Постанова № 29913450, 15.11.2011, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" листопада 2011 р. справа № 2а-9610/10/0870

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.

при секретарі судового засідання: Сколишеві О.О.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційні скарги Шевченківського районного центру зайнятості м. Запоріжжя, Прокурора Шевченківського району м. Запоріжжя на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2010 року у справі за адміністративним позовом Прокурора Шевченківського району м. Запоріжжя в інтересах Запорізького міського центра зайнятості -робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття та Запорізького обласного центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення суми,-

В С Т А Н О В И В :

23 листопада 2010 року Прокурор Шевченківського району м. Запоріжжя звернувся до суду з позовом в інтересах Запорізького міського центра зайнятості -робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття та Запорізького обласного центру зайнятості до ОСОБА_1, в якому просив стягнути з відповідача витрати за професійне навчання у розмірі 1891,29 грн., які перерахувати на користь Запорізького обласного центру зайнятості на р/р 37170300901006, ОКПО 03491412, МФО 813015, Банк ГУДКУ у Запорізькій області, одержувач: Запорізький обласний центр зайнятості, призначення платежу -повернення коштів за навчання та стягнути з відповідача виплачену допомогу по безробіттю у розмірі 638,57 грн., які перерахувати на користь Запорізького обласного центру зайнятості на р/р 37170300901007, ОКПО 20482573, МФО 813015, Банк ГУДКУ у Запорізькій області, одержувач: Запорізький обласний центр зайнятості, призначення платежу -повернення допомоги по безробіттю.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2010 року у задоволенні позову Прокурора Шевченківського району м. Запоріжжя в інтересах Запорізького міського центра зайнятості -робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття та Запорізького обласного центру зайнятості було відмовлено.

Шевченківський районний центр зайнятості м. Запоріжжя та Прокурор Шевченківського району м. Запоріжжя подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати постанову суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Апеляційні скарги позивачів мотивовані тим, що постанова суду постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з 28 листопада 2008 року по 23 квітня 2009 року ОСОБА_1 був зареєстрований у центрі зайнятості. ОСОБА_1 написав заяву, в якій він повідомив, що не зареєстрований як фізична особа -підприємець, трудовою діяльністю не займається, пенсію не отримує, не має права на пенсію за віком, в тому числі на пільгових умовах та на пенсію за вислугу років.

При перевірці відомостей наданих відповідачем, відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців на час звернення до центру зайнятості ОСОБА_1 був зареєстрований в якості суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи з 15 січня 2008 року, в зв'язку з чим не мав права отримувати допомогу по безробіттю в період з 28 листопада 2008 року по 23 квітня 2009 року.

На підставі заяви від 28.11.2008 р., в якій ОСОБА_1 повідомив Шевченківський районний центр зайнятості про те, що він не є фізичною особою -підприємцем, Державною службою зайнятості було призначено та виплачено допомогу по безробіттю у сумі 638,57 грн. Під час перебування на обліку як безробітний, ОСОБА_1 виявив бажання скористатися соціальною послугою служби зайнятості та пройти професійну підготовку, у зв'язку з чим між Шевченківським районним центром зайнятості був укладений договір № 741-у/01 від 28.11.2008 р. про направлення відповідача на професійну підготовку до Запорізького класичного приватного університету за спеціальністю «новітні інформаційні технології»строком на 2,90 міс. (432 год.) з 17.12.2008 р. по 13.03.2009 р. Спірні правовідносини між позивачем та відповідачем виникли саме з наведеного приводу.

На підставі цього позивачем було подано позов до суду, Прокурор Шевченківського району м. Запоріжжя в інтересах Запорізького міського центра зайнятості -робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття та Запорізького обласного центру зайнятості просив стягнути з відповідача витрати за професійне навчання у розмірі 1891,29 грн. та виплачену допомогу по безробіттю у розмірі 638,57 грн., оскільки у встановленому законом порядку підприємницька діяльність відповідача не припинена.

Застраховані особи, визнані у встановленому порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювали на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) не менше 26 календарних тижнів та сплачували страхові внески, мають право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу, що визначено ч. 1 ст. 22 Закону № 1533-ИІ.

Умови припинення, відкладення виплат матеріального забезпечення на випадок безробіття та скорочення їх тривалості визначені ст. 31 Закону № 1533-Ш, відповідно до якої, зокрема, виплата допомоги припиняється у разі: працевлаштування безробітного; призначення виплати на підставі документів, що містять неправдиві відомості.

Відповідно до ч. 5 зазначеної статті тривалість виплати допомоги по безробіттю, матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації скорочується на строк до 90 календарних днів у разі: приховування відомостей про працевлаштування на тимчасову роботу (у тому числі за межами України) або здійснення іншої діяльності за винагороду в період одержання допомоги по безробіттю; порушення умов і строку реєстрації та перереєстрації як безробітного, а також недотримання рекомендацій щодо сприяння працевлаштуванню.

Статтею 36 Закону України від 02.03.2000, № 1533-Ш "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»визначені права та обов'язки застрахованих осіб, зокрема, застраховані особи, яким виплачується забезпечення та надаються соціальні послуги за цим Законом, мають право на судовий захист своїх прав; застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг; у разі здійснення особою, зареєстрованої в установленому порядку як безробітна, іншої діяльності, спрямованої на отримання прибутку, така особа зобов'язана повідомити про це державну службу зайнятості.

Право громадян на соціальний захист у сфері зайнятості визначено статтею 11 Закону «Про зайнятість населення»відповідно до норм якої громадяни мають право на соціальний захист у сфері зайнятості згідно із законодавством України про зайнятість. Також, відповідно до норм зазначеної статті особи, визнані у встановленому порядку безробітними, мають право на одержання допомоги по безробіттю.

Відповідальність за порушення законодавства про зайнятість населення визначена статтею 35 Закону № 803-ХІІ згідно норм якої службові особи, винні у порушенні законодавства України про зайнятість населення, притягуються у встановленому порядку до відповідальності.

Відповідно до п. 18 «Положення про порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, виплати допомоги по безробіттю, а також умови подання матеріальної допомоги в період професійної підготовки та перепідготовки», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.1998 р. № 578 "Про затвердження положень щодо застосування Закону України "Про зайнятість населення", у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, (втратило чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 p. N 219) для одержання статусу безробітного з призначенням допомоги по безробіттю громадянин повинен наступного дня після встановленого строку підбору підходящої роботи особисто подати до державної служби зайнятості письмову заяву про надання статусу безробітного та заяву про те, що він не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо незадоволених позовних вимог позивача, оскільки, між ОСОБА_1 та Шевченківським районним центром зайнятості м. Запоріжжя були правовідносини з 28 листопада 2008 року по 23 квітня 2009 року, які регулюються законодавством про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, про зайнятість населення.

ОСОБА_1, скориставшись свої правом, звернувся до позивача з заявою про отримання статусу безробітного.

Бердянський міський центр зайнятості отримав відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, з яких стало відомо, що відповідач, ОСОБА_1 зареєстрований в якості суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи з 15 січня 2008 року.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Позивачем було надано копію довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (а.с.7).

Посилання ОСОБА_1 на те, що він подав до ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя заяву про припинення підприємницької діяльності, не може бути взята судом до уваги, оскільки відповідно до ч.3 ст. 46 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»фізична особа позбавляється статусу підприємця з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця. А відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру державна реєстрація підприємницької діяльності припинена 18 березня 2009 року (а.с. 7).

Так, за викладених обставин були порушені норми матеріального та процесуального права, а отже, апеляційні скарги Шевченківського районного центру зайнятості м. Запоріжжя, Прокурора Шевченківського району м. Запоріжжя на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2010 року підлягають задоволенню, а постанова суду підлягає скасуванню.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1ст. 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С ТА Н О В И В :

Апеляційні скарги Шевченківського районного центру зайнятості м. Запоріжжя, Прокурора Шевченківського району м. Запоріжжя - задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2010 року - скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги Прокурора Шевченківського району м. Запоріжжя в інтересах Запорізького міського центра зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття та Запорізького обласного центру зайнятості - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 витрати за професійне навчання у розмірі 1891,29 грн. на користь Запорізького обласного центру зайнятості та виплачену допомогу по безробіттю у розмірі 638,57 грн. на користь Запорізького міського центру зайнятості.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко