Ухвала суду № 29835415, 05.03.2013, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" березня 2013 р. м. Київ К/9991/33232/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - судді суддів:Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І., Рецебуринського Ю.Й., секретар судового засідання Юзина О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про перерахунок пенсії за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Дзержинського районного суду міста Харкова від 12 січня 2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2012 року,

в с т а н о в и л а :

В травні 2011 року позивач звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату, в якому просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області направити на адресу Харківського обласного військового комісаріату на його ім'я список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 11 грудня 2010 року як підставу відпрацювання Харківським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення для осіб, що проходять службу на посаді, з якої він був звільнений з військової служби; зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат надіслати на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір його грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу 1620 грн. та відповідно інших видів грошового забезпечення для осіб, що проходять службу на посаді, з якої він був звільнений з військової служби; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок з 11 грудня 2010 року раніше призначеної йому пенсії, виходячи з розміру посадового окладу 1620 грн. та відповідно інших видів грошового забезпечення і сплатити йому суму заборгованості станом на день проведення перерахунку.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що він є підполковником запасу, проходив військову службу на посаді професора кафедри управління повсякденною діяльністю підрозділів Харківського університету Повітряних Сил.

Наказом начальника Генерального штабу -Головнокомандувача Збройних Сил України від 05 вересня 2008 року №391 ОСОБА_4 звільнено з військової служби у запас у зв'язку із скороченням штатів, а згідно з наказом начальника Харківського університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 29 вересня 2008 року №205 позивач був виключений зі списків особового складу університету та направлений для зарахування на військовий облік до Дзержинського РВК м. Харкова.

Наказом начальника Генерального штабу -Головнокомандувача Збройних Сил України від 05 вересня 2008 року №391 ОСОБА_4 звільнено з військової служби у запас у зв'язку із скороченням штатів, а згідно з наказом начальника Харківського університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 29 вересня 2008 року №205 позивач був виключений зі списків особового складу університету та направлений для зарахування на військовий облік до Дзержинського РВК м. Харкова.

Позивач отримує пенсію від Міністерства оборони України, призначену Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області з 30 вересня 2008 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Дзержинського районного суду міста Харкова від 12 січня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2012 року, в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеними судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач звернувся з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

В обґрунтування підстав зміни розміру грошового забезпечення військовослужбовців та наявності підстав для перерахунку позивачеві пенсії, останній посилається на наказ Міністра оборони України «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»№ 377 від 28 липня 2008 року.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши доводи касаційної скарги та правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Проте, оскаржувані судові рішення суду першої та апеляційної інстанцій не відповідають вказаним вимогам закону.

Так, відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суди попередніх інстанцій виходили з того, що згідно зп. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Рішення ж інших органів (в тому числі і накази Міністра оборони України) не можуть бути взяті до уваги Управліннями пенсійного фонду як підстава для перерахунку, оскільки є чіткий порядок, який визначає процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Але з такими висновками судів попередніх інстанцій колегія суддів погодитись не може з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до положень пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі -Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі -особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З матеріалів справи вбачається, що в основі цього спору лежить те, що відповідне рішення про збільшення розміру посадового окладу прийнято не Кабінетом Міністрів України, а Міністром оборони України, а це, на думку відповідача, виключає можливість проведення перерахунку пенсій.

Наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (Наказ № 377) затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України відповідно до переліку, що додається.

Зазначений наказ прийнято на реалізацію повноважень, наданих постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Пунктом п'ятим зазначеної постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 -23 і 30 -32 за аналогічними посадами.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що оскільки Кабінетом Міністрів України делеговано своє право визначати розміри посадових окладів в тому числі і Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним військовослужбовцям.

В той же час, при вирішенні спору по суті суди попередніх інстанцій залишили нез'ясованим питання чи відбулася фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення і чи проводилася така зміна на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень, чи дотримано пенсійним органом порядку, встановленого частиною 2 пункту 2 постанови КМУ № 45, чи передбачена посада, яку обіймав позивач перед звільненням з військової служби, постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 та чи визначено розмірі посадових окладів для цієї категорії військовослужбовців Наказом №377. Зазначені обставини мають істотне значення для правильного вирішення спору.

Згідно з ч.1 ст. 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Таким чином, неповне з'ясування судами дійсних обставин справи та допущені порушення норм процесуального права є підставою для скасування ухвалених рішень та направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Частиною 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

За таких обставин, коли судами першої та апеляційної інстанцій допущено порушення норм процесуального права, зокрема, статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Дзержинського районного суду міста Харкова від 12 січня 2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2012 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді: Я.Л. Іваненко М.І. Мойсюк Ю.Й. Рецебуринський