючись ст.196, п.1.ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Орджонікідзевської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 червня 2011 р. у справі № 2а/0470/1108/11 залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 червня 2011 р. у справі № 2а/0470/1108/11 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст.212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко

Суддя: І.Ю. Добродняк