Постанова № 30007848, 15.03.2013, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2013 року № 813/109/13-а

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого - судді Гулкевич І.З.,

за участю секретаря - Бравчук Д.Є.,

за участю представника позивача Вітів В.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції у Львівській області в інтересах Золочівської міжрайонної державної фінансової інспекції до Публічного акціонерного товариства «Тернопільське шляхо-будівельне управління №24», третя особа на стороні позивача Буська міська рада про стягнення коштів.,-

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція у Львівській області (надалі - Держфінінспекція у Львівській області) в інтересах Золочівської міжрайонної державної фінансової інспекції звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Публічного акціонерного товариства «Тернопільське шляхо-будівельне управління №24» (надалі - ПАТ«Тернопільське шляхо-будівельне управління №24»), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Буська міська рада, в якому просить стягнути з відповідача кошти в сумі 10 525,43 грн., як незаконно отримані ним у зв'язку із завищенням вартості будівельних робіт.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що Золочівською міжрайонною державною фінансовою інспекціє проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Буської міської ради за період з 01.10.2010 року по 30.06.2012 рік. В ході ревізії встановлено, що між Буською міською радою та ПАТ«Тернопільське шляхо-будівельне управління №24» укладено договір підряду №02/08/09 від 20.08.2009 року на виконання робіт по реконструкції вул.Шашкевича м.Буськ. Розрахунки за виконані ПАТ «Тернопільське шляхо-будівельне управління №24» ремонтно-будівельні роботи Буською міською радою проведено повністю, підписані акти здачі-приймання виконаних підрядних робіт.

Ревізією правильності застосування ресурсних елементних кошторисних норм при визначенні вартості робіт, виконаних ПАТ «Тернопільське шляхо-будівельне управління №24» з реконструкції вул.Шашкевича встановлено, що в акті виконаних робіт за грудень 2010 року, внаслідок завищеного розрахунку вартості перевезення 1 тонни асфальту та шлакобетону (ніж передбачено наданою розрахунком-калькуляцією до вказаного акту), підрядником завищено вартість перевезення цих матеріалів.

Так, відповідно до калькуляції вартість перевезення одної тонни асфальту та шлакобетону становить 29,97 грн, у акті виконаних робіт вартість перевезення вказаних матеріалів визначена з розрахунку 54,44 грн за тонну, що, відповідно, привело до завищення вартості виконаних робіт на суму 9631,64 грн.

Крім цього, внаслідок застосування в актах за листопад 2011 року підвищувальних коефіцієнтів до витрат працівників та роботи машин і механізмів, що не передбачені ресурсними елементними кошторисними нормами для даного виду робіт, ПАТ «Тернопільське шляхо-будівельне управління №24» завищено вартість виконаних робіт на 893,79 грн.

Зокрема, застосовано коефіцієнт 1,15 п.1.3.3 таблиці 1 Збірника 27 «Автомобільні дороги» ДБН Д.2.2-27-99, при наявності на дорозі люків (колодців) підземних комунікацій на 1000 кв.м більше 15-20 одиниць для відповідної ресурсної елементної кошторисної норми (групи).

Однак, для норми Е27-53-1 «Влаштування покриття товщиною 4 см з горячих асфальтобетонних сумішей» та Е27-54-1 та «Добавляти або виключати при зміні товщини на 0,5 см покриття з асфальтобетонних сумішей» вищезгаданий коефіцієнт не передбачений.

Внаслідок наведено вище, вважає, що ПАТ «Тернопільське шляхо-будівельне управління №24» завищено вартість виконаних будівельних робіт на загальну суму 10 525,43 грн., чим порушено п. 3.3.10.1 "Правил визначення вартості будівництва в Україні" ДБН Д.1.1-1-2000, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 27.08.2000 р. № 174. Зазначає, що оплата завищеної вартості ремонтних робіт призвела до матеріальної шкоди (збитків), завданої Буській міській раді в сумі 10 525,43 грн.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, пояснення надав аналогічні до викладеного у позовній заяві. Просить позов задовольнити повністю.

Відповідач явки уповноваженого представника у судові засідання не забезпечив, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, що підтверджується наявними в матеріалах справи повідомленнями про вручення поштового відправлення, попередньо надав клопотання щодо невизнання позовних вимог.

Третя особа явки уповноваженого представника у судові засідання не забезпечив, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, що підтверджується наявними в матеріалах справи повідомленнями про вручення поштового відправлення, надала клопотання про розгляд справи без участі уповноваженого представника.

Заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до п.6.4.6.2 плану контрольно-ревізійної роботи на ІІІ квартал 2012 року Золочівською міжрайонною державною фінансовою інспекцією у Львівській області та на підставі направлень для проведення ревізії від 09.07.2012 р. № 124, № 125, від 01.08.2012 року №977, старшим державним фінансовим інспектором сектору інспектування у Буському районі Золочівської міжрайонної держфінінспекції Лип»яніною О.П., головним державним фінансовим інспектором сектору інспектування у Буському районі Золочівської міжрайонної держфінінспекції Макаровською К.Ю., та головним державним фінансовим інспектором сектору інспектування у сфері будівництва ДФІ у Львівській області Туреком А.Я. проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Буської міської ради за період з 01.10.2010 по 30.06.2012 року.

Ревізію проведено з 09.07.2012 року по 07.09.2012 рік у відповідності до питань програми ревізії з відома Буського міського голови Сліпця Р.С. та в присутності заввідділу бухгалтерського обліку та звітності Яценко О.Е.

За результатами ревізії складено Акт від 07.09.2012 р. № 29-38/31, який підписаний без заперечень.

Згідно з висновків вищезазначеного Акта встановлено, що Буською міською радою, в особі міського голови Вовк В.О. укладено договорів підряду з ПАТ «Тернопільське шляхо-будівельне управління №24» в особі голови правління директора Шостак І.І., а саме:

- договір № 02/08/09 від 20.08.2009 р. на виконання робіт з реконструкції вулиці Шашкевича в м.Буськ Львівської області на суму 1 609 408,80 грн.;

Загальна вартість виконаних підрядних робіт склала - 595729,76 грн.

Розрахунки за виконані ПАТ «Тернопільське шляхо-будівельне управління №24» ремонтно-будівельні роботи Буською міською радою проведені повному обсязі.

Акти здачі-приймання виконаних робіт за грудень 2010 р. та листопад - грудень 2011 р. підписано міським головою Сліпцем Р.С. та головою правління ПАТ «Тернопільське шляхо-будівельне управління №24» Шостак І.І.

З метою проведення зустрічної звірки з ВАТ «Тернопільське шляхо-будівельне управління №24» щодо підтвердження виду, обсягу та якості робіт і розрахунків з Буською міською радою Державною фінансовою інспекцією у Львівській області до Державної фінансової інспекції в Тернопільській області направлено лист від 08.08.2012 13-06-01-180/6223. Однак, зустрічну звірку з ВАТ «Тернопільське шляхо-будівельне управління №24» не проведено, у зв»язку з відсутністю представників підприємства за вказаною юридичною адресою.

За наслідками ревізії Золочівською міжрайонною держфінінспекцією пред»явлено вимоги голові буської міської ради від 19.09.2012 №29-15/1272 про усунення виявлених порушень терміном до 18.10.2012 року. Зокрема, вказаними вимогами зобов»язано об»єкт контролю провести претензійно-позовну роботу з контрагентами (підрядниками) щодо відшкодування зайвих виплат шляхом повернення коштів або виконання відповідного обсягу робіт чи надання послуг.

На виконання вказаної вимоги об»єктом контролю листом від 24.10.2012 року №134 проінформовано, що з метою відшкодування оплати завищеної вартості виконаних робіт готуються листи до ПАТ «Тернопільське шляхо-будівельне управління №24».

Крім цього, 19.11.2012 року Золочівською міжрайонною держфінінспекцією на ім»я голови міської ради направлено лист №29-15/1488 щодо ініціювання цивільного позову з метою відшкодування зазначеної суми, відповідь на який не надійшла.

В той же час, станом на 28.12.2012 року кошти в сумі 10525,43 грн залишились не відшкодованими та відсутня інформація про проведення об»єктом контролю позовної роботи для забезпечення відшкодування вказаних вище коштів.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Згідно Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23 квітня 2011 року №499/2011, Державна фінансова інспекція України (надалі - Держфінінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Відповідно до ч.1, 2 ст.2 Закону №2939, головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.

Згідно ч.5 ст.2 цього Закону, інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Згідно п.2, 3, 5 ч.1 ст.8 Закону №2939, головне контрольно-ревізійне управління України, контрольно-ревізійні управління в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі проводять у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності; здійснюють державний фінансовий аудит виконання державних (бюджетних) програм, діяльності бюджетних установ, суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також інших суб'єктів господарювання, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно; здійснюють контроль за усуненням недоліків і порушень, виявлених під час проведення державного фінансового контролю.

У відповідності до п.7 ч.1 ст.10 ЗУ "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право, пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Право звернення Інспекції до суду передбачено п.10 ст.10 вказано вище Закону, згідно якої, органи державної контрольно-ревізійної служби мають право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Згідно наявного в матеріалах справи Розрахунку завищення вартості робіт вбачається, що сума завищення вартості робіт підрядником ПАТ Тернопільське шляхо-будівельне управління №24 для замовника - Буської міської ради становить - 10525,43 грн.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи те, що наведені позивачем в позовній заяві обставини підтверджуються достатніми доказами, які свідчать про наявність у відповідача заборгованості по відшкодуванню коштів отриманих у зв'язку із завищенням вартості будівельних робіт в сумі 10525,43 грн, зважаючи на те, що відповідачем не надано заперечень і доказів, які б свідчили про погашення суми боргу чи-то спростували його наявність, вказана сума боргу підлягає стягненню з відповідача в судовому порядку.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги підставні, обґрунтовані, а відтак, підлягають до задоволення у повному обсязі.

Розподіл судових витрат згідно ст. 94 КАС України не застосовується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 4, 7-11, 14, 69-71, 72, 86, 87, 94, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задоволити повністю.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Тернопільське шляхо-будівельне управління №24» (код ЄДРПОУ 03450422) кошти в сумі 10525,43 грн, незаконно отримані ним внаслідок завищення вартості виконаних робіт, на рахунок №31411535700048 в ГУ ДКСУ у Львівській області, МФО:825014, одержувач: районний бюджет Буського району.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 19.03.2013 року.

Суддя Гулкевич І.З.