Постанова № 2991204, 12.12.2008, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12.12.2008 р.                                                                                                     № 14/99

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кишинського М.І. при секретарі судового засідання Ярошевській Я.В.у відкритому судовому засіданні вирішив адміністративну справу

за позовомЗакритого акціонерного товариства «Лекс Холдинг»

до Державної податкової інспекції у Оболонському районі м.Києва провизнання нечинними податкових повідомлень-рішень На підставі ч.3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 12.12.2008 р. проголошено вступну та резолютивну частину постанови.           Позивач звернувся з позовною заявою про визнання нечинними податкових повідомлень-рішень Державної податкової інспекції у Оболонському районі м.Києва : -          від 14.12.2007 р. № 0011502304/0;

-          від 07.02.2008 р. № 0011502304/1;

-          від 11.04.2008 р. № 0011502304/2;

-          від 02.07.2008 р. № 0011502304/3.

          Позовні вимоги мотивовані тим, що визначене спірними податковими повідомленнями-рішеннями позивачу податкове зобов’язання по земельному податку є неправомірним, оскільки Відповідачем при розрахунку річної орендної плати за земельну ділянку застосовувались норми, встановлені Законом України «Про плату за землю», тобто земельний податок, а не орендна плата, яка має бути застосована в даних правовідносинах та неправомірно застосований принцип пропорційності при визначенні площі земельної ділянки, що припадає на орендовані приміщення.

          Так, позивач вважає, що відповідач невірно розраховує вартість частини земельної ділянки, на якій розташовані передані в оренду об’єкти не з вартості всієї земельної ділянки площею 81742 кв.м –32244785,98 грн., а з вартості лише її частини площею 54440,0 кв.м, яка зазначена у довідці про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № Ю-25050/2004 від 18.02.2004 р., - 29305416,14 грн. Зазначена довідка про нормативну грошову оцінку земельної ділянки стосується земельної ділянки площею 81742 кв.м з кадастровим номером 78:082:001, та визначає її вартість –32244785,98 грн. При обчисленні її вартості Головним управлінням земельних ресурсів було використано різні вихідні дані, коефіцієнти. Вартість частини земельної ділянки площею 54440,0 кв.м –29305416,14 грн. є лише проміжним результатом таких розрахунків, який не може і не повинен застосовуватись самостійно.

          Відповідач проти позову заперечує. У запереченні на позов зазначає, що згідно п.2.2 Договору оренди земельної ділянки від 07.11.2003 року, укладеного ЗАТ «Лекс Холдинг»з Київською міською радою, річна орендна плата за земельну ділянку встановлюється у розмірі 2 (двох) відсотків від її нормативної оцінки. У випадку, коли будівлі чи споруди, що розташовані на вказаній ділянці, здаються в оренду іншим суб’єктам, орендна плата встановлюється у розмірі 4 (чотирьох) відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки або її частини, що припадає на орендовані площі будівель, споруд або її частини, в т.ч. на пропорційно розраховану прилеглу територію до цих об’єктів. Під час перевірки було встановлено, що відповідно до договору оренди № 26/08-1 від 28.10. 2003 р., укладеного ЗАТ «Лекс Холдинг»(Орендодавець) з ТОВ «Векторбуд»(Орендар), Орендодавець передав Орендареві об’єкт нерухомості (частина адміністративного виробничого комплексу). Стан об’єкта, що орендувався, на момент передачі в оренду підлягав реконструкції та зміні цільового призначення. Внаслідок реконструкції змінено економічну діяльність та функціональне використання будівлі та, відповідно, площу земельної ділянки, відведеної під даний об’єкт. В порушення ст. 1 Рішення виконкому Київської міської ради від 27.04.200 р. за № 104/825 «Про затвердження грошової оцінки земель м.Києва»та ст. 14 Закону України «Про плату за землю»ЗАТ «Лекс Холдинг»в серпні-грудні 2005 р., в 2006 році, в січні –серпні 2007 року нараховувало та сплачувало оренду плату за землю з врахуванням змін економічної діяльності та врахування коефіцієнту, що характеризує функціональне, а саме комерційне використання земельної ділянки під об’єктом не в повному обсязі, лише на площу основи будівлі, а не на площу, що припадає на орендовану площу будівель, в т.ч. прибудинкову територію.

На думку відповідача розрахунок повинен проводитись не від загальної нормативної оцінки земельної ділянки, а виключно від вартості земель комерційного призначення. Допущене порушення призвело до заниження орендної плати за землю, а тому до позивача були застосовані штрафні (фінансові) санкції.

          За результатами розгляду документів і матеріалів поданих сторонами, пояснень їхніх представників, Окружний адміністративний суд міста Києва,

встановив:

          Закрите акціонерне товариство «Лекс Холдинг»зареєстроване у Оболонській районній у місті Києві Державній адміністрації 29.04.2002 року, ідентифікаційний код 31240623, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи Серія А01 № 196491.

          Видами діяльності за КВЕД згідно довідки АБ № 186445 з єдиного державного реєстру підприємців та організацій України (ЄДРПОУ) є здавання в оренду власного нерухомого майна, інші види оптової торгівлі, роздрібна торгівля іншими непродовольчими товарами, не віднесеними до інших групувань.

          ДПІ у Оболонському районі м.Києва було проведено позапланову виїзну перевірку ЗАТ «Лекс Холдинг», за результатами якої складено Акт «Про результати планової виїзної перевірки правильності обчислення та своєчасності внесення до бюджету орендної плати за землю закритого акціонерного товариства «Лекс Холдинг», код 31240623 за період з 01.08.2005 року по 01.11.2007 р.»від 10.12.2007 р. № 898-23-4-31240623.

          На підставі вказаного Акту, згідно з пп. «б»п.п. 4.2.2 ст. 4 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»від 21.12.2000 р. № 1281-III ДПІ в Оболонському районі м.Києва було встановлено порушення ст. 14 Закону України «Про плату за землю»від 03.07.92 р. № 2535-XXIIЗ ( зі змінами і доповненнями), ст. 1 Рішення виконкому Київської міської ради «Про затвердження грошової оцінки земель м.Києва»від 27.04.2000 р. № 104/825 та винесено податкове повідомлення-рішення № 0011502304/0 від 14.12.2007 р., яким визначено суму податкового зобов’язання 852398,7 грн., у тому числі: основний платіж 568265,8 грн. та 284132,9 грн. штрафні (фінансові) санкції.

          Дане повідомлення-рішення було оскаржене ЗАТ «Лекс Холдинг»до ДПІ у Оболонському районі м.Києва. За результатами розгляду скарги прийнято рішення від 07.02.2008 р. № 2351/10/25-008, яким податкове повідомлення-рішення від 14.12.2007 р. залишено без змін.

          07.02.2008 року Державною податковою інспекцією у Оболонському районі м.Києва винесено податкове повідомлення-рішення № 0011502304/1 про сплату податкового зобов’язання в сумі 852398,7 грн.

          ЗАТ «Лекс Холдинг»15.02.08 звернулось зі скаргою до Державної податкової адміністрації у м.Києві на податкові повідомлення-рішення від 14.12.07 р. № 0011502304/0 та від 07.02.08 р. № 0011502304/1. 10.04.08 ДПІ у Оболонському районі м.Києва внесло зміни до рішення за результатами розгляду первинної скарги від 07.02.08 р., якими скасовано в певній частині податкове повідомлення-рішення від 14.12.08 р. № 0011502304/0 у розмірі 21600,0 та в частині штрафної (фінансової) санкції у розмірі 10800,00 грн.

          За результати розгляду скарги від 15.02.08 р. ДПА у м.Києві прийняла рішення від 11.04.08 № 1464/10/25-214, яким податкові повідомлення-рішення від 14.12.07 р. № 0011502304/0 (з урахуванням змін, внесених рішенням ДПІ у Оболонському районі м.Києва від 10.04.08 р.) та від 07.02.08 р. № 0011502304/1 залишені без змін.

          17.04.08 р. ДПІ у Оболонському районі м.Києва винесено податкове повідомлення-рішення № 0011502304/2 про сплату 819998,7 грн.

          Державна податкова адміністрація України 19.06.08 р. за результатами розгляду скарги ЗАТ «Лекс Холдинг»від 23.04.08 р. податкові повідомлення-рішення від 14.12.07 (з урахуванням змін, внесених рішенням ДПІ у Оболонському районі м.Києва від 10.04.08) , від 07.02.08 та від 17.04.08 залишила без змін.

          В зв’зку з несплатою податкових зобов’язань у встановлений строк ДПІ у Оболонському районі м.Києва 02.07.08 р. винесла податкове повідомлення-рішення № 0011502304/3, яким зобов’язала ЗАТ «Лекс Холдинг»сплатити податкове зобов’язання у сумі 819998,7 грн.

          Як вбачається з матеріалів справи, Державна податкова інспекція у Оболонському районі м.Києва як на підставу для нарахування штрафних (фінансових) санкцій посилається на те, що відповідно до підпункту 17.1.3 пункту 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» у разі коли контролюючий орган самостійно донараховує суму податкового зобов’язання платника податків за підставами, викладеними у підпункті «б»підпункту 4.2.2 пункту 4.2 статті 4 цього Закону, такий платник податків зобов’язаний сплатити штраф у розмірі десяти відсотків від суми недоплати (заниження суми податкового зобов’язання) за кожний з податкових періодів, установлених для такого податку, збору (обов’язкового платежу), починаючи з податкового періоду, на який припадає така недоплата, та закінчуючи податковим періодом, на який припадає отримання таким платником податків податкового повідомлення від контролюючого органу, але не більше п’ятдесяти відсотків такої суми та не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян сукупно за весь строк недоплати, незалежно від кількості податкових періодів, що минули.

          Основним документом, що регулює земельні відносини в Україні, є Земельний кодекс України від 25.10.2001 № 2768-III. Справляння плати за землю здійснюється відповідно до Закону України від 03.07.1992 № 2535-XII «Про плату за землю». Відповідно до ст. 2 цього Закону плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

          За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.

          Статтею 13 Закону України «Про плату за землю»встановлюється, що підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки.

          Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про плату за землю»платники земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов’язку подання щомісячних декларацій.

          Матеріали справи містять договір оренди земельної ділянки від 27.10.2003 р., згідно якого Київська міська рада (Орендодавець) надала позивачу (Орендар) у довгострокову оренду на 25 років земельну ділянку, місце розташування якої вул. Лугова, 9 в Оболонському районі м.Києва розміром 8,1742 га для реконструкції адміністративно-виробничого корпусу з прилеглими будинками під торговельно-розважальний комплекс з подальшою його експлуатацією та обслуговуванням у межах, які перенесені в натуру (на місцевість) і зазначені на плані, що є невід’ємною частиною цього договору. Згідно з планом кадастровий номер земельної ділянки 8000000000:78:082:0001.

          Згідно п.1 зазначеного договору підставою для надання земельної ділянки в оренду є рішення Київради від 24.04.2003 р. за № 423/583.

          Відповідно до пп.2.2 п.2 договору річна орендна плата за земельну ділянку встановлюється у розмірах 2 (двох) відсотків від її нормативної грошової оцінки. У випадку коли будівлі, споруди або їх частини здаються в оренду іншим суб’єктам, орендна плата встановлюється у розмірі 4 (чотирьох) відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки або її частини, що припадає на орендовані площі будівель, споруд або їх частин.

          Згідно з даними довідки № Ю-25050/2004 про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий № 78:082:001) Головного управління земельних ресурсів вих. № 99 від 18.02.2004 р. нормативна грошова оцінка земельної ділянки 8, 1742 га складає 32244785,98 грн.

          Як вбачається з матеріалів справи, ЗАТ «Лекс Холдинг»28.10.03 р. уклало договір оренди з ТОВ «Векторбуд», відповідно до якого та додаткової угоди від 01.04.05 до договору оренди № 26/08-1 від 26.08.02 р. Орендодавець (ЗАТ «Лекс Холдинг») передав Орендарю (ТОВ «Векторбуд») об’єкт нерухомості, загальна площа якого (основа будівлі) складає 3,9295 га на земельній ділянці 8,1742 га. Вартість земельної ділянки з об’єктами нерухомості площею 3,9295 га складає 15500698,65 грн., яка обчислена позивачем із загальної вартості всієї земельної ділянки за таким арифметичним алгоритмом:

(32244785,98 грн. : 81742 кв.м = 394,47 грн. за 1 кв.м;

39295, 00 кв.м х 394,47 кв.м = 15500698,65 грн.).

          Таким чином, орендна плата, виходячи з умов договору, що розраховується за ставкою 4% на рік складає 620027,95 грн. ( 15500698,65 грн. х 4 % = 620027,95 грн.), на місяць, відповідно, 51669,03 грн.

          Залишок земельної ділянки без будівель становить 4,2447 га (8,1742 га –3,9295 га = 4,2447 га), її вартість - 16744078,08 грн. Орендна плата відповідно до умов договору, виходячи з розрахунку за ставкою 2 % на рік становить 334881,36 грн., відповідно на місяць - 27906,78 грн.

          Таким чином, загалом орендна плата за місяць складає 79575,78 грн. (51669,03 грн. + 27906,78 грн. = 79575,78 грн.).

          З урахуванням індексації, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про проведення індексації грошової оцінки земель»від 12.05.2000 р. № 783 та листа Держкомзему України від 13.01.2006 р. № 14-22-/114, орендна плата становить 82360,93 грн.

          Виходячи з наведеного, суд погоджується з розрахунками ЗАТ «Лекс Холдинг», а тому вважає висновки Державної податкової інспекції у Оболонському районі м.Києва щодо нарахування податкових зобов’язань та штрафних (фінансових) санкцій необґрунтованими. При цьому суд виходить із умов п.2.2. Договору оренди земельної ділянки, укладеного між Київською міською радою та ЗАТ «Лекс Холдинг»від 27.10.2003 р, яким передбачено, що у випадку, коли будівлі, споруди, або їх частини здаються в оренду іншим суб’єктам, орендна плата встановлюється у розмірі 4 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки або її частини, що припадає на орендовані площі будівель, споруд або їх частини. Даний пункт передбачає підвищений розмір орендної плати тільки за ту частину земельної ділянки, на якій знаходяться передані позивачем в оренду іншому суб’єкту приміщення та споруди, і жодним чином не передбачає такий розмір орендної плати за прилеглу до них територію, як то вважає ДПІ в Оболонському районі.

          Як встановлено у судовому засіданні межі прилеглої території до зданих позивачем в оренду приміщень ні ким, в т.ч. відповідачем, не визначались, суборендарю ТОВ «Векторбуд»не передавались, факти користування ним прилеглою територією відповідачем не доведені. Тому пропорційне визначення ДПІ площі прибудинкової території до зданих в оренду приміщень та застосування ставки в розмірі 4 відсотків від нормативно-грошової оцінки землі є довільним з боку відповідача і не ґрунтується на жодному нормативно-правовому акті чи законі.

          Що стосується нормативної грошової оцінки земельної ділянки, то суд вважає, що Довідкою № 10-25050/2004 від 18.02.2004 управлінням земельного кадастру Головного управління земельних ресурсів КМДА визначено загальну вартість земельної ділянки змішаного використання площею 81742 кв.м в сумі 32244785,98 грн., тому використання ДПІ в Оболонському районі м. Києва вихідних даних цієї довідки, з яких формується загальна вартість землі, є помилковим. Оцінена земельна ділянка не має визначених граничних розмірів комерційного чи іншого використання, має загальну вартість згідно Довідки, з якої повинна формуватись базова ставка орендної плати.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що Відповідач не виконав покладеного на нього законом обов’язку.

Таким чином, оцінивши за правилами, встановленими ст. 86 КАС України наявні у матеріалах справи докази та пояснення сторін, надані під час розгляду справи, суд вважає, що заявлений адміністративний позов є обґрунтований та такий, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати нечинними та скасувати податкові повідомлення –рішення Державної податкової інспекції у Оболонському районі м. Києва:

-          від 14.12.2007 р. № 0011502304/0;

-          від 07.02.2008 р. № 0011502304/1;

-          від 11.04.2008 р. № 0011502304/2;

-          від 02.07.2008 р. № 0011502304/3.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Кишинський М.І.

Дата складання та підписання постанови в повному обсязі –16.12.2008 р.