Постанова № 29943796, 12.03.2013, Одеський апеляційний господарський суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

__________________

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" березня 2013 р.Справа № 5024/1481/2012 Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Величко Т.А.

суддів: Бойко Л.І., Таран С.В.

при секретарі: Альошиній Г.М.

за участю представників сторін:

від позивача - Чумаченко М.М.;

від відповідача - Карасьов І.О., Верещак О.М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Херсонської міської ради

на рішення господарського суду Херсонської області від 06.12.2012 р.

у справі № 5024/1481/2012

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Ампір"

до Херсонської міської ради

про визнання частково недійсним рішення ХVIII сесії міської ради VI скликання від 08.06.2012 р. № 694 та зобов'язання відповідача на найближчій сесії розглянути питання щодо надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,7024 га під салон з продажу автомобілів, сервісний центр автомобілів, приміщень фізкультурно-оздоровчого та побутового комплексів

ВСТАНОВИВ:

ТОВ "Ампір" звернулося до господарського суду Херсонської області з позовними вимогами до Херсонської міської Ради про визнання частково недійсним рішення ХVІІІ сесії Херсонської міської Ради VІ скликання від 08.06.2012 р. №694 та скасування пункту 1.4 рішення щодо відмови у наданні ТОВ "Ампір" дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0, 7024 га, під салон з продажу автомобілів, сервісний центр з обслуговування автомобілів, фізкультурно-оздоровчий комплекс та побутовий комплекс за адресою: м. Херсон, вул. Будьонного, 5-А; зобов'язання Херсонську міську Раду протягом одного місяця з дня набрання рішенням суду законної сили на найближчий сесії Херсонської міської Ради розглянути з дотриманням вимог чинного законодавства питання щодо надання ТОВ "Ампір" дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0, 7024 га під салон з продажу автомобілів, сервісний центр з обслуговування автомобілів, приміщень фізкультурно-оздоровчого та побутового комплексі, за адресою: вул. Будьонного, 5-А в м. Херсоні.

Позовні вимоги обґрунтовані рішенням господарського суду Херсонської області про поновлення договору оренди земельної ділянки від 29.08.2008 р. у справі №7/451-ПД-08, за яким договір оренди земельної ділянки від 11.07.2001р. діє до 18.02.2013 р. А тому відмова в дозволі на розроблення землевпорядної документації щодо відведення в користування земельної ділянки та у переоформленні договору оренди земельної ділянки (вул. Будьонного, 5-А в м. Херсоні) - відповідно до п.п. 1.4 п. 1 рішення ХVІІІ сесії Херсонської міської Ради є незаконним.

Рішення господарського суду Херсонської області від 06.12.2012 р. (суддя Ярошенко В.П.) позов задоволено в повному обсязі.

Судове рішення мотивоване тим, що земельним законодавством забороняється відмова у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування. Рішенням Херсонської міської Ради від 28.05.2004 року № 576 позивачу погоджено місце розташування автосалону з продажу автомобілів та сервісного центру по обслуговуванню автомобілів по вул. Будьонного, в районі парку "Ювілейний" на земельній ділянці площею 0,1964 га із земель, що знаходяться в оренді ТОВ "Ампір".

В апеляційній скарзі, не погоджуючись з висновками суду, Херсонська міська Рада просить рішення господарського суду скасувати, зупинити провадження у справі.

Доводи скаржника ґрунтуються на тому, що оскільки Херсонська міська Рада є суб'єкт владних повноважень, а предметом спору є рішення, ухвалене суб'єктом владних повноважень, яким останній відмовляє в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, то даний спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Колегія суддів, перевіривши наявні матеріали справи (фактичні обставини справи) на предмет правильності їх юридичної оцінки господарським судом та заслухавши пояснення присутніх в судовому засіданні представників сторін, дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню підлягає частково, виходячи з такого.

Як свідчить матеріали справи і це встановлено господарським судом, 11.07.2001 р. між Херсонським міськвиконкомом та ТОВ "Ампір" був укладений договір оренди земельної ділянки площею 0,7024 га під платну автостоянку зі строком дії - до 01.06.2006 р. по вул. Будьонного у парку "Ювілейний".

По закінченню строку договору орендар має переважне право на поновлення договору на новий строк. У цьому разі зацікавлена сторона повинна повідомити письмово другу сторону про бажання пролонгації договору на новий строк не пізніше, ніж один місяць до закінчення строку договору.

08.12.2005 р. за вих. №01-23-767 Управління з питань регулювання земельних відносин Херсонського міськвиконкому повідомило ТОВ "Ампір", що вказаний договір оренди втрачає силу з 01.02.2006 р. і заява про продовження терміну оренди повинна бути подана не менш, ніж за місяць до закінчення терміну дії договору оренди земельної ділянки.

30.12.2005 р. за вих. № 66 ТОВ "Ампір" на ім'я виконавчого комітету Херсонської міської Ради направив повідомлення про пролонгацію договору оренди на той самий строк і на тих самих умовах.

Рішенням господарського суду Херсонської області від 04.08.2008р. визнано укладений між ТОВ "Ампір" та виконавчим комітетом Херсонської міської Ради договір від 11.07.2001р. оренди земельної ділянки загальною площею 0,7024 га, що знаходиться у м. Херсоні по вул. Будьонного у парку "Ювілейний", поновленим на той самий строк і на тих самих умовах.

Рішенням господарського суду Херсонської області від 09.09.2008р. у справі №7/480-ПН-08 визнано за ТОВ "Ампір" право власності на об'єкт нерухомості - салон з продажу автомобілів та сервісний центр з обслуговування автомобілів загальною площею 2424, 4 кв.м., розташований у м. Херсоні по вул. Будьонного, 5-А.

26.09.2008р. Херсонським ДБТІ зареєстровано право власності ТОВ "Ампір" на салон з продажу автомобілів та сервісний центр з обслуговування автомобілів по вул. Будьонного, 5-А в м Херсоні.

Під будівництво автосалону з продажу автомобілів та сервісного центру з обслуговування автомобілів Херсонська міська Рада надала ТОВ "Ампір" земельну ділянку пл. 1962 кв. м. із земель, раніше наданих в оренду ТОВ "Ампір" під розміщення автостоянки, про що укладено договір оренди земельної ділянки від 04.10.2004 р. Строк дії цього договору - до 07.09.2009р.

Вказаний договір укладено на підставі рішення ХІХ сесії Херсонської міської Ради IV скликання від 07.09.2004 року № 622, яким (п.15) вилучено із земель раніше наданих в оренду ТОВ "Ампір" під розміщення автостоянки земельну ділянку площею 0,1962 га по вул. Будьонного, в районі Херсонської церкви Євангельських християн - баптистів України та надано її в оренду строком на 5 років під будівництво автосалону з продажу автомобілів та сервісного центру по обслуговуванню автомобілів.

Відповідно до ст. 35 ГПК України факти, встановлені рішенням господарського суду (іншого органу, який вирішує господарські спори) під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони.

Рішенням господарського суду Херсонської області від 09.09.2008р. у справі №7/480-ПД-08, встановлено:

- рішенням Херсонської міської Ради від 28.05.2004 року № 576 погоджено місце розташування автосалону на земельній ділянці площею 0,1964 га із земель, які знаходяться в оренді ТОВ "Ампір" по вул. Будьонного в районі парку "Ювілейний"; на підставі розпорядження Херсонської міської Ради № 795 від 29.05.2003 р. позивачу надано дозвіл на проектування та будівництво салону магазину;

- розпорядженням міського голови від 10.08.2004 р. № 1179 затверджено технічні умови, видані ТОВ "Ампір" на будівництво салону - магазину, які погоджені з комунальними, технічними, контролюючими службами міста;

- робочий проект салону - магазину затверджений начальником Херсонської обласної служби „Укрінвестекспертиза" за наявності позитивного висновку комплексної державної експертизи;

- 25.09.2006 р. позивачем зареєстровано в Херсонському ДБТІ право власності на об'єкт незавершеного будівництва - недобудований автосалон з продажу автомобілів та сервісний центр по обслуговуванню автомобілів (готовність 75%).

Відповідно до вказаного рішення господарського суду ТОВ "Ампір" зареєстровано 26.09.2008 р. право власності на салон з продажу автомобілів та сервісний центр з обслуговування автомобілів по вул. Будьонного, 5-А в м. Херсоні.

Згідно витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно від 22.12.2010 р. ТОВ "Ампір" є власником салону з продажу автомобілів та сервісного центру з обслуговування автомобілів загальною площею 2362, 1 кв. м., який розташований на земельній ділянці пл. 7024 кв. м., яка знаходиться в оренді відповідно до договору оренди земельної ділянки від 11.07.2001 р. на підставі рішення Херсонського міськвиконкому №213 від 19.06.2001 р.

Станом на 19.02.2013 р. за ТОВ "Ампір" зареєстровано на праві власності салон з продажу автомобілів, сервісний центр з обслуговування автомобілів, приміщень фізкультурно-оздоровчого та побутового комплексів по вул. Будьонного, 5-А в м. Херсоні загальною площею 2361, 2 кв. м.

02.04.2012 р. за № 82/1 ТОВ "Ампір" звернулося до міського голови м. Херсона з проханням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо введення в оренду земельної ділянки орієнтовною пл. 0,7024 га в м. Херсоні, по вул. Будьонного, 5-А під:

- сервісний центр по обслуговуванню автомобілів;

- фізкультурно-оздоровчого комплексу;

- побутового комплексу;

- салону з продажу автомобілів;

- із земель, наданих в оренду ТОВ "Ампір" за договором оренди земельної ділянки від 11.07.2001 р.

Херсонська міська Рада, приймаючи рішення № 694 від 08.06.2012 р. (п. 1.4) відмовила ТОВ "Ампір" у дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки на підставі ст. ст. 39, 120, 123 ЗУ України (невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам Генплану м. Херсона).

За поясненнями в суді апеляційної інстанції та відповідно до Інформації Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської Ради (вих. № 8-2342-5/12 від 11.03.2013 р.) земельна ділянка по вул. Будьонного, 5-А в м. Херсоні, на якій розташований сервісний центр по обслуговуванню автомобілів та автостоянка ТОВ "Ампір" знаходиться на території промислових та комунально - складських підприємств, і ця обставина є підставою для відмови в оформленні землекористування.

Господарський суд, визнаючи недійсним та скасовуючи п. 1.4 рішення Херсонської міської Ради від 08.06.2012 р. № 694, погодившись з доводами позивача, послався на те, що при наявності належним чином оформлених правовстановлюючих документів на нерухоме майно, відсутні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду ділянки під цією нерухомістю.

З обґрунтованістю висновків суду в цій частині погодитися можна.

Посилання відповідача в оспорюваному рішенні на ст. ст. 39, 120, 123 ЗК України, як підставу для відмови у дозволі на розробку проекту землеустрою не можуть бути взяті до уваги, в силу такого:

- ст. 39 ЗК України визначає використання земельних ділянок для забудови, тоді як мова йде про оформлення землекористування під нерухомістю, дозвіл на будівництво якої саме на цій земельній ділянці Херсонська міська Рада надала;

- ст. 120 ЗК України визначає, що в разі набуття права власності на об'єкти нерухомості (будівлі, споруди), до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому обсязі, що були у попереднього землекористувача. Земельна ділянка, на якій побудовано об'єкти нерухомості позивача, була надана останньому за договором оренди землі;

- ст. 123 ЗК України визначає порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

З огляду на викладене, господарський суд підставно, відповідно до чинного законодавства визнав недійсним та скасував п. 1.4 рішення Херсонської міської Ради від 08.06.2012 р. №694.

В частині зобов'язання Херсонську міську Раду на найближчій сесії розглянути питання щодо надання ТОВ "Ампір" дозволу на розроблення проекту землеустрою, то ці вимоги задоволенню не підлягають.

ТОВ "Ампір" відповідно до ст. 123 ЗК України звернулося до Херсонської міської Ради (лист від 02.04.2012 р. №82/1) за наданням дозволу на розробку проекту землеустрою, це питання було розглянуто сесією Херсонської міської Ради і прийнято рішення №694 від 08.06.2012 р. про відмову, оскаржене позивачем.

Оскільки вказане рішення (п. 1.4) підставно скасовано господарським судом, з чим погоджується апеляційна інстанція, для повторного розгляду питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою ТОВ "Ампір" має звернутися знову до Херсонської міської Ради в порядку ст. 123 ЗК України.

Також апеляційна інстанція звертає увагу відповідача, що відповідно до п. 3 ст. 123 ЗК України, підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, а також Генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації.

При цьому, забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування.

Посилання скаржника на порушення судом першої інстанції правил підвідомчості справ (п. 1 ст. 62 ГПК України), оскільки на думку відповідача позовні вимоги ТОВ "Ампір" відносяться до юрисдикції адміністративного судочинства, до уваги не приймаються, оскільки не відповідають вимогам чинного законодавства.

Відповідно до п. 1.2 Постанови Пленуму ВГСУ від 17.05.2011 р. № 6 справи у спорах з участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору ст. 1 ГПК України, підвідомчі господарським судом.

За змістом ст. ст. 13, 14 Конституції України, ст. 11 ЦК України, ст. ст. 123, 124, 127, 128 ЗК України, рішенням органу місцевого самоврядування або державної адміністрації про надання земельної ділянки господарюючому суб'єкту у власність або в користування здійснюється волевиявлення власника землі і реалізуються відповідні права у цивільних правовідносинах з урахуванням вимог ЗК України, спрямованих на раціональне використання землі, як об'єкта нерухомості.

Із урахуванням викладеного, апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103-105 ГПК України,

суд постановив:

Апеляційну скаргу Херсонської міської Ради задовольнити частково.

Рішення господарського суду Херсонської області від 06.12.2012 року у справі №5024/1481/2012 в частині зобов'язання Херсонську міську Раду розглянути на найближчий сесії питання щодо надання ТОВ "Ампір" дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки пл. 0, 7024 га - скасувати, в задоволенні позовних вимог в цій частині відмовити.

В решті позовних вимог рішення господарського суду залишити без змін.

Стягнути з Херсонської міської Ради на користь ТОВ "Ампір" 536, 50 грн. - судового збору за подання позовної заяви.

Стягнути з ТОВ "Ампір" на користь Херсонської міської Ради 268, 25 грн. - судового збору за апеляційне провадження.

Доручити господарському суду Херсонської області видати відповідні накази.

Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України.

Повний текст складено та підписано 14.03.2013р.

Головуючий суддя Т.А. Величко

Судді: Л.І. Бойко

С.В. Таран