Постанова № 29943786, 07.03.2013, Львівський апеляційний господарський суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" березня 2013 р. Справа № 5015/4327/12

Львівський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Малех І. Б.

суддів Желік М. Б.

Костів Т. С.

при секретарі судового засідання М. Кришталь

за участю представників:

від прокуратури - не з'явився

від позивача - не з'явився

від відповідача - Трускавецька Т. В.

розглянув апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" № 04-9 від 29.01.2013 року

на рішення господарського суду Львівської області від 23.01.2013 року

у справі № 5015/4327/12

за позовом: Прокурора міста Борислава Львівської області в інтересах держави в особі Східницької селищної ради, смт. Східниця

до відповідача: Публічного акціонерного товариства "Укрнафта", м. Київ

про внесення змін до договору оренди землі

та зустрічним позовом: Публічного акціонерного товариства "Укрнафта", м. Київ

до відповідача: Східницької селищної ради, смт. Східниця

про внесення змін до договору оренди землі

ВСТАНОВИВ:

рішенням господарського суду Львівської області від 23.01.2013 року у справі 5015/4327/12 первісний позов задоволено повністю, внесено зміни до договору оренди землі від 14 грудня 2009 року, який зареєстрований у Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" за №04.09.439.00104, виклавши пункт 5 в наступній редакції:

"Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого управлінням Держкомзему у м. Бориславі Львівської області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 134 583 (сто тридцять чотири тисячі п'ятсот вісімдесят три) грн. 53 коп.".

Внесено зміни до договору оренди землі від 14 грудня 2009 року, який зареєстрований у Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" за №04.09.439.00104, виклавши пункт 9 в наступній редакції:

"Орендна плата за використання земельної ділянки вноситься орендарем у грошовій формі та становить 12 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рік, що складає 16 150 (шістнадцять тисяч сто п'ятдесят) грн. 02 коп. за рік, або 1 345 (одна тисяча триста сорок п'ять) грн. 84 коп. в місяць. Орендна плата вноситься щомісячно у розмірі 1/12 частини річної орендної плати на р/р №33216815700013 в ГУДКСУ у Львівській області, м. Львів, ЗКПО 37942974, МФО 825014, код платежів 13050200, одержувач місцевий бюджет Східниця, не пізніше 10 числа, наступного за звітним місяцем". В задоволенні зустрічного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з даним рішенням відповідач, ПАТ «Укрнафта», подав апеляційну скаргу, в якій просить дане рішення скасувати, прийняти нове рішення яким у задоволенні позовних вимог прокурора м. Борислава Львівської області в інтересах держави в особі Східницької селищної ради до ПАТ «Укрнафта», про внесення змін до договору оренди землі - відмовити у повному обсязі, зустрічний позов ПАТ «Укрнафта» до Східницької селищної ради, про внесення змін до договору оренди землі -задовольнити повністю. При цьому, скаржник в апеляційній скарзі зазначає, що в ухвалі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 08.06.2011 року у справі №6-2914св11 зазначено: "умови договору оренди землі не зобов'язують сторони вносити зміни до договору, зокрема, збільшувати чи зменшувати розмір орендної плати, а лише зобов'язують за певних обставин переглянути умови договору". Оскільки у п.13 договору оренди сторони узгодили, що розмір орендної плати переглядається сторонами 1 раз на рік, у разі зміни умов господарювання передбачених договором, зміни розміру земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами, в інших випадках передбачених законом, то зміна розміру орендної плати може бути переглянута, виключно при настанні таких підстав.

Окрім того, зазначає, що зміна розміру орендної плати не належить до повноважень виконавчих органів сільських рад у відповідності до вимог Закону України "Про місцеве самоврядування". Апелянт також вказує, що суд помилково прийшов до висновку про те, що звернення сторони договору з пропозицією внесення змін до нього, є правом сторони, а не обов'язком, аргументуючи свою позицію рішенням Конституційного суду України від 01.12.2004 року №18-рп/2004 у справі №1-10/2004, рішенням Конституційного суду України у справі №1-2/2002, постановою Верховного суду України від 12.09.2011 року №6-25цс11, та ст. ст. 4, 11, 15, 627, 651, 652 Цивільного кодексу України, а також ст. 188 Господарського кодексу України.

Відзивів на дану апеляційну скаргу на адресу суду не надходило.

В судовому засіданні представник апелянта, навів доводи, аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просив рішення господарського суду першої інстанції скасувати, апеляційну скаргу задоволити. Представник позивача в судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про час і місце судового засідання, про причини неявки не повідомив.

Розглянувши наявні в справі матеріали, давши належну оцінку доводам та запереченням, які містяться в апеляційній скарзі, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду дійшла висновку, що рішення господарського суду першої інстанції слід залишити без змін, а апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" без задоволення.

14 грудня 2009 р. між Східницькою селищною радою (орендодавець) та ВАТ "Укрнафта", правонаступником якого є ПАТ "Укрнафта", від імені якого діє структурна одиниця Нафтогазовидобувне управління "Бориславнафтогаз" (орендар) було укладено договір оренди землі №04.09.439.00104.

За цим договором орендодавець (позивач за первісним позовом), на підставі рішення Східницької селищної ради Львівської області від 24 липня 2009 року за №472 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування свердловин №№265, 264, 285 НГВУ "Бориславнафтогаз" ВАТ "Укрнафта", яка знаходиться на території Східницької селищної ради Львівської області.

Як вбачається з матеріалів справи, 14.12.2009 р. між сторонами було складено акт приймання-передачі об'єкта оренди за яким орендодавець передав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,1723 гектара для обслуговування свердловин №№265, 264, 285 НГВУ "Бориславнафтогаз" ВАТ "Укрнафта", що знаходиться на території Східницької селищної ради.

Договір укладено на 25 (двадцять п'ять) років (п.8 договору оренди).

Відповідно до п. 5 договору оренди нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 28 119,36 грн.

Згідно з п. 9 договору оренди орендна плата за використання земельної ділянки, згідно рішення Східницької селищної ради від 29 лютого 2008 року за №236 становить 12% від нормативно-грошової оцінки, що складає 3 374,32 грн. за рік. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та розмірі 281,19 грн., щомісячними платежами на розрахунковий рахунок 33219812700013 в ГУДКУ у Львівській області, МФО 825014, код ЄДРПОУ 22402093, отримувач Східницька селищна рада, код платежу 13050200.

Відповідно до витягу з технічної документації нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка знаходиться у смт. Східниця, вул. Кропивницька, буд. св. №265, 264, 285, станом на 25.03.2011р. складає 134 583,53 грн.

30.12.2010р. Східницькою селищною радою було прийнято рішення №8 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель смт. Східниця". Пунктом 3 даного рішення було встановлено, що платникам земельного податку та орендної плати за земельні ділянки комунальної власності (крім громадян) при поданні податкових декларацій до державної податкової інспекції в м. Бориславі з 01.01.2011р. слід керуватись нормативною грошовою оцінкою земель смт. Східниця згідно з п. 1 рішення та ставками орендної плати згідно з Положенням про розрахунок плати за оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що затверджується рішенням селищної ради.

21.01.2011р. Східницькою селищною радою було прийнято рішення №24 "Про затвердження Положення про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення та її справляння". Відповідно до п. 2 рішення платникам орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної форми власності при складанні та поданні розрахунків орендної плати до Державної податкової інспекції в м. Бориславі з 01.01.2011 р. керуватись рішенням селищної ради від 30.12.2010 р. №8 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель смт. Східниця" та цим положенням.

Згідно з п. 2.4 Положення про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення та її справляння річний розмір орендної плати за земельні ділянки для обслуговування свердловин та технологічної інфраструктури, об'єктів зв'язку, господарських споруд обслуговуючої інфраструктури, електричних підстанцій становить 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Листами від 24.01.2011р. за вих. №28 та від 12.09.2011 р. за вих. №509-535 позивач за первісним позовом повідомив відповідача за первісним позовом про те, що рішенням Східницької селищної ради від 30.12.2010 р. була затверджена нова нормативна грошова оцінка земель смт. Східниця. У зв'язку з цим, орендна плата, зазначена у договорі оренди землі, підлягає зміні. З огляду на це, позивач за первісним позовом просив відповідача за первісним звернутися до Управління держкомзему у м. Бориславі Львівської області для підписання додатків до договору.

13.12.2012 р. рішенням №421 Східницької селищної ради пропозицію ПАТ "Укрнафта" про встановлення ставки орендної плати на рівні 3% від нормативної грошової оцінки за орендне користування земельними ділянками в смт. Східниця було відхилено. Відповідно до п. 2 зазначеного рішення при укладанні додаткових угод до договорів оренди землі з ПАТ "Укрнафта" слід керуватись Положенням про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у смт. Східниця, затвердженим рішенням Східницької селищної ради №24 від 21.01.2011 р.

Згідно статті 792 ЦК України за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Статтею 13 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України.

Статтею 288 Податкового кодексу України встановлено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом, та не може перевищувати: для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; для земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності та надані для будівництва та/або експлуатації аеродромів - чотирикратний розмір земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Отже, встановлення статтею 288 Податкового кодексу України граничних розмірів річної орендної плати за земельну ділянку є підставою для приведення положень спірного договору оренди земельної ділянки у відповідність до вимог закону в частині визначення розміру орендної плати.

Рішенням Східницької селищної ради від 30.12.2010 р. №8 затверджено нормативну грошову оцінку земель смт. Східниця, а рішенням від 21 січня 2011 р. №24 затверджено Положення про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення та її справляння.

Згідно ч.1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Статтею 271 Податкового кодексу України встановлено, що базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Відповідно до ч. 5 ст. 5 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка використовується при визначенні розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Частиною 2 ст. 20 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України "Про оцінку земель" рішення рад щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.1 статті 271 Податкового кодексу України.

Рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом (п. 271.1 ст. 271 Податкового кодексу України).

Відповідно до п. 13 договору розмір орендної плати переглядається 1 (один) раз на рік у разі зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку (п. 36 договору).

Відповідно до п. 2.19. постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011 року №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Відповідно до ч. 1 статті 73 цього ж Закону акти ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 188 ГК України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором.

Відповідно до ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Отже, нормами законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом. Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору (постанова Верховного Суду України від 06.12.20100р. у справі №2-1/10068-2008).

Так, колегія суддів зазначає, що пропозиція позивача про внесення змін до договору оренди землі відповідає нормативно-правовим актам, у тому числі рішенням органу місцевого самоврядування, а пропозиція відповідача не враховує їх змісту, окрім цього сторонами не надано доказів скасування рішення №24 Східницької селищної ради "Про затвердження положення про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки сільськогосподарського призначення та її справляння" від 21.01.2011 року та рішення №8 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель с.м.т. Східниця" від 30.12.2010 року у зв'язку з чим, місцевий господарський суд підставно задовольнив первісний позов.

Разом з тим, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду, погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови позивачу за зустрічним позовом у задоволенні вимог за зустрічною позовною заявою щодо встановлення орендної плати у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, оскільки така суперечить рішенню №24 Східницької селищної ради "Про затвердження Положення про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення та її справляння", яке набрало чинності та обов'язкове до застосування.

Відповідно до ст.ст. 33, 34 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Згідно ст. 43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

Враховуючи наведене, апеляційний господарський суд, вважає, що рішення господарського суду першої інстанції прийняте, з врахування всіх обставин справи та з дотриманням норм чинного законодавства, а тому не вбачає підстав для його зміни чи скасування.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 ГПК України, Львівський апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні апеляційної скарги Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" - відмовити.

2. Рішення господарського суду Львівської області від 23.01.2013 року по справі № 5015/4327/12 залишити без змін.

3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку.

4. Матеріали справи направити на адресу місцевого господарського суду.

Повний текст постанови виготовлений 12.03.2013 р.

Головуючий суддя Малех І. Б.

Суддя Желік М. Б.

Суддя Костів Т. С.