Постанова № 29901824, 11.03.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/5989/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2013 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Марина П.П.,

за участю секретаря Борцової С.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом Об'єднання співвласників багатоквартирних будинків «Сімекс» до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання дій незаконними та визнання недійсними реєстрацій декларацій, -

В С Т А Н О В И В:

Об'єднання співвласників багатоквартирних будинків «Сімекс» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання дій Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області з проведення реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт №ОД08311089102 від 29.11.2011 року та декларації про готовність об'єкта до експлуатації №ОД14312096040 від 11.06.2012 року незаконними та визнання недійсними реєстрацій декларацій №ОД08311089102 від 29.11.2011 року та №ОД14312096040 від 11.06.2012 року. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що оскаржувані декларації зареєстровані з порушенням вимог діючого законодавства, оскільки вказана в деклараціях інформація не відповідає дійсності. Позивач зазначив, що над квартирою ОСОБА_1 фактично відбулася надбудова додаткового поверху за рахунок захоплення неподільного майна (спільної сумісної власності) членів ОСББ «Сімекс», а саме - даху будинку площею 200 кв. м, тобто надбудова відбулась за межами квартири, хоча в декларації замовником зазначено, що реконструкція здійснюється у межах квартири на 8-ому поверсі 8-ми поверхового багатоквартирного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, з розширенням за рахунок улаштування другого рівня квартири над вказаною квартирою. Оскільки дах багатоквартирного будинку відноситься до його конструктивних елементів та, відповідно до ст. 1 ЗУ «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», є неподільним майном та не підлягає відчуженню, будь-які дії щодо майна, яке перебуває у спільній сумісній власності співвласників багатоквартирного будинку повинні здійснюватись з урахуванням думки всіх співвласників цього майна, тому, з урахуванням неотримання згоди співвласників неподільного майна на забудову даху житлового будинку, відповідачем незаконно вирішено питання щодо реєстрації декларації про початок будівельних робіт, та, в подальшому, реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Відповідачем порушено вимоги ухвал Приморського районного суду м. Одеси від 23.05.2012 року та 01.06.2012 року у цивільній справі №1522/7184/12, якими заборонено ОСОБА_1 та членам її сімї, юридичним та фізичним особам виконувати за замовленням ОСОБА_1 та членів її сімї будь-яких будівельних робіт з реконструкції на горищі за адресою: АДРЕСА_1 на весь час розгляду справи по суті до набрання законної сили рішення суду по справі. Також, ОСОБА_1 проведено перепланування та заміну інженерних комунікацій, а саме - встановлено на ненормативну висоту труби з відводу газу та неізольовані труби теплопостачання, змінено та перенесено виходи вентиляційних шахт, зливових стоків та інших технічних пристроїв, що потягло обмеження доступу до технічного оснащення будинку та є порушенням будівельних правил та норм. У зв'язку з використанням ОСОБА_1 протиправно зареєстрованих декларацій під час оформлення права власності на неподільне майно позивачу заподіяна значна матеріальна шкода та, оскільки на підставі акту №15/09/09-69, складеного за наслідками перевірки виробничого об'єкта ОСББ «Сімекс», проведеною Територіальним управлінням Держгірпромнагляду в Одеській області, позивачу видано припис від 07.09.2012 року №15/09/09-49 про усунення недоліків, існує реальна загроза заборони експлуатації газової котельні - єдиного джерела теплопостачання багатоквартирного будинку. Листом від 14.06.2010 року позивачем повідомлено Інспекцію Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області про відсутність згоди співвласників майна на проведення ОСОБА_1 будівельних робіт, але, незважаючи на попередження, відповідачем незаконно здійснено реєстрацію оскаржуваних декларацій, що зумовило звернення Об'єднання співвласників багатоквартирних будинків «Сімекс» до суду з відповідним позовом.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали та просили суд задовольнити його у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти заявленого адміністративного позову заперечував з підстав, викладених у запереченнях (а.с.86-90 т.1) та в обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що реєстрація декларацій про початок виконання будівельних робіт та про готовність об'єкта до експлуатації відбулась відповідно до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та згідно Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №466 від 13.04.2011 року та Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №461 від 13.04.2011 року, підстав для повернення поданих ОСОБА_1 декларацій на доопрацювання або для відмови у прийнятті декларацій у відповідача не існувало і відповідач діяв відповідно до вимог діючого законодавства та в межах компетенції, наданої Законом, а тому позовні вимоги Об'єднання співвласників багатоквартирних будинків «Сімекс» є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Представник третьої особи надав до суду пояснення та заперечення проти адміністративного позову та доповнення до них (а.с.106-112, 178-181 т.1), у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував та пояснив, що ОСОБА_1 не є членом Об'єднання співвласників «Сімекс» багатоквартирних будинків АДРЕСА_1, тому вона не повинна додержуватись статуту об'єднання та виконувати будь-які обов'язки його членів, реконструкція третьою особою здійснювалась у межах квартири, а межі квартири - це площа, яка обмежена стінами, тому ОСОБА_1 не порушила меж квартири та існуючої площі забудови, вимога про визнання недійсною реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт №ОД08311089102 від 29.11.2011 року не може бути розглянута судом у зв'язку із втратою нею чинності, оскільки будівництво вже закінчено, про що свідчить декларація про готовність об'єкта до експлуатації №ОД14312096040 від 11.06.2012 року, позивачем не надано до суду доказів, які встановлюють власника будинків в цілому, ОСББ «Сімекс» безпідставно посилається на порушення відповідачем ухвал Приморського районного суду м. Одеси від 23.05.2012 року та 01.06.2012 року, оскільки ухвали про забезпечення позову винесені судом за відсутності інформації про наявність у ОСОБА_1 декларації про початок проведення будівельних робіт, а зі змісту ухвал не вбачається заборони реєстрації декларації, а лише міститься заборона проведення будівельних робіт. Також, в матеріалах справи відсутній лист про попередження відповідача про відсутність згоди співвласників майна на проведення ОСОБА_1 будівельних робіт, на який посилається позивач, а твердження ОСББ «Сімекс» щодо настання негативних наслідків у зв'язку з використанням декларацій, які полягли у проведенні Територіальним управлінням Держгірпромнагляду в Одеській області перевірки є безпідставними, оскільки матеріалами справи підтверджено, що перевірка об'єкту була плановою і не пов'язаною з вищенаведеними діями третьої особи та відповідача, а до ОСОБА_1 жодних вимог щодо усунення порушень, встановлених в акті перевірки, не надходило, тому, на думку третьої особи, позивачем не доведені обставини, викладені у позові і в задоволенні адміністративного позову Об'єднання співвласників багатоквартирних будинків «Сімекс» слід відмовити у повному обсязі.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді справи, суд встановив наступні факти та обставини.

22.02.1997 року Рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради народних депутатів №87 земельну ділянку площею 0,6933 га надано Товариству з обмеженою відповідальністю «Сімекс» у тимчасове довгострокове користування на умовах оренди, строком до 5 років для будівництва двох 6-8 поверхових житлових будинків з продовольчим магазином, площею 300 кв. м та підземним гаражем з наданням його у постійне користування після закінчення будівництва та приймання об'єктів до експлуатації.

На підставі розпоряджень Приморської районної адміністрації виконавчого комітету Одеської міської ради №889 від 12.07.1999 року, №913 від 16.07.1999 року, №724 від 28.07.2000 року, №755 від 08.08.2000 року, №40 від 21.09.1999 року та актів Державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів від 29.01.1999 року, 14.07.1999 року та від 26.07.2000 року, Товариству з обмеженою відповідальністю «Сімекс» видані Свідоцтва про право власності №003/99 від 11.02.1999 року, №011/99 від 26.07.1999 року та №010/2000 від 11.08.2000 року на будинки, розташовані в АДРЕСА_1, №3А та по АДРЕСА_2 (а.с.193-195 т.1).

Відповідно до протоколу №1 установчих зборів власників квартир і нежитлових приміщень будинку, розташованого за адресою АДРЕСА_1, створено Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Сімекс», затверджено Статут Об'єднання, обрано Правління, Ревізійну комісію, встановлено розмір долі кожного співвласника у загальних витратах та вирішено інші організаційні питання.

05 вересня 2000 року за №854 Одеським міськвиконкомом у журналі обліку реєстраційних справ зареєстровано Об'єднання співвласників «Сімекс» багатоквартирних будинків АДРЕСА_1, про що свідчить відповідне Свідоцтво про державну реєстрацію об'єднання (а.с.198 т.1).

16 жовтня 2000 року відповідно до Акту приймання-передачі житлових комплексів з балансу на баланс, з балансу Товариства з обмеженою відповідальністю «Сімекс» на баланс Об'єднання співвласників багатоквартирних будинків «Сімекс» передано житловий комплекс за адресою АДРЕСА_1 (а.с.196-197 т.1).

19.10.2009 року, на підставі ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» відбулася заміна Свідоцтва Об'єднання співвласників «Сімекс» багатоквартирних будинів АДРЕСА_1 (а.с.200 т.1).

Відповідно до Статуту Об'єднання співвласників «Сімекс» багатоквартирних будинків АДРЕСА_1, метою діяльності Об'єднання є забезпечення належного утримання будинку та прибудинкової території, забезпечення згоди власників квартир, жилих та нежилих приміщень будинку про порядок реалізації ними своїх прав на володіння, користування та розпорядження об'єктами будинку, що перебувають у спільній власності членів об'єднання, забезпечення мешканців будинку комунальними та іншими послугами, забезпечення виконання власниками квартир, жилих і нежилих приміщень будинків вимог Правил користування приміщеннями житлових будинків і прибудинковими територіями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.1992 року №572.

Судом встановлено, що Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області 29.11.2011 року за номером №ОД08311089102, на замовлення власника квартири №18 - ОСОБА_1, зареєстровано Декларацію про початок виконання будівельних робіт «Реконструкція квартири №18 та нежитлових приміщень, які розташовані на 8-поверсі 8-поверхового житлового будинку з улаштуванням внутрішнього перепланування в існуючих габаритах, з розширенням за рахунок улаштування другого рівня квартири над вказаною квартирою з пристосуванням їх під житлову квартиру». Місцезнаходження об'єкта будівництва: АДРЕСА_1.

Відповідно до п. 12 Декларації реконструкція вказаної квартири виконувалась згідно із проектною документацією, розробленою власником, згідно з надписом на титульному аркуші проектної документації від 28.11.2011 року, проведення експертизи для об'єктів ІІІ категорії складності «необов'язково» (а.с.121-122 т.1).

Згідно п. 14 Декларації реконструкція здійснюється у межах квартири, розташованої на 8-поверсі 8-поверхового житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, з розширенням за рахунок улаштування другого рівня квартири над вказаною квартирою, яка належить власниці на підставі свідоцтва про право власності від 22.02.1999 року №063/99. Земельна ділянка під багатоповерховим багатоквартирним житловим будинком АДРЕСА_1 знаходиться у власності міської громади м. Одеси.

Відповідно до п. 15 Декларації реконструкція виконується у межах існуючої площі забудови багатоквартирного, багатосекційного будинку.

11 червня 2012 року за №ОД14312096040 Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, на замовлення ОСОБА_1, зареєстровано Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації.

Судом встановлено, що 06.09.2012 року, на підставі наказу від 17.08.2012 року №900 та направлення на перевірку №15/09/09-79 від 06.08.2012 року, Територіальним управлінням Держгірпромнагляду в Одеській області проведено планову перевірку з дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки виробничого об'єкта ОСББ «Сімекс», предмет перевірки - система газопостачання суб'єкта господарювання.

За результатами вказаної перевірки співробітниками Територіального управління складено Акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 07.09.2012 року №15/09/09-69, яким встановлені, зокрема, наступні порушення: встановлено на ненормативну висоту труби з відводу газу та, в порушення проекту, дозволено експлуатацію дахової котельної з самовільно збудованими житловими приміщеннями (а.с.25-27 з/б).

07 вересня 2012 року Територіальним управлінням Держгірпромнагляду в Одеській області, на підставі вищенаведеного акту, керуючому ОСББ «Сімекс» ОСОБА_3 видано припис №15/09/09-49 з вимогою усунення порушень, встановлених під час перевірки, але, вказані порушення, зокрема 2 та 12, позивачем не усунуті, у зв'язку з порушенням третьою особою - ОСОБА_1 власником квартири №18 встановлених норм діючого законодавства, що полягло у наданні недостовірної інформації при реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт та, в подальшому, самовільному будівництві житлових приміщень.

Законом України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» від 29.11.2001 року №2866-ІІІ (далі-Закон) визначено правові та організаційні засади створення, функціонування, реорганізації та ліквідації об'єднань власників жилих та нежилих приміщень багатоквартирного будинку, захисту їхніх прав та виконання обов'язків щодо спільного утримання багатоквартирного будинку.

Відповідно до п. 2, 5 ст. 1 наведеного Закону, допоміжні приміщення багатоквартирного будинку - приміщення, призначені для забезпечення експлуатації будинку та побутового обслуговування мешканців будинку (сходові клітини, вестибюлі, перехідні шлюзи, позаквартирні коридори, колясочні, кладові, сміттєкамери, горища, підвали, шахти і машинні відділення ліфтів, вентиляційні камери та інші технічні приміщення); конструктивні елементи багатоквартирного будинку - частини споруди, які забезпечують її цілісність та необхідні технічні умови функціонування (фундамент, несучі стіни, міжповерхові перекриття, сходові марші, конструкції даху, покрівля, в'їзна група тощо).

Згідно п. 7 ст. 1 Закону, неподільне майно - неподільна частина житлового комплексу, яка складається з частини допоміжних приміщень, конструктивних елементів будинку, технічного обладнання будинку, що забезпечують належне функціонування жилого будинку

Пунктом 8 ст. 1 Закону передбачено, що об'єднання співвласників багатоквартирного будинку - юридична особа, створена власниками для сприяння використанню їхнього власного майна та управління, утримання і використання неподільного та загального майна.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону об'єднання створюється для забезпечення і захисту прав його членів та дотримання їхніх обов'язків, належного утримання та використання неподільного і загального майна, забезпечення своєчасного надходження коштів для сплати всіх платежів, передбачених законодавством та статутними документами.

Статтею 9 Закону передбачено, що членом об'єднання може бути фізична чи юридична особа, яка є власником квартири (квартир) або приміщення (приміщень) у багатоквартирному будинку. Членство в об'єднанні припиняється на підставі поданої письмової заяви власника приміщення або з інших підстав відповідно до статуту об'єднання.

Відповідно до розділу ІІІ Статуту Об'єднання співвласників «Сімекс» багатоквартирних будинків АДРЕСА_1, власники квартир, частин квартир і нежилих приміщень будинків є співвласниками на праві спільної часткової власності допоміжних приміщень будинків, його конструктивних елементів, технічного обладнання згідно переліку.

Межі квартир і нежилих приміщень будинків визначаються згідно з планами, які містяться в технічних паспортах, поверхнями, що обмежені несучими та огороджуючи ми конструкціями.

Об'єкти, що перебувають у спільній власності членів Об'єднання передаються ними в управління Правлінню Об'єднання. Член Об'єднання не вправі відчужувати свою частку у спільній часткові власності, відмовитися від неї на користь фізичних чи юридичних осіб, у тому числі на користь інших членів Об'єднання та вчиняти інші дії, що можуть призвести до втрати ним частки спільної власності окремо від належних йому на праві власності квартири, жилого або нежилого приміщення. Частка кожного члена Обєднання у спільній часткові власності невід'ємно пов'язана з правом власності члена Обєднання на квартиру, жилі або нежилі приміщення.

Кожний власник квартири, жилого і нежилого приміщення зобов'язаний використовувати майно, яке перебуває у спільній власності та загальному користуванні, або будь-яку його частку відповідно до призначення і таким чином, щоб не перешкоджати іншим власникам у користуванні майном.

Відповідно до ст. 18 ЗУ «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» Об'єднання відповідно до цього Закону та статуту зобов'язане, зокрема, забезпечувати дотримання інтересів усіх членів об'єднання, асоціації при встановленні умов і порядку володіння, користування і розпорядження спільною власністю, розподілі між членами об'єднання, асоціації витрат на експлуатацію та ремонт неподільного та загального майна та припиняти дії третіх осіб, що утруднюють або перешкоджають реалізації прав володіння, користування і розпорядження неподільним та загальним майном членами об'єднання.

Статтею 19 Закону передбачено, що спільне майно співвласників багатоквартирного будинку складається з неподільного та загального майна. Неподільне майно перебуває у спільній сумісній власності співвласників багатоквартирного будинку. Неподільне майно не підлягає відчуженню. Загальне майно перебуває у спільній частковій власності співвласників багатоквартирного будинку. Власники приміщень володіють, користуються і у встановлених цим Законом та цивільним законодавством межах розпоряджаються спільним майном.

Відповідно до ст. 29 Закону особи, винні у: недотриманні вимог цього Закону; порушенні прав власників (користувачів), їх об'єднань і асоціацій; порушенні статуту об'єднання та протидії його виконанню; створенні, організації діяльності або ліквідації об'єднання з порушенням законодавства, державних стандартів і норм; незаконному привласненні майна, що перебуває у спільній власності: недотриманні умов договорів, укладених відповідно до цього Закону несуть цивільну, кримінальну, адміністративну відповідальність відповідно до закону.

Згідно Указу Президента України від 08.04.2011р. №439/2011 «Про затвердження Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України», Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства.

Державна архітектурно-будівельна забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства. Державна архітектурно-будівельна інспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за виконанням приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів та правил, у сфері житлово-комунального господарства; проводить перевірки відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що застосовуються у будівництві, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічним умовам, затвердженим проектним вимогам, рішенням; розглядає справи про правопорушення у сферах містобудівної діяльності, житлово-комунального господарства з прийняттям відповідних рішень.

Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області утворена згідно з Постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної архітектурно-будівельної інспекції» від 23.05.2011р. №549.

Згідно ч. 1 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», замовник має право виконувати будівельні роботи після реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності.

Згідно ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводять відповідні інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Форма декларації про початок виконання будівельних робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відмовляють у реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням встановлених вимог. Рішення про відмову в реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт приймається у строк, передбачений для реєстрації декларації.

Відповідно до п. 9 - 11 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №466 (в редакції, діючій на момент виникнення спірних правовідносин) Замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 2.

Один примірник після проведення реєстрації повертається замовнику, другий - залишається в Інспекції, яка її зареєструвала.

Замовник згідно із законом відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

Інспекція протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації та реєструє її.

У разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її замовнику з обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

Відповідно до п. 2 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року №461, прийняття в експлуатацію об'єктів, що належать до I - III категорії складності, та об'єктів, будівництво яких здійснено на підставі будівельного паспорта, проводиться шляхом реєстрації Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами (далі - Інспекція) поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації (далі - декларація).

Відповідно до п.17 Порядку реєстрація декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності". Декларація приймається в дозвільному центрі за місцезнаходженням об'єкта. Реєстрацію декларації здійснює Інспекція за місцезнаходженням об'єкта на безоплатній основі.

Пунктом 18, 19, 20 Порядку встановлено, що замовник (його уповноважена особа) подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 1. Інспекція перевіряє протягом десяти робочих днів з дати подання (надходження) до неї декларації повноту даних, зазначених у ній, та реєструє декларацію.

Згідно додатку 1 замовник заповнює графу 11-1 -інформація про документ, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію.

Замовник відповідно до закону відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 внесено недостовірну інформацію до Декларації про початок виконання будівельних робіт від 29.11.2011 року №ОД08311089102 щодо реконструкції квартири, зазначивши межі реконструкції - межі квартири №18 та не вказуючи при цьому, що надбудова площею 200 кв. м здійснена на даху будинку, що є спільною сумісною власністю членів ОСББ «Сімекс».

Також в Декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 11 червня 2012 року за №ОД14312096040 ОСОБА_1 в графі 11-1 - інформація про документ, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію, зазначений документ - Свідоцтво про право власності від 22.02.1999 року №063/99, який посвідчує право власності третьої особи лише на квартиру загальною площею 189,5 кв. м., не вказуючи при цьому документу, який би свідчив про право власності ОСОБА_1 на площу даху, використаного для будівництва надбудови другого поверху квартири №18.

Відповідно до п. 4, 5 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 30.03.2012 року №6 при розгляді справ зазначеної категорії судам слід мати на увазі, що самочинним вважається будівництво житлового будинку, будівлі, споруди, іншого нерухомого майна, якщо вони збудовані (будуються) на земельній ділянці, що не була відведена особі, яка здійснює будівництво; або відведена не для цієї мети; або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту; або з істотним порушенням будівельних норм і правил.

Будівництвом, яке здійснюється з істотним порушенням будівельних норм і правил, вважається у тому числі будівництво, яке хоча і здійснюється за наявності проекту, але з порушенням державно-будівельних норм та санітарних правил, що загрожують життю та здоров'ю людини у разі невиконання приписів інспекції державного архітектурно-будівельного контролю про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил тощо.

У випадках порушення прав інших осіб право на звернення до суду належить і таким особам за умови, що вони доведуть наявність порушеного права (стаття 391 ЦК), а також власнику (користувачу) земельної ділянки, якщо він заперечує проти визнання за особою, яка здійснила самочинне будівництво на його земельній ділянці, права власності на самочинно збудоване нерухоме майно (частина четверта статті 376 та стаття 391 ЦК).

Відповідно до п.4 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 8 квітня 2011 року № 439/2011 Держархбудінспекція України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, приймає в експлуатацію закінчені будівництвом об'єкти, видає відповідні сертифікати; реєструє повідомлення про початок виконання підготовчих та будівельних робіт, декларації про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації та у визначених законодавством випадках відмовляє в реєстрації таких декларацій; здійснює в межах своїх повноважень державний контроль за дотриманням: юридичними і фізичними особами державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт, перепланування та реконструкції (дообладнання) житлового фонду, будівель громадського призначення, елементів упорядження територій для задоволення потреб осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення; суб'єктами у сфері житлово-комунального господарства правил і норм технічної експлуатації житлових будинків, користування прибудинковими територіями та правил користування приміщеннями житлових будинків і гуртожитків; проводить перевірки: відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що застосовуються у будівництві, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічним умовам, затвердженим проектним вимогам, рішенням; дотримання встановленого порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; здійснює інші повноваження, визначені законами України та покладені на неї Президентом України.

Проаналізувавши норми діючого законодавства до спірних правовідносин та відповідність їх виконання, суд прийшов до висновку, що Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області прийняла та зареєструвала Декларації про початок виконання будівельних робіт №ОД08311089102 від 29.11.2011 року та про готовність об'єкта до експлуатації №ОД14312096040 від 11.06.2012 року всупереч приписам Порядків № 461 та № 466, за відсутності у третьої особи - ОСОБА_1 документа, що посвідчує право власності або користування земельною ділянкою, на якій відбулося будівництво об'єкту, а саме на спільній сумісній власності членів ОСББ «Сімекс».

Відповідно до п.п.1.1-1.3 Рішення Конституційного Суду України від 02.03.2004 року, допоміжні приміщення (підвали, сараї, кладовки, горища, колясочні і т. ін.) передаються безоплатно у спільну власність громадян одночасно з приватизацією ними квартир (кімнат у квартирах) багатоквартирних будинків. Підтвердження права власності на допоміжні приміщення не потребує здійснення додаткових дій, зокрема створення об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, вступу до нього.

Власник (власники) неприватизованих квартир багатоквартирного будинку є співвласником (співвласниками) допоміжних приміщень нарівні з власниками приватизованих квартир.

Питання щодо згоди співвласників допоміжних приміщень на надбудову поверхів, улаштування мансард у багатоквартирних будинках, на вчинення інших дій стосовно допоміжних приміщень (оренда тощо) вирішується відповідно до законів України, які визначають правовий режим власності.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Аналогічна норма закріплена і в ч.2 ст.19 Конституції України.

Відповідно до ч. 1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приймаючи до уваги вищевикладене, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 14, 70, 71, 79, 86, 94, 158 - 163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Об'єднання співвласників багатоквартирних будинків «Сімекс» до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання дій незаконними та визнання недійсними реєстрацій декларацій - задовольнити повністю.

Визнати дії Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області з проведення реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт №ОД08311089102 від 29.11.2011 року та декларації про готовність об'єкта до експлуатації №ОД14312096040 від 11.06.2012 року незаконними.

Визнати протиправними та скасувати реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт №ОД08311089102 від 29.11.2011 року та реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації №ОД14312096040 від 11.06.2012 року, проведену Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено та підписано суддею 11 березня 2013 року.

Суддя П.П.Марин