Ухвала суду № 30128143, 15.11.2012, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" листопада 2012 р. справа № 2а/420/32/12 (420/1002/12) Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

за участю секретаря судового засідання: Пасічника Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Криворізького районного суду Дніпропетровської області від 02 серпня 2012 року у справі №420/1002/12 (Провадження №2а/420/32/12) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області, управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

29.03.2012 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила суд:

- визнати дії управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області, щодо неправильного розрахунку страхового стажу, 26 років 7 місяців 7 днів, і як наслідок неправильного розрахунку державної пенсії -неправомірними;

- визнати дії управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо перерахунку з 01.10.2008 року пенсії із застосуванням трудового стажу 26 років 7 місяців 7 днів неправомірними;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області зробити перерахунок державної пенсії з 31.01.2000 року по теперішній час, відповідно до страхового стажу 34 роки 3 місяці 14 днів, в тому числі 8 років за роботу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області, нарахувати та виплатити суми недоплаченої державної пенсії з 31.01.2000 року по теперішній час відповідно до перерахунку пенсії до страхового стажу 34 роки 3 місяці 14 днів;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області скасувати перерахунок пенсії, проведений в 2009 році;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області, надалі нараховувати та сплачувати державну пенсію відповідно до розрахунку страхового стажу 34 роки 3 місяці 14 днів;

- визнати дії управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області щодо перерахунку пенсії з 01.06.2010 року з урахуванням заробітку за період роботи з 05.07.2001 року по 03.08.2001 року неправомірними;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області зробити перерахунок пенсії без урахування заробітку за період роботи з 05.07.2001 по 03.08.2011 року, з урахуванням заробітку за період з 1998 року по 2000 рік;

- стягнути з управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області моральну шкоду у розмірі 5 тисяч гривень.

В обґрунтування своїх вимог посилалася на те, що з моменту виходу на пенсію (з 31.01.2000р.) по теперішній час, невірно було розраховано страховий стаж і відповідно до цього і розмір пенсії.

Постановою Криворізького районного суду Дніпропетровської області від 02 серпня 2012 року у задоволенні позовних вимог відмовлено. Постанова суду обґрунтована тим, що призначення і перерахунок пенсії позивача проведені відповідно до вимог чинного законодавства.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити у повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована, фактично, доводами адміністративного позову. Заявник апеляційної скарги посилається на те, що судом не було надано належної правової оцінки обставинам у справі, що призвело до прийняття неправильного рішення.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 01.05.2009 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області.

З 31.01.2000 року отримує пенсію за віком, призначену на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», при стажі роботи 26 років 7 місяців 7 днів, в тому числі 08 років 11 місяців 01 днів за списком № 1.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV).

Статтею 43 Закону № 1058-IV передбачено, що перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до статті 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За статтями 24 і 25 Закону № 1058-IV (в редакції Закону України від 9 липня 2003 року) коефіцієнт стажу визначається виходячи із наявного страхового стажу за документами пенсійної справи на час перерахунку пенсії. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше. При цьому за кожний повний рік стажу роботи, до набрання чинності цим Законом, на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Коефіцієнт страхового стажу визначається за формулою:

См х Вс

Кс = -----------------, де:

100% х 12

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Згідно зі статтею 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Отже, визначення заробітку для обчислення пенсії провадиться шляхом множення середньої заробітної плати в України за попередній рік перед зверненням за призначенням пенсії на середній коефіцієнт заробітку особи.

За змістом частини другої статті 43 Закону № 1058-IV для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 року №1783 "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян" для перерахунку раніше призначених пенсій використовується показник середньої заробітної плати за 2002 рік на рівні 306,45 грн.

Матеріали справи свідчать про те, що 1 січня 2004 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії за документами, що знаходились у пенсійній справі на момент перерахунку пенсії, та додатково наданими документами про стаж і заробіток.

В силу частини третьої статті 42 Закону № 1058-IV з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом про Державний бюджет України на відповідний рік, позивачу підвищувався розмір пенсії (01.01.2006 р., 01.04.2006 р., 01.10.2006 р., 01.01.2007 р., 01.04.2007 р., 01.10.2007 р.). Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" збільшено величину оцінки одного року страхового стажу до 1,2%, а з 01.10.2008 р. - до 1,35% та встановлено, що у 2008 році пенсії, призначені згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показників середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2002 - 2005 роки, підлягають перерахунку з 1 січня 2008 року із урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2006 рік (928,81 грн).

У зв'язку з цим з 1 січня 2008 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії. З 01 жовтня 2008 року знову проведено перерахунок пенсії виходячи із:

- загального стажу - 26 років 7 місяців 7 днів, в тому числі 8 років 11 місяців 01 день за списком № 1;

- коефіцієнту стажу з урахуванням збільшення величини оцінки до 1,35 -0,46688;

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, індивідуальний коефіцієнт страхового стажу визначено за формулою, передбаченою статтями 24 і 25 Закону № 1058-IV. При цьому, сума місяців страхового стажу визначена з урахуванням пільгового обчислення, а саме за кожний повний рік стажу роботи за списком № 1 до страхового стажу додатково зараховано по одному року. Так, загальний страховий стаж складає 26 років 7 місяців 7 днів, в тому числі 08 років 11 місяців 01 днів за списком № 1 (26р. х 12 + 7 місяців = 319 місяців) та з додаванням 8 років пільгового стажу (96 місяців), всього до формули застосовано суму місяців страхового стажу, яка дорівнює 415 місяців. Розрахунок: (415 х 1,35) : (100% х 12) = 0,46688

- середньомісячного заробітку для обчислення пенсії - 1531,75 грн. (індивідуальний коефіцієнт заробітку - 1,64915) х 928,81 грн (середня заробітна плата в Україні за 2006 рік).

З 1 квітня 2009 року ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009р №198 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»було встановлено підвищення до пенсії в розмірі 7,50грн., яке з 01.07.2009 збільшено до 14,20, а з 01.10.2009 до 28,40грн.

З 01.05.2009 року відповідно до особистої заяви позивача від 12.05.2009 здійснено перерахунок пенсії по заробітку, з урахуванням наданої довідки про заробітну плату. В подальшому перерахунки були здійснені з 01.11.2009р. та з 01.01.2010р.

Окрім того, під час здійснення всіх перерахунків пенсії позивачу виплачувалась доплата за понаднормативний стаж (стаття 28 Закону № 1058-IV) та підвищення до пенсії, встановлені постановами Кабінету Міністрів України.

За наведених обставин суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що пенсія позивачу нараховувалась відповідно до вимог чинного законодавства, а також про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії з 31.01.2000 року з урахуванням пільгового обчислення стажу, оскільки нова методика обчислення пенсії була встановлена Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01.01.2004р.

Щодо позовних вимог про визнання дій управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області щодо перерахунку пенсії з 01.06.2010 року з урахуванням заробітку за період роботи з 05.07.2001 року по 03.08.2001 року неправомірними, суд зазначає, що вказані доводи позивача не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, відповідачем не здійснювався перерахунок пенсії позивача з 01.06.2010р.

Підстави для зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області скасувати перерахунок пенсії, проведений у 2009 році також відсутні, оскільки по-перше, чинним законодавством не передбачено скасування перерахунку, а по-друге, протиправність проведеного перерахунку не знайшла свого підтвердження під час розгляду справи.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв. За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з частиною третьою статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Тобто, позивач не позбавлений можливості звернутися до відповідача із заявою, в якій може вказати 60 календарних місяців страхового стажу до 01.07.2000р., з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу, заробітну плату за які вона бажає включити для обчислення пенсії, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

З огляду на досліджені судом апеляційної інстанції обставини у справі, наявні в матеріалах справи докази, позицію позивача та відповідача, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

З огляду на викладене, постанова Криворізького районного суду Дніпропетровської області від 02 серпня 2012 року у справі №420/1002/12 є законною і обґрунтованою, а підстави для її зміни або скасування відсутні.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну ОСОБА_1 -залишити без задоволення, а постанову Криворізького районного суду Дніпропетровської області від 02 серпня 2012 року у справі №420/1002/12 (Провадження №2а/420/32/12) - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, які передбачено ст.212 КАС України.

(Повний текст постанови виготовлено 19.11.2012р.)

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк