Постанова № 30106456, 12.03.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2013 р. Справа № 2а-12525/12/2070Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Мельнікової Л.В. , Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Основ'янської міжрайонної державної податкової інспекції м. Харкова Харківської області Державної податкової служби на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17.01.2013р. по справі № 2а-12525/12/2070

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Паритет-агро"

до Основ'янської міжрайонної державної податкової інспекції м. Харкова Харківської області Державної податкової служби

про скасування податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Паритет-агро", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд: визнати протиправними дії Основ'янської МДПІ м.Харкова ДПС у Харківській області ДПС України із складання Акту від 11.05.2012 р. №763/22-104/31642413 про результати позапланової виїзної перевірки ТОВ "Паритет - Агро" з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства України по взаємовідносинам з ТОВ "ВСТК" за період з 01.01.10 по 31.12.11 р.; скасувати податкові повідомлення-рішення №0000530221 від 28 травня 2012 р. та №0000540221 від 28 травня 2012 р. Основ'янської МДПІ м.Харкова ДПС у Харківській області ДПС України. Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що висновки акту №763/22-104/31642413 від 11.05.2012р. є необґрунтованими, непідтвердженими доказами, сам акт складений із перевищенням повноважень суб'єкта владних повноважень, тому є незаконним. Крім того, відносини між позивачем та його контрагентом мали реальний характер, що підтверджується первинною документацією, бухгалтерською та податковою звітністю, а тому спірні податкові повідомлення-рішення є такими, що підлягає скасуванню.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 17.01.2013 року адміністративний позов задоволено: визнано протиправними дії Основ'янської МДПІ м.Харкова ДПС у Харківській області ДПС України із складання Акту від 11.05.2012 р. №763/22-104/31642413 про результати позапланової виїзної перевірки ТОВ "Паритет - Агро" з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства України по взаємовідносинам з ТОВ "ВСТК" за період з 01.01.2010р. по 31.12.2011р.; скасовано податкові повідомлення-рішення №0000530221 від 28 травня 2012 р. та №0000540221 від 28 травня 2012 р. Основ'янської МДПІ м.Харкова ДПС у Харківській області ДПС України; стягнуто з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Паритет-агро" (код ЄДРПОУ 31642413, юридична адреса: 61001, м. Харків, вул.Плеханівська, 41/43, 1-й пов.) витрати зі сплати судового збору у розмірі 2146,00 грн. (дві тисячі сто сорок шість гривень).

Основ'янська міжрайонна державна податкова інспекція м. Харкова Харківської області Державної податкової служби, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення є необґрунтованим та незаконним, прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17.01.2013р. та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечував, просив залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що на підставі наказу №265 від 20.04.2012р. та відповідно до постанови старшого слідчого з особливо важливих справ слідчого управління ДПС в Одеській області І.М. Балахтіна про призначення документальної позапланової перевірки була проведена документальна позапланова невиїзна перевірка ТОВ "Паритет-агро", код ЄДРПОУ 31642413, з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства по взаємовідносинам з ТОВ "ВСТК" за період з 01.01.2010 року по 31.12.2011 року.

За результатами проведеної перевірки складено акт від 11.05.2012р. за №763/22-104/31642413 (т.1, а.с. 21-42).

Згідно висновків акту, перевіркою встановлено порушення ТОВ "Паритет-агро", а саме:

1) неможливість реального здійснення фінансово-господарських операцій та ведення господарської діяльності у порядку, передбаченому приписами діючого законодавства України у перевіряємому періоді, що є порушенням ч.1, 5 ст.203, 215, п.1 ст.216, ст.228 ЦК України в частині недодержання вимог зазначених статей в момент вчинення правочинів, які не спрямовані на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ними по правочинах, здійснених з зазначеними у розділах 3, 3.1, 3.2 акту перевірки постачальниками та покупцями;

2) відсутність об'єктів, які підпадають під визначення ст.134, 135, 138, п.185.1 ст.185, п.187.1 ст.187, п.188.1 ст.188 Податкового кодексу України №2755-VI від 2 грудня 2010 року;

3) перевіркою встановлено порушення п.187.1 ст.187 Податкового кодексу України, завищення ТОВ "Паритет-агро" податкових зобов'язань за перевіряємий період в розмірі 107541,30 грн. по продажу товарів покупцями, наведеним в акті перевірки;

4) перевіркою встановлено порушення п.198.1 ст.198 Податкового кодексу України, завищення ТОВ "Паритет-агро" податкового кредиту за перевіряємий період з придбання товару (робіт, послуг) в розмірі 102618,67 грн.

5) в порушення п.44.1 ст.44, п.198.1, п.198.2, п.198.3, п.198.6 ст.198 Податкового кодексу України, ТОВ "Паритет-агро" зайво включило до складу податкового кредиту суму податку на додану вартість з придбання товару (робіт, послуг) в розмірі 217121,50 грн., в наслідок чого занижено розмір суми ПДВ, що підлягає сплаті у розмірі 217121,50 грн., в тому числі у квітні 2011 року у сумі 217121,50 грн.

6) п.138.2, п.138.4 ст.138 Податкового кодексу України, в результаті чого встановлено заниження податку на прибуток всього у сумі 317287 грн., у тому числі у 2 кварталі 2011 року на 317287 грн.

На підставі акту №763/22-104/31642413 від 11.05.2012р. відповідачем винесено податкові повідомлення - рішення:

- №0000540221 від 28.05.2012р. на підставі встановленого порушення п.138.2, п.138.4 ст.138 Податкового кодексу України, у зв'язку з чим збільшено суму грошового зобов'язання з податку на прибуток підприємств у розмірі 317287,00 грн.(т.1, а.с. 56);

-№0000530221 від 28.05.2012р. на підставі встановленого порушення п.198.6 ст.198 Податкового кодексу України, у зв'язку з чим збільшено суму грошового зобов'язання з податку на додану вартість на загальну суму 217122,50 грн., з яких за основним платежем - 217121,50 грн. та за штрафними санкціями - 1 грн.(т.1, а.с. 57).

ТОВ "Паритет-агро" подало до Основ'янської МДПІ м.Харкова Харківської області ДПС заперечення №19-ю від 16.05.2012р. (т.1, а.с.43) на акт перевірки №763/22-104/31642413 від 11.05.2012р. За наслідками розгляду заперечення було прийнято рішення №4311/10/22-112 від 25.05.2012р. (т.1, а.с. 47-55), відповідно до якого пункт 5 висновку акту перевірки №763/22-104/31642413 від 11.05.2012р. підлягає змінам, а саме: в порушення п. 44.1 ст. 44 , п. 198.1, п. 198.2, п. 198,3, п. 198.6 ст. 198 Податкового кодексу України ТОВ "Паритет-агро" зайво включило до складу податкового кредиту суми податку на додану вартість з придбання товару (робіт, послуг) в розмірі 217121,5 грн., в наслідок чого занижено розмір суми ПДВ, що підлягає сплаті у розмірі 217121,5 грн., в тому числі у червні 2011р. у сумі 217121,50 грн.

Не погоджуючись із винесеними податковими повідомленнями-рішеннями, позивачем подано скаргу до Державної податкової служби у Харківській області №18-ю від 12.06.2012р. (т.1, а.с. 58-61).

За наслідками розгляду скарги, Державною податковою службою у Харківській області було винесено рішення №3900/10/10.2.17 від 01.08.2012р. про залишення скарги без задоволення, а податкові повідомлення-рішення від 28.05.2012р. №0000530221 та №0000540221- без змін ( т.1, а.с. 63-66).

В подальшому, не погоджуючись із винесеними податковими повідомленнями - рішеннями від 28.05.2012р. №0000530221 та №0000540221 та рішенням Державної податкової служби у Харківській області №3900/10/10.2.17 від 01.08.2012р., ТОВ "Паритет-агро" подано скаргу до Державної податкової служби України №14-ю від 06.08.2012р. (т.1, а.с.67-70).

За наслідками розгляду скарги, Державною податковою службою України винесено рішення №3107/0/61-12/10-2115 від 05.10.2012р. про залишення скарги без задоволення, а податкові повідомлення-рішення від 28.05.2012р. №0000530221 та №0000540221- без змін (т.1, а.с. 71-72).

Погоджуючись з висновком суду першої інстанції щодо скасування податкових повідомлень-рішень, колегія суддів зазначає, що з матеріалів справи встановлено, що перевірка проводилась ДПІ на підставі постанови старшого слідчого з особливо важливих справ слідчого управління ДПС в Одеській області І.М. Балахтіна.

Колегія суддів зазначає, що відповідно п.86.9 ст.86 Податкового кодексу України "у разі якщо грошове зобов'язання розраховується органом державної податкової служби за результатами перевірки, призначеної відповідно до кримінально процесуального закону або закону про оперативно - розшукову діяльність, податкове рішення - повідомлення за результатами такої перевірки не приймається до дня набрання законної сили відповідним рішенням суду. Матеріали перевірте разом із висновками органу державної податкової служби передаються правоохоронному органу, що призначив перевірку. Статус таких матеріалів перевірки та висновків органу державної податкової служби визначається кримінально - процесуальним законом або законом про оперативно-розшукову діяльність".

Проте, в порушення вимог Податкового Кодексу України (п.86.9 ст.86) Основ'янською МДПІ м.Харкова ДПС у Харківській області ДПС України прийнято податкові повідомлення-рішення №0000530221 від 28 травня 2012 р. та №0000540221 від 28 травня 2012 р.

На вимогу суду апеляційної інстанції ДПІ не надано докази закінчення розгляду кримінальної справи у межах якої призначена перевірка, в тому числі на момент винесення спірних податкових повідомлень-рішень.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи наведене, Основ'янською міжрайонною державною податковою інспекцією м.Харкова Харківської області Державної податкової служби порушено вимоги Податкового Кодексу України (ст.. 86) при винесенні податкових повідомлень - рішень, а тому вони підлягають скасуванню.

З урахуванням наведеного постанова суду першої інстанції в частині скасування податкових повідомлень - рішень скасуванню не підлягає.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Основ'янської МДПІ м.Харкова ДПС у Харківській області ДПС України із складання Акту від 11.05.2012 р. №763/22-104/31642413 про результати позапланової виїзної перевірки ТОВ "Паритет - Агро" з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства України по взаємовідносинам з ТОВ "ВСТК" за період з 01.01.10 по 31.12.11 р., колегія суддів не погоджуючись з висновком суду першої інстанції в цій частині щодо задоволення позову зазначає, що стаття 17 КАС України визначає компетенцію адміністративних судів, яка відповідно до п. 1 ч. 2, зокрема, поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Колегія суддів зазначає, що дії щодо складання акту перевірки є останньою стадією проведення перевірки - її документальним оформленням. Визнання незаконними дії Основ'янської МДПІ м.Харкова ДПС у Харківській області ДПС України із складання Акту від 11.05.2012 р. №763/22-104/31642413 про результати позапланової виїзної перевірки ТОВ "Паритет - Агро" з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства України по взаємовідносинам з ТОВ "ВСТК" за період з 01.01.10 по 31.12.11 р. є зайвим, оскільки на підставі висновків акту перевірки прийняті відповідні податкові повідомлення-рішення та належним способом захисту прав позивача буде саме скасування цих рішень. Крім того, порушень з боку податкового органу щодо порядку проведення перевірки не вбачається, а висновки викладені в акті перевірки, щодо яких заперечує позивач, є суб'єктивною думкою перевіряючих, та вони не носять обов'язкового характеру.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню з прийняттям в цій частині нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Крім того, відповідно до вимог ст.94 КАС України колегія суддів вважає за необхідне розподілити судові витрати.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17.01.2013р. скасувати в частині визнання протиправними дій Основ'янської МДПІ м.Харкова ДПС у Харківській області ДПС України із складання Акту від 11.05.2012 р. №763/22-104/31642413 про результати позапланової виїзної перевірки ТОВ "Паритет - Агро" з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства України по взаємовідносинам з ТОВ "ВСТК" за період з 01.01.2010р. по 31.12.2011р..

Прийняти нову постанову, якою у цій частині позовних вимог у задоволенні позову відмовити.

Скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17.01.2013р. в частині стягнення з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Паритет-агро" (код ЄДРПОУ 31642413, юридична адреса: 61001, м. Харків, вул.Плеханівська, 41/43, 1-й пов.) витрати зі сплати судового збору у розмірі 32,20 грн.

В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17.01.2013р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Григоров А.М.Судді(підпис) (підпис) Мельнікова Л.В. Подобайло З.Г.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Григоров А.М.

Повний текст постанови виготовлений 18.03.2013 р.