Рішення № 29932985, 13.03.2013, Апеляційний суд Чернівецької області

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2013 року м. Чернівці

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Чернівецької області у складі:

головуючого-судді Кулянди М. І.

суддів: Одинака О.О., Перепелюк Л.М.,

секретар: Тодоряк Г.Д.

за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Сьоміної І.В.

розглянувши цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Чернівецької міської ради про визнання незаконними та скасування пунктів рішення Чернівецької міської ради, за апеляційною скаргою Чернівецької міської ради на рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 11 грудня 2012 року, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Чернівецької міської ради про визнання незаконними та скасування пунктів рішення Чернівецької міської ради.

У позові посилається на те, що згідно із договором оренди землі № 5705 від 05 березня 2009 року він користується земельною ділянкою площею 0,1500 га. по АДРЕСА_1 для ведення городництва.

Строк дії договору оренди згідно із умовами договору до 15 листопада 2009 року.

Зазначає, що договір укладено відповідно до рішення Чернівецької міської ради № 220 від 25 січня 2007 року і зареєстровано у Чернівецькій регіональній філії ДП «Центр ДЗК» 21 травня 2009 року.

Вказує, що оскільки жодних заперечень від відповідача з приводу продовження договірних відносин, в період з 16 листопада 2009 року по 16 грудня 2009 року не надходило, вважається, що договірні відносини між ними продовжено. Тобто договірні відносини між ними тривають і можуть бутиприпинені тільки в порядку та за умов визначених чинним законодавством.

____________

№ 22ц-263 Головуючий по 1 інстанції Гончарова І.М.

Категорія:45 Доповідач Кулянда М.І.

Посилається на те, що п. 13 рішення Чернівецької міської ради від 27 червня 2012 року № 537 «Про надання громадянам земельних ділянок в оренду, визнання такими, що втратили чинність окремі пункти та внесення змін до рішень міської ради» договір оренди землі від 05 березня 2009 року № 5705 визнано припиненим у зв'язку із закінченням терміну оренди земельної ділянки, а пунктом 13.1 оскаржуваного рішення, орендовану ним земельну ділянку зараховано до земель запасу міста.

Вважає, що оскаржуване рішення Чернівецької міської ради від 27 червня 2012 року № 537 в частині припинення договору оренди та зарахування орендованої ним земельної ділянки до земель запасу міста, порушує його право на землекористування і суперечить вимогам чинного законодавства, а тому є незаконним і підлягає скасуванню.

У зв'язку із наведеним, просив суд п. 13 та п/п 13.1 п. 13 рішення Чернівецької міської ради від 27 червня 2012 року № 537 «Про надання громадянам земельних ділянок в оренду, визнання такими, що втратили чинність окремі пункти та внесення змін до рішень міської ради» визнати незаконними та скасувати.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці від 11 грудня 2012 року позов ОСОБА_3 до Чернівецької міської ради про визнання незаконними та скасування п. 13 та п/п 13.1 п. 13 рішення Чернівецької міської ради від 27 червня 2012 року № 537 задоволено.

Пункт 13 та п/п 13.1 п. 13 рішення Чернівецької міської ради від 27 червня 2012 року № 537 «Про надання громадянам земельних ділянок в оренду, визнання такими, що втратили чинність окремі пункти та внесення змін до рішень міської ради» скасовано.

На дане рішення Чернівецької міською радою подано апеляційну скаргу на предмет його скасування.

Апелянт вважає, що оскаржуване рішення суду ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В запереченні на апеляційну скаргу ОСОБА_3 просить апеляційну скаргу Чернівецької міської ради відхилити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідача про зміст оскаржуваного рішення, мотиви апеляційної скарги, осіб, які беруть у справі, перевіривши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ст.213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Ст. 309 ч. 1 ЦПК України передбачає, що підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення є:

- неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи;

- недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими;

- невідповідність висновків суду обставинам справи;

- порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відсутність заперечень з боку відповідача, а саме в період з 16 листопада 2009 року по 16 грудня 2009 року, свідчить, що договірні відносини між сторонами були продовжені ще на вісім місяців, тобто до 16 липня 2010 року, а з 16 липня 2010 року до 16 березня 2011 року, з 16 березня 2011 року до 16 листопада 2012 року. Оскільки ніяких заперечень від відповідача щодо продовження договірних відносин, в період з 16 листопада 2009 року по 16 грудня 2009 року не надходило, вважається, що договірні відносини між орендодавцем та орендарем продовжені.

Суд першої інстанції також прийшов до висновку, що п.13 та п./п. 13.1 п.13 рішення Чернівецької міської ради від 27 червня 2012 року № 537 прийнято в порушення вимог ст. 33 Закону України «Про оренду землі», так як порушує права орендаря.

Однак з такими висновками суду повністю погодитись не можна.

Ухвалюючи рішення в справі суд не врахував наступні обставини.

Рішення міської ради від 27 червня 2012 року № 537 в частині визнання таким, що втратив чинність п.28,2 рішення сесії міської ради 5 скликання від 25 січня 2007 року № 220 слід визнати незаконним та скасувати з наступних підстав.

Рішенням Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року N 7-рп/2009 у п. 5 абзац 1 визначено, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду (частина друга статті 144). Цьому конституційному положенню відповідають Закон «Про місцеве самоврядування», у частині десятій статті 59 якого визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку, згідно з частиною третьою статті 8 якого рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України зупиняються в установленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Абзацом 5 пункту 5 вищезазначеного рішення визначено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 на підставі договору оренди землі № 5705 від 05 березня 2009 року користується земельною ділянкою, площею 0,1500 га, що знаходиться по АДРЕСА_1, цільове призначення - ведення городництва. Строк дії оренди, згідно з умовами договору, до 15 листопада 2009 року. Договір був укладений відповідно до рішення Чернівецької міської ради № 220 від 25 січня 2007 року і зареєстрований у Чернівецькій регіональній філії ДП «Центр ДЗК» 21 травня 2009 року.

За таких обставин, міська рада не мала права приймати вищезазначене рішення, оскільки відповідно до п.28.2 рішення сесії міської ради 5 скликання від 25 січня 2007 року № 220 виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів ОСОБА_3 і відповідно до договору оренди останній заперечує проти їх припинення.

Крім того, рішення міської ради , як правовий акт індивідуальної дії може бути змінено або скасовано, якщо воно суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Приймаючи рішення від 27 червня 2012 року № 537 міська рада не навела підстав що вищезазначене рішення суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси позивача.

Закінчення строку договору оренди від 05 березня 2009 року не може бути підставою для скасування рішення.

Рішення міської ради від 27 червня 2012 року №537 в частині припинення договору оренди землі від 05 березня 2009 року № 5705, укладений між міською радою і ОСОБА_3 слід визнати незаконним з таких підстав.

Припинення зобов'язань регулюється главою 50 Цивільного кодексу України.

Згідно 598 ч. 1 ЦК України зобов'язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом.

Системний аналіз ст. ст.598 - 609 ЦК України дає підстави зробити висновок про те, що зобов'язання за договором оренди не можуть припинятись на підставі рішення органу місцевого самоврядування.

Рішення міської ради від 27 червня 2012 року в частині зарахування спірної земельної ділянки до земель запасу міста слід визнати незаконним з наступних підстав.

Приймаючи вказане рішення міська рада не врахувала, що на момент його прийняття продовжував діяти договір оренди, строк дії якого закінчувався 16 липня 2012 року.

За таких обставин, в міської ради не було підстав передавати земельну ділянку площею 0,1500 га, що знаходиться по АДРЕСА_1 до земель запасу міста.

Відповідно до ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права та інтереси.

Крім того,ухвалюючи рішення суд першої інстанції не вирішив позовну вимогу позивача про визнання незаконним п.13 та п./п. 13.1 п.13 рішення Чернівецької міської ради від 27 червня 2012 року № 537, а тому позов в цій частині відповідно до ст.21 ЦК України підлягає до задоволення.

У зв'язку з неправильним застосуванням норм матеріального права, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідно до ст.309 ЦПК України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 307, 309 колегія суддів,-

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу Чернівецької міської ради задовольнити частково.

Рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 11 грудня 2012 року скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Чернівецької міської ради про визнання незаконними та скасування пункту 13 та підпункту 13.1 пункту 13 рішення Чернівецької міської ради від 27 червня 2012 року № 537 задовольнити.

Пункт 13 рішення Чернівецької міської ради від 27 червня 2012 року № 537 щодо визнання таким, що втратив чинність пункт 28.2 рішення міської ради 5-го скликання від 25 січня 2007 року № 220 «Про надання в оренду та користування земельних ділянок, припинення права користування земельними ділянками, відміну та внесення змін в раніше прийняті рішення» в частині надання ОСОБА_3 земельної ділянки по АДРЕСА_1, площею 0,1500 га в оренду до 15 листопада 2009 року для ведення городництва та визнати припиненим договір оренди землі від 05 березня 2009 року №5705, укладений між міською радою і ОСОБА_3, в зв'язку із закінченням терміну оренди земельної ділянки та підпункт 13.1 пункту 13 вищезазначеного рішення щодо зарахування земельної ділянки по АДРЕСА_1, площею 0,1500 га до земель запасу міста визнати незаконними та скасувати.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, але може бути оскаржено в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуючий:

Судді: