Постанова № 29840154, 25.02.2013, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2013 року Справа № 1170/2а-4153/12

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді -Сагуна А.В.;

при секретарі -Таранусі Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кіровограді адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області до Олександрійського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону про стягнення заборгованості з витрат на виплату і доставку пільгових пенсій у розмірі 179 814,63 грн., -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі (далі -позивач) звернулося з позовом до Олександрійського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону (далі по тексту - відповідач), в якому, з урахуванням доповнень до позовних вимог (а.с.132-135), просило стягнути з відповідача заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій призначених за пільговими умовами за списком №1 в сумі 179 814,63 грн.

В обґрунтування вимоги позивач зазначив, що відповідач знаходиться на обліку управління, є правонаступником Олександрійського воєнізованого гірничо - рятувального (аварійно-рятувального) загону Державної спеціальної (воєнізованої) аварійно рятувальної (гірничорятувальної) служби МНС (код ЄДРПОУ - 00165770), який було ліквідовано згідно наказу ліквідаційної комісії №1 від 29.12.2003. Станом на 08.11.2012, згідно розрахунків за відповідачем рахується заборгованість по відшкодуванню пільгових пенсій по списку №1 за період з серпня по жовтень 2012 року у розмірі 179 814,63 грн.

Відповідач надав до суду письмові заперечення, в яких заперечував проти позовних вимог зазначивши, що відповідач не є правонаступником Олександрійського воєнізованого гірничо - рятувального (аварійно-рятувального) загону (код ЄДРПОУ - 00165770) та Державної спеціальної (воєнізованої) аварійно рятувальної (гірничорятувальної) служби МНС, а тому не може нести витрати по відшкодуванню пільгових пенсій по списку №1 щодо всіх зазначених у списку осіб.

Відповідно до п.6.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року №21-1, відповідач мав би здійснювати відшкодування витрат позивачу на доставку пенсій лише особам яки працювали у відповідача, а саме ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, всього у сумі 25 462,12 грн. за серпень -жовтень 2012 року.

Однак, на думку відповідача, у позивача відсутні законодавчі підстави вимагати стягнення зазначеної вище суми у розмірі 25 462,12 грн. з відповідача, оскільки згідно з абз.5 пп.1 п.2 прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" витрати на виплату і доставку пенсій особам, які працювали повний робочій день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) підлягають відшкодуванню у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюджету України до набуття цими особами пенсійного віку (а.с.51-59).

Представник позивача в судовому засіданні надав пояснення згідно позовної заяви.

Представники відповідача надали пояснення згідно письмових заперечень.

Заслухавши представників сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Олександрійський воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувальний) загін Міністерства надзвичайних ситуацій України (код ЄДРПОУ - 33861028) зареєстрований в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі, як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч. 2 розділу ХV „Прикінцеві та перехідні положення" Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058- IV від 09.07.2003, ( в подальшому - Закон № 1058-IV), п. 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року №21-1 ( в подальшому - Інструкція №21-1), підприємства на яких працівники вийшли на пенсію на пільгових умовах, здійснюють відшкодування коштів Пенсійному Фонду України на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

На підставі п. п. 6.8 п. 6 вказаної Інструкції підприємство щомісячно до 25 числа зобов'язане вносити до Фонду зазначену у повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Згідно п. 6.10 вказаної Інструкції, у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї Інструкції для зазначених підприємств у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Судом встановлено, відповідачем в період з серпня 2012 року по вересень 2012 року отримувались розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту „а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII ( в подальшому - Закон № 1788-XII) в сумі 179 814,63 грн. (а.с.28-41).

На час розгляду справи, відповідачем не сплачено позивачу вказану суму витрат.

Відмовляючи в задоволені позовних вимог суд виходив з того, що Олександрійський воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувальний) загін державної спеціальної (воєнізованої) аварійно-рятувальної служби МНС України (код ЄДРПОУ - 33861028), створено наказом Штабу державної спеціальної (воєнізованої) аварійно-рятувальної служби №8 від 23.11.2005, зі статусом юридичної особи (а.с.75, 76, 178 -187, 77-88).

На час створення вказаного вище загону Штаб державної спеціальної (воєнізованої) аварійно-рятувальної служби МНС України мав статус юридичної особи, що створена відповідно до наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи №295 від 31.10.2005 (а.с. 73, 74).

Згідно з п.8 розділу ІІІ Статуту Штабу державної спеціальної (воєнізованої) аварійно-рятувальної служби МНС України МНС України останній має право приймати в установленому порядку рішення про утворення, реорганізацію. Або ліквідацію підрозділів Державної спеціальної (воєнізованої) аварійно-рятувальної служби (а.с.203).

В подальшому, наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України №852 від 17.08.2011 внесено зміни до статутів підпорядкованих підрозділів МНС України, в т.ч. Олександрійського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону (а.с.89).

Згідно з п.1 статуту Олександрійського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону МНС України, зареєстрованого 08.09.2011, засновником загону є Міністерство надзвичайних ситуацій України. Загін є правонаступником Олександрійського спеціального воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону Державної спеціальної (воєнізованої) гірничорятувальної (аварійно-рятувальної) служби МНС України (а.с.91).

Таким чином, відповідач є правонаступником Олександрійського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону Державної спеціальної (воєнізованої) аварійно-рятувальної служби МНС України (код ЄДРПОУ - 33861028), створеного наказом Штабу державної спеціальної (воєнізованої) аварійно-рятувальної служби №8 від 23.11.2005 (а.с.75).

Суд критично ставиться до обґрунтування позивача, що відповідач є також правонаступником Олександрійського воєнізованого гірничорятувального загону (код ЄДРПОУ - 00165770) виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 12.08.2004 скасовано державну реєстрацію юридичної особи - Олександрійського воєнізованого гірничорятувального загону (код ЄДРПОУ - 00165770) шляхом реорганізації, на підставі наказу ліквідаційної комісії міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та й справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи №1 від 29.12.2003. Правонаступником реорганізованої юридичної особи визначена Державна спеціальна (воєнізована) аварійно-рятувальна служба МНС України (код ЄДРПОУ - 26475829) (а.с.69-70).

На час розгляду справи в суді Державна спеціальна (воєнізована) аварійно-рятувальна служба МНС України (код ЄДРПОУ - 26475829) знаходиться в стані припинення діяльності (а.с.71), відповідно до наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи №527 від 16.07.2008 (а.с.72).

Згідно ч.1 ст.104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації.

Позивачем не надано до суду відповідних доказів, що до відповідача приєднувались майно, права та обов'язки Олександрійського воєнізованого гірничорятувального загону (код ЄДРПОУ - 00165770) або Державної спеціальної (воєнізованої) аварійно-рятувальної служби МНС України (код ЄДРПОУ - 26475829)

З огляду на викладене, правонаступником Олександрійського воєнізованого гірничорятувального загону (код ЄДРПОУ - 00165770) є окрема юридична особа - Державна спеціальна (воєнізована) аварійно-рятувальна служба МНС України (код ЄДРПОУ - 26475829) до якої і мав бути передано обов'язок відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій призначених на пільгових умовах колишнім працівникам загону.

Відповідно до п.6.3 Інструкції №21-1 у разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники.

Таким чином, позовні вимоги щодо відшкодування відповідачем витрат на виплату та доставку пенсій працівникам Олександрійського воєнізованого гірничорятувального загону (код ЄДРПОУ - 00165770) та юридичних осіб правонаступником яких він був (51 та 11 воєнізовані гірничорятувальні загони Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості (а.с.60-63) є безпідставними.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що за змістом пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону № 1058-IV в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону № 1058-IV. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

За правилами абзацу четвертого підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до ПФУ плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

В абзаці п'ятому цього ж підпункту зазначено, що виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів «в»-«е»та «ж»статті 13 Закону № 1788-XII, здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів ПФУ, а з 1 січня 2005 року -за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що витрати на виплату та доставку пенсій особам, які були зайняті на роботах за списком № 1, покриваються підприємствами та організаціями.

Однак, винятком із цього правила є лише порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій особам, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, оскільки за змістом абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV виплата пенсій таким особам здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів ПФУ, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, то і витрати на виплату та доставку пільгових пенсій покриваються за рахунок ПФУ та Державного бюджету України відповідно.

Судом встановлено, що відповідач не відшкодовував витрати та доставку пільгових пенсій за період з серпня 2012 року по вересень 2012 року, призначених відповідно до пункту „а" ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" в сумі 179 814,63 грн. (а.с.28-41).

Враховуючи, що відповідач за юридичним статусом та характером діяльності відноситься до воєнізованих гірничорятувальних частин, то відповідно вищенаведеної норми з 2005 року виплата пенсій його працівникам здійснюється за рахунок Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого, а тому плата за фактичні витрати на виплату та доставку пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) не вноситься.

З огляду на викладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Судових витрат, які згідно ст. 94 КАС України підлягають відшкодуванню на користь відповідача, судом не встановлено.

На підставі викладено та керуючись ст.ст. 94, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі відкладення складання постанови в повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, -протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Дата складання постанови в повному обсязі - 01.03.2013.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду А.В. Сагун