Ухвала суду № 29959024, 12.03.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2013 р.Справа № 1625/2а-935/12Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Водолажської Н.С. , Філатова Ю.М.

за участю секретаря судового засідання Коцури Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на постанову Полтавського районного суду Полтавської області від 25.10.2012р. по справі № 1625/2а-935/12

за позовом Прокурора Полтавського району Полтавської області в інтересах держави в особі Територіальної громади Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області

до Щербанівської сільської радї Полтавського району Полтавської області треті особи Фізична особа-підприємець ОСОБА_1, Фізична особа-підприємець ОСОБА_2, Відділ Держкомзему у Полтавському районі Полтавської області

про визнання незаконним та скасування рішення сесії сільської ради,

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнення позовних вимог, прийнятих судом, просив визнати незаконним та скасувати рішенням 39 сесії 5 скликання Щербанівської сільської ради від 26 серпня 2010 року про укладення договору особистого строкового земельного сервітуту під розміщення стаціонарної малої архітектурної форми - павільйону ФОП ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 на території Щербанівської сільської ради Полтавського району; визнати недійсним договір про встановлення особистого сервітуту від 01 вересня 2010 року, укладений між Щербанівською сільською радою та ФОП ОСОБА_1; стягнути з Щербанівської сільської ради на користь ОСОБА_1 325 грн. 39 коп.; зобов'язати ОСОБА_1 повернути Щербанівській сільській раді земельну ділянку, яка знаходиться по АДРЕСА_1 шляхом складання акту приймання-передачі та звільнення її від будівель та споруд; зобов'язати відділ Держкомзему у Полтавському району Полтавської області скасувати реєстрацію договору про встановлення особистого сервітуту від 01 вересня 2010 року, укладений між Щербанівською сільською радою та ФОП ОСОБА_1

Ухвалою Полтавського районного суду Полтавської області від 25 жовтня 2012 року закрито провадження в частині позовних вимог про визнання недійсним договору про встановлення особистого сервітуту від 01 вересня 2010 року, укладеного між Щербанівською сільською радою та ФОП ОСОБА_1; стягнення з Щербанівської сільської ради на користь ОСОБА_1 325 грн. 39 коп.; зобов'язання ОСОБА_1 повернути Щербанівській сільській раді земельну ділянку, яка знаходиться по АДРЕСА_1 шляхом складання акту приймання-передачі та звільнення її від будівель та споруд; зобов'язання відділу Держкомзему у Полтавському району Полтавської області скасувати реєстрацію договору про встановлення особистого сервітуту від 01 вересня 2010 року, укладеного між Щербанівською сільською радою та ФОП ОСОБА_1

Постановою Полтавського районного суду Полтавської області від 25.10.2012р. по справі № 1625/2а-935/12 позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішенням 39 сесії 5 скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 26 серпня 2010 року про укладення договору особистого строкового земельного сервітуту під розміщення стаціонарної малої архітектурної форми - павільйону фізичній особі-підприємцеві ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

Третя особа - ФОП ОСОБА_1 не погодився з судовим рішенням та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Полтавського районного суду Полтавської області від 25.10.2012р. по справі № 1625/2а-935/12 та прийняти нову про відмову в задоволенні позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального законодавства з мотивів, наведених в апеляційній скарзі.

Сторони по справі в судове засідання суду апеляційної інстанції не прибули, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причину неявки не повідомили.

Під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції третя особа ОСОБА_2, представники третіх осіб апеляційну скаргу підтримали в повному обсязі з підстав та мотивів, викладених в ній.

Прокурор в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечував в повному обсязі, наполягаючи на законності та обгрунованості постанови суду першої інстанції.

Представники сторін та треті особи в судове засідання , призначене на 12.03.2013 року не прибули, про дату, час і місце розгляду справу сповіщені належним чином та завчасно, про що свідчать їх особисті підписи у явочному листі (а.с.90).

Прокурор не повідомив суду причини неприбуття в судове засідання.

ОСОБА_2, який є третьою особою у справі та представником третьої особи ОСОБА_1 надав суду заяву, в якій просить розгляд справи відкласти у зв'язку з неможливістю прибути в судове засідання його представника. При цьому, до заяви третя особа не надав будь-яких доказів поважності причин неприбуття як його особисто, так і представника. Судом явка сторін, їх представників та третіх осіб обов'язковою не визнавалась.

Отже, з урахуванням наведеного, колегія суддів не приймає як належний доказ заяву третьої особи про неможливість прибуття у судове засідання та не визнає такі підстави неприбуття обґрунтованими.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, що Рішенням 39 сесії 5 скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району від 26 серпня 2010 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж особистого строкового земельного сервітуту фізичній особі- підприємцю ОСОБА_1 під розміщення стаціонарної малої архітектурної форми - павільйону в с.Розсошенці Полтавського району Полтавської області по вул.Комарова та вирішено укласти із ФОП ОСОБА_1 договір особистого строкового земельного сервітуту на земельну ділянку площею 0,0030 га під розміщення стаціонарної малої архітектурної форми - павільйону в АДРЕСА_1 строком на 10 років (а.с.12, т.1).

На підставі вказаного рішення сесії, 01 вересня 2010 року між сільським головою та ФОП ОСОБА_1 укладено договір про встановлення особистого сервітуту строком на 10 років на розміщення в АДРЕСА_1, 1 стаціонарної малої архітектурної форми - павільйону. Вказаний договір зареєстрований у Полтавському районному реєстраційному відділі Полтавської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» 01 вересня 2010 року (а.с.7-10, т.1).

Згідно акту прийому-передачі від 29 липня 2010 року ОСОБА_1 передано на зберігання межові знаки особистого строкового земельного сервітуту (а.с.11).

Проте, з матеріалів справи також слідує, що вказана земельна ділянка згідно державного акту на право постійного користування землею серії ПЛ №19-00121 від 13 червня 1995 року знаходиться в постійному користуванні Полтавського обласного спортивно-технічного клубу товариства сприяння обороні України (а.с.14-16).

Вказаний державний акт не скасовувався, згода на припинення права постійного користування земельною ділянкою Міністром оборони України не надавалась, рішення про надання дозволу на передачу до комунальної власності вищезазначеної земельної ділянки не приймалось.

Відповідно до ч. 1 ст.79 ЗК України земельна ділянка - це частина земельної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеннями щодо неї правами.

Частиною 1 статті 16 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають право власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених Земельним кодексом України.

Вказана земельна ділянка перебуває в державній власності і згідно п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цьому пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

На час прийняття сесією сільської ради рішення розпорядником зазначеною земельною ділянкою була Полтавська районна державна адміністрація.

Доказами того, що на час прийняття сесією сільської ради рішення, вказана земельна ділянка перебувала за межами населеного пункту є дані Форми №6 зем. та Форми №2 зем. по Щербанівській сільській раді.

Згідно даних Форми №6 зем в рядку 6.5 зазначено, що землі Товариства сприяння обороні України входять до складу адміністративно-територіальної одиниці Щербанівської сільської ради.

За даними Форми №2 зем вказані землі не перебувають в межах населеного пункту. Про це також свідчить лист Полтавської районної державної адміністрації від 16 травня 2011 року за №01-27/1597 (а.с.18-23).

Рішенням 7 сесії 6 скликання Полтавської обласної ради від 28 вересня 2011 року змінені межі с.Розсошенці Щербанівської сільської ради Полтавського району. До них включено земельні ділянки загальною площею 305,5514 га, в тому числі, і земельну ділянку щодо якої встановлений вищевказаний земельний сервітут. Тобто, власником спірної земельної ділянки стала територіальна громада в особі Щербанівської сільської ради.

Враховуючи вказане, та те, що згідно п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, розпорядником вказаної земельної ділянки є Щербанівська сільська рада Полтавського району.

Окрім того, згідно п.5 ст.203 ЦК України правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Пунктом 1 договору зазначено, що предметом договору є встановлення особистого земельного сервітуту. При цьому не вказується його вид.

Згідно аналізу видів сервітутів, передбачених ст.99 ЗК України, земельний сервітут повинен задовольняти права громадян у здійсненні права власності земельними ділянками, мати можливість провести до своєї земельної ділянки газопровід, водогін, мати можливість вільно пройти до своєї земельної ділянки, або задовольнити інші господарські потреби як користувача певними природними ресурсами, використовуючи при цьому земельні ділянки інших землекористувачів та власників.

З аналізу правовідносин, що склались між Щербанівською сільською радою Полтавського району та ФОП ОСОБА_1 слідує, що вказані правовідносини склались з оренди земельної ділянки.

Укласти договір оренди земельної ділянки в даному випадку було не можливо, оскільки землі, які належать користувачу Полтавському обласному спортивно-технічному клубу товариства сприяння обороні України є землями оборони, про що свідчить рядок 6 Форми №6 зем по Щербанівській сільській раді.

У вказаному випадку необхідна зміна цільового призначення земельної ділянки із земель оборони на землі комерційного призначення в порядку визначеному ст.20 ЗК України.

Таким чином, рішенням від 26 серпня 2010 року 39 сесії 5 скликання Щербанівської сільської ради про укладення договору особистого строкового земельного сервітуту під розміщенням стаціонарної малої архітектурної форми-павільйону ФОП ОСОБА_1 порушено встановлений Земельним кодексом України порядок регулювання земельних відносин при передачі в користування вказаної земельної ділянки.

В даному випадку порушуються інтереси держави в особі територіальної громади Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, яка є розпорядником земель в межах населеного пункту, оскільки вона не може контролювати використання вказаної земельної ділянки за цільовим призначенням, контролювати розміри та строки сплати орендної плати.

За цих обставин, рішення 39 сесії 5 скликання Щербанівської сільської ради від 26 серпня 2010 року про укладення договору особистого строкового земельного сервітуту під розміщення стаціонарної малої архітектурної форми - павільйону ФОП ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 на території Щербанівської сільської ради Полтавського району необхідно визнати незаконним та скасувати.

У відповідності до вимог ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 КАС України.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що невиконання відповідачем вимог прокуратури № 04-30-1327вих-12 від 20.04.2012, № 04-30-1462вих-12 від 07.05.2012, № 04-30-1481вих-12 від 08.05.2012 та протесту прокурора № 04-30-1678 вих-12 від 24.05.2012 є безпідставним.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 29.11.2012р. по справі № 2а-11572/12/2070 прийнята у відповідності до норм чинного матеріального та процесуального права, а тому підстави для її скасування відсутні. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Полтавського районного суду Полтавської області від 25.10.2012р. по справі № 1625/2а-935/12 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Тацій Л.В.Судді Водолажська Н.С. Філатов Ю.М.

Повний текст ухвали виготовлений 14.03.2013 р.