Постанова № 30081649, 11.03.2013, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Черкаси

11 березня 2013 року Справа № 823/372/13-а

12 год. 30 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Чубар Т.М.,

при секретарі - Нестеренко В.О.,

за участю старшого прокурора відділу прокуратури м. Черкаси Шевчук Н.В.,

представника позивача державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Черкаській області Мисана В.М. - за довіреністю № 13/123 від 07.03.2013р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом прокурора Драбівського району Черкаської області в інтересах держави в особі державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Черкаській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Укрсейф» про стягнення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся прокурор Драбівського району Черкаської області в інтересах держави в особі державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Черкаській області, в якому просить стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Укрсейф» штраф за порушення законодавства про електроенергетику в розмірі 5 100 грн.

Прокурор та представник позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі, обґрунтовуючи їх тим, що 12.10.2012р. державним інспектором з енергетичного нагляду Чорнобаївського відділення державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Черкаській області було проведено захід з державного енергетичного нагляду (контролю) товариства з обмеженою відповідальністю «Укрсейф», що розташоване в Черкаській області, смт. Драбів, вул. Васильченка, 73, та видано припис № 08/35-07-2-ПР від 12.10.2012р. 20 листопада 2012 року позивачем проведено перевірку виконання припису № 08/35-07-2-ПР від 12.10.2012р., про що складено акт перевірки (протокол) № 08/35-07-2-АП. За результатами перевірки встановлено ухилення від виконання вимог припису 08/35-07-2-ПР від 12.10.2012р. На підставі акту перевірки (протоколу) № 08/35-07-2-АП від 20.11.2012р. державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Черкаській області винесено постанову № 08/35-07-2-ПШ від 30.11.2012р. про накладення штрафу на товариство з обмеженою відповідальністю «Укрсейф» за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання в розмірі 5 100 грн., заходи з погашення якої залишені відповідачем без задоволення.

Відповідач, повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи за адресою, визначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців: 19800, Черкаська область, смт. Драбів, вул. Васильченка, 73, в судове засідання не з'явився, про причину своєї неявки не повідомив, заперечення на позов не надав, а тому суд вирішив провести розгляд справи за його відсутності на підставі наявних матеріалів справи.

Заслухавши пояснення і доводи прокурора та представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Спеціальним законом, який визначає правові, економічні та організаційні засади діяльності в електроенергетиці і регулює відносини, пов'язані з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, забезпеченням енергетичної безпеки України, конкуренцією та захистом прав споживачів і працівників галузі, є Закон України «Про електроенергетику» № 575/97-ВР від 16.10.1997р. (далі - Закон № 575/97-ВР).

Цей закон згідно статті 2 Закону № 575/97-ВР регулює відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, державним наглядом за безпечним виконанням робіт на об'єктах електроенергетики незалежно від форм власності, безпечною експлуатацією енергетичного обладнання і державним наглядом за режимами споживання електричної і теплової енергії.

Відповідно до статті 9 Закону № 575/97-ВР державний нагляд (контроль) в електроенергетиці здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики. Предметом державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є господарська діяльність, пов'язана з виробництвом, передачею та постачанням енергії, а також з використанням енергії для власних потреб суб'єктами електроенергетики та споживачами енергії в частині технічної експлуатації електричних станцій і мереж, технічної експлуатації енергетичного обладнання споживачів енергії та суб'єктів електроенергетики, випробування та ремонту енергоустановок і мереж, режимів постачання та споживання електричної і теплової енергії, виконання робіт з проектування енергоустановок і мереж.

Способом здійснення державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є проведення центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, відповідних обстежень, перевірок, оглядів, інспектування щодо енергетичного обладнання суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії у порядку, визначеному Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Державний енергетичний нагляд за технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок і мереж, режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії згідно Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 929 від 07.08.1996р., здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (далі по тексту - Держенергонагляд).

До складу Держенергонагляду згідно п. 5 цього Положення входять такі підрозділи: головна організація - Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії; державні інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у регіонах (кількох областях); державні інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.

Держенергонагляд очолює Головний державний інспектор України з енергетичного нагляду. Керівники Держенергонагляду у відповідних регіонах є заступниками головного державного інспектора України з енергетичного нагляду у відповідному регіоні, а керівники структурних підрозділів інспекції, їх заступники, начальники секторів, керівники територіально відокремлених підрозділів інспекцій є старшими державними інспекторами з енергетичного нагляду. Інші спеціалісти, що виконують функції державного енергетичного нагляду, є державними інспекторами (старшими державними інспекторами) з енергетичного нагляду.

При цьому інспектори з державного енергетичного нагляду мають право, зокрема: доступу в установленому законом порядку до електричних, теплових, тепловикористальних установок та мереж суб'єктів електроенергетики і споживачів енергії - суб'єктів господарської діяльності для перевірки додержання вимог нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання і мереж суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії, одержувати в установленому законом порядку від посадових осіб суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії інформацію про виконання вимог таких документів; видавати суб'єктам електроенергетики та споживачам енергії обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень вимог нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії, теплових, тепловикористальних установок та мереж, а також стосовно приведення технічного стану електричних, теплових, тепловикористальних установок та мереж, засобів обліку, контролю і регулювання виробництва, постачання та споживання енергії, організації їх експлуатації у відповідність із вимогами нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання споживачів енергії, теплових, тепловикористальних установок та мереж; складати в установленому законом порядку протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати справи про адміністративні правопорушення; вимагати від суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії додержання встановлених нормативно-правовими актами режимів постачання та споживання енергії тощо (стаття 9 Закону № 575/97-ВР).

Судом встановлено, що відповідач - товариство з обмеженою відповідальністю «Укрсейф» зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності Драбівською районною державною адміністрацією Черкаської області 08.12.2004р., ідентифікаційний код 33283318 (лист відділу статистики у Драбівському районі Черкаської області № 02-14/88 від 04.03.2013р.).

12 жовтня 2012 року державним інспектором з енергетичного нагляду Чорнобаївського відділення державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Черкаській області Єсиком В.М. було проведено захід з державного енергетичного нагляду (контролю) товариства з обмеженою відповідальністю «Укрсейф», що розташоване в Черкаській області, смт. Драбів, вул. Васильченка, 73, та видано припис № 08/35-07-2-ПР від 12.10.2012р.

20 листопада 2012 року державним інспектором з енергетичного нагляду Чорнобаївського відділення державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Черкаській області Єсиком В.М. проведено позапланову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю «Укрсейф» на предмет виконання припису № 08/35-07-2-ПР від 12.10.2012р., про що складено акт перевірки (протокол) № 08/35-07-2-АП.

За результатами перевірки встановлено ухилення від виконання припису № 08/35-07-2-ПР від 12.10.2012р., зокрема наявні не усунені порушення: відсутній оперативно-ремонтний електротехнічний персонал, договір на обслуговування електрообладнання зі спеціалізованою організацією не укладений; особа, відповідальна за електрогосподарство, та особа, що її заміщає не пройшли чергової перевірки знань з питань технології робіт, правил пожежної безпеки та охорони праці; в РУ-10кВ ЗТП-№ 311 застосовано не калібровані плавкі вставки; відсутні бирки на кабелях та кабельних муфтах; відсутні стрілки на електродвигунах та механізмах, які вони приводять у дію, що вказують напрямок обертання їх рухомих частин; відсутній паспорт конденсаторної установки; на схемах збірок (щитів, щитків запобіжників) і біля запобіжників та автоматичних вимикачів усіх приєднань не нанесені написи, що вказують на номінальні струми плавких вставок запобіжників або допустимі значення уставки струму автоматичного розчіплювання; наявність цементного пилу на підлозі закритої трансформаторної підстанції (ЗТП-№ 311); не проведено профілактичні випробування електрообладнання понад 1 000 В (ЗТП-№ 311, КЛ-10 кВ Л-1, Л-2); відсутності однолінійної схеми ТП-10/0,4 кВ; відсутні паспорти кабельних ліній; графік технічного обслуговування та ремонту електрообладнання не складений; відсутня Інструкція про порядок дії персоналу в разу виникнення аварійних та надзвичайних ситуацій, а також пожеж; відсутні загальні схеми електропостачання, складені для споживача і цілому та для окремих цехів і дільниць; відсутні однолінійні схеми електропостачання окремих цехів та ділянок; відсутні списки працівників, які мають право бути допускачем, керівником робіт, наглядачем, членом бригади; відсутні списки працівників, які мають право оформляти розпорядження та наряди на виконання робіт; відсутні технічні паспорти основного електрообладнання (ЗПТ-№ 311); відсутні інструкції з обслуговування електроустановок; відсутній перелік інвентарних засобів захисту.

Відповідно до ч. 3 статті 27 Закону № 575/97-ВР суб`єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, зокрема за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, центрального органу виконавчої влади з державного енергетичного нагляду та порушення умов ліцензій - у вигляді штрафу у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Так, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, центральний орган виконавчої влади з державного енергетичного нагляду на підставі акта перевірки, оформленого в установленому порядку, за наявності порушень, передбачених цією статтею, видають у межах своєї компетенції суб`єктам господарської діяльності постанови або розпорядження про накладення штрафів за встановленою формою. При цьому санкції, передбачені ч. 8 статті 24, ч.ч. 3, 4, 5 статті 26 та ч. 3 статті 27 Закону № 575/97-ВР, застосовуються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок накладення Національною комісією регулювання електроенергетики, державними інспекторами з експлуатації електричних станцій і мереж, державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на суб'єктів господарювання незалежно від форм власності штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 1312 від 21.07.1999р. (далі по тексту - Порядок).

Згідно п. 3 означеного Порядку накладати на суб'єктів господарювання штрафи мають право: Національна комісія регулювання електроенергетики; державні інспектори з експлуатації електричних станцій і мереж; а також державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.

При цьому державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право накладати на суб'єктів господарювання штрафи за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень, приписів, розпоряджень, інших розпорядчих документів Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - у розмірі до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами НКРЕ, та акта перевірки (протоколу) суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Держенергонагляду.

На підставі акту перевірки (протоколу) № 08/35-07-2-АП від 20.11.2012р. державним інспектором державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Черкаській області Єсиком В.М. винесено постанову № 08/35-07-2-ПШ від 30.11.2012р. про накладення на товариство з обмеженою відповідальністю «Укрсейф» штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання в розмірі 5 100 грн., яка отримана представником відповідача 23.11.2012р.

Відповідно до п. 11 Порядку рішення про накладення на суб'єктів господарювання штрафів може бути оскаржене в установленому законом порядку.

Станом на час розгляду справи постанова про накладення на товариство з обмеженою відповідальністю «Укрсейф» штрафу в розмірі 5 100 грн. відповідачем в судовому порядку не оскаржувалась.

Згідно п. 10 Порядку суб'єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення, а за порушення законодавства у сфері теплопостачання - у 15-денний строк з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо стягнення з відповідача заборгованості зі сплати штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання у розмірі 5 100 грн. та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Укрсейф», ідентифікаційний код 33283318, в доход бюджету через державну інспекцію з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Черкаській області штраф в розмірі 5 100 (п'ять тисяч сто) грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.М. Чубар

Повний текст постанови виготовлений 15 березня 2013 року.