Ухвала суду № 29962658, 14.03.2013, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

______________

Головуючий у 1-й інстанції: Токарева М.С.

Суддя-доповідач:Франовська К.С.

ПОСТАНОВА

іменем України

"14" березня 2013 р. Справа № 0670/6822/12

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Мацького Є.М.

Охрімчук І.Г.,

при секретарі Марчук Ю.А. ,

за участю сторін:

розглянувши апеляційну скаргу Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "25" жовтня 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про визнання протиправною відмови у видачі посвідчення потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та зобов"язання видати таке посвідчення, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що після медичного огляду 11.10.2011 р. експертним висновком Житомирського обласного бюро судово-медичної експертизи № 147 їй встановлено зв'язок захворювання з наслідками аварії на ЧАЕС .

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2012 року позов ОСОБА_3 задоволено.

В апеляційній скарзі Головне управління праці та соціального захисту населення Житомирської облдержадміністрації порушує питання про скасування постанови з прийняттям нової про відмову у позові з підстав порушення судом норм матеріального і процесуального права. Так, зазначається в апеляційній скарзі, поза увагою суду залишились обставини, які впливають на результати розгляду справи, а саме, що позивач не була визнана дитиною-інвалідом, інвалідність якої пов"язана з наслідками аварії на ЧАЕС і що за висновком МСЕК від 31.01.2012 року вона визнана інвалідом другої групи від загального захворювання.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судами та обґрунтованості застосування норм матеріального права до спірних правовідносин, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави до її задоволення.

Задовольняючи позов ОСОБА_3, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки за висновком обласного бюро судово-медичної експертизи №147 від 11.10.2011 року діагностована у ОСОБА_3 папілярна карцинома щитоподібної залози пов"язана з наслідками аварії на ЧАЕС, що стало підставою для встановлення їй 2 групи інвалідності, відповідач не мав правових підстав для відмови у видачі посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Проте з таким висновком не може погодитись суд апеляційної інстанції, приймаючи до уваги наступне.

Як встановив суд, ОСОБА_3 до повноліття (ІНФОРМАЦІЯ_1) мала посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1.

Відповідно до висновку МСЕК від 21.01.2010 року їй встановлено другу групу інвалідності від загального захворювання ( тобто, не пов"язану з наслідками аварії на ЧАЕС ). (а.с.8).

На підставі висновку МСЕК ОСОБА_3 звернулась до відповідача з заявою про видачу посвідчення потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи, проте отримала відмову у зв"язку з відсутністю причинного зв"язку між інвалідністю та Чорнобильською катастрофою.

Вважаючи відмову відповідача протиправною, ОСОБА_3 оскаржила її до суду. В процесі розгляду справи, за ухвалою Володарсько-Волинського районного суду від 04.10.2011 року була призначена судово-медична експертиза на предмет встановлення пов"язаності наявного у ОСОБА_3 захворювання з наслідками аварії на ЧАЕС.

Згідно висновку СМЕ №147 від 11.10.2011 року діагностована у ОСОБА_3 папілярна карцинома щитоподібної залози пов"язана з наслідками аварії на ЧАЕС( а.с. 9-11).

Між тим, чинним законодавством визначено, що правовою підставою для встановлення статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, є наявність причинного зв"язку між інвалідністю та Чорнобильською катастрофою.

Так, статтею 9 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що особами, постраждалими внаслідок Чорнобильської катастрофи є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків) та потерпілі від Чорнобильської катастрофи (громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи).

У відповідності до п.6 ч.1, ч.2 ст.11 вищенаведеного Закону до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у ст.27 цього Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії відповідно до ч.5 ст.17 цього Закону. Крім того, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать неповнолітні діти, зазначені у ст.27 цього Закону. Після досягнення повноліття (в разі одруження або влаштування на роботу у передбачених чинним законодавством випадках до досягнення повноліття - за їх бажанням відповідно з часу одруження або влаштування на роботу), визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи провадиться на умовах, визначених ч.1 цієї статті, а щодо потерпілих, зазначених у п.6 ч.1 цієї статті, визначення категорії провадиться відповідно до п.1 ч.1 ст.14 цього Закону.

Згідно ст.12 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» причинний зв"язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію Міністерства охорони здоров'я України. На встановлення причинного зв'язку між погіршенням стану здоров'я і встановленням інвалідності та наслідками Чорнобильської катастрофи мають право особи, яким після досягнення повноліття не буде надано відповідно до ч.1 ст.11 цього Закону статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, з числа, зокрема, хворих на рак щитовидної залози.

Згідно п.1 ст.14 вищезазначеного Закону для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (ст.ст.10, 11 і ч.3 ст.12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

З огляду на викладене, відповідач обґрунтовано відмовив ОСОБА_3 у наданні статусу потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та оформленні відповідного посвідчення.

При цьому, апеляційний суд зазначає, що порушене право ОСОБА_3 може бути захищене шляхом її звернення до відповідних компетентних медичних органів про встановлення причинного зв"язку інвалідності з наслідками аварії на ЧАЕС.

На підставі наведеного, постановлене у справі рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового про відмову у позові.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації задовольнити, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "25" жовтня 2012 р. скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у позові ОСОБА_3 до Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною і зобов"язання вчинити дії,- відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: Є.М. Мацький І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "15" березня 2013 р.

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1,12101

3- відповідачу Головне управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації вул.Черняхівського, 105,м.Житомир,10005