Постанова № 29830987, 25.02.2013, Недригайлівський районний суд Сумської області

Провадження № 2-а/582/3/13

Справа № 1812/1414/12

Копія

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2013 року Недригайлівський районний суд Сумської області у складі

головуючого судді Яковенко Н.М.

з участю секретаря Климась С.В. ,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі про визнання протиправним та скасування рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі № 1 від 01.03.2012 та зобовязання вчинити дії.

ВС Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі № 1 від 01.03.2012 та зобовязання вчинити дії.

Свій позов обгрунтовує тим, що маючи відповідний загальний стаж роботи та спеціальний стаж роботи електрозварювальником, 17.02.2012 звернувся до УПФУ в Недригайлівському районі з заявою про призначення йому пільгової пенсії за віком, як особі що працювала на роботах з шкідливими та важкими умовами праці за списком №2 . До заяви додав ряд документів, які підтверджували його стаж роботи на вказаній посаді, в тому числі і рішення Недригайлівського районного суду Сумської області від 20 травня 2008 року.

Рішенням комісії УПФУ в Недригайлівському районі №1 від 01.03.2012 у задоволенні його заяви було відмовлено, оскільки на думку комісії ОСОБА_1 не надав відповідних документів, які б належним чином підтвердили спеціальний стаж на посаді електрозварювальника , який дає право на призначення йому пільгової пенсії.

Вважає, що дане рішення є незаконним та порушує його право на призначення пільгової пенсії.

У судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали в повному обсязі та просили його задовольнити.

Представник відповідача позов не визнала в повному обсязі, вважає що рішення комісії УПФУ в Недригайлівському районі №1 від 01.03.2012 є законним та обгрутованим та не порушує права позивача. До стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» включається лише стаж роботи на атестованих робочих місцях, яка здійснюється з 22.08.1992 відповідно до Порядку про проведення атестації робочих місць, затвердженого ОСОБА_4 КМУ № 442 від 01.08.1992. Оскільки атестація даного робочого місця, на якому свого часу працював позивач , була проведена лише в 2006 році, то періоди роботи на посаді електрозварювальника з 22.08.1992 по 30.04.1997, в тому числі і визначені рішенням Недригайлівського районного суду від 20.05.2008 правомірно не включено до стажу ОСОБА_1В, який дає право на пільгову пенсію.

Суд, вислухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, і це не заперечується сторонами , що ОСОБА_1 на момент звернення до УПФУ в Недригайлівському районі досяг віку 56 років, мав загальний стаж роботи понад 35 років та стаж роботи , який дає право на призначення пільгової пенсії за віком, як особі що працювала на роботах з шкідливими та важкими умовами праці за списком №2 понад 10 років.

Відповідно до запису №7 до трудової книжки колгоспника ОСОБА_1 15.03.1987 року призначений електрозварювальником колгоспу «Родина» Недригайлівського району та згідно запису № 8 від 01.05.1997 був переведений слюсарем ферми. Відповідно до довідки № 4 виданої ТОВ АФ «Хоружівка» (а.с.54) колгосп «Родина» Недригайлівського району Сумської області було перейменовано на АПТ «Родина». 28.02.1998 згідно з протоколом № 1 АПТ «Родина» перетворене в ТОВ АФ «Родина», з 31.12.2001 ТОВ «Родина» приєднано до ТОВ АФ «Хоружівка», як є правонаступником ТОВ АФ «Родина».

Відповідно до довідки ТОВ АФ «Хоружівка» № 4 від 14.01.2011 року в загальний стаж ОСОБА_1на посаді електрозварювальника в колгоспі "Родина" , АПТ "Родина", ТОВ АФ «Родина» включено періоди з 15.03.1987 по 14.09.1989, з 01.11.1989 по 30.09.1990, з 03.11.1990 по 15.09.1991, з 17.11.1991 по 15.09.1992, з 16.11.1992 по 15.09.1993, з 16.10.1993 по 15 09.1994, з 16.10.1994 по 11.10.1995, з 01.11.1995 по 30.09.1996, з 10.10.1996 по 30.04.1997 ( а.с.53).

Крім того вказаний час роботи на посаді електрозварювальника в колгоспі «Родина» та АПТ «Родина», ТОВ АФ «Родина» в шкідливих умовах праці, які були на час проведення підприємством атестації робочих місць 20.11.2006 року при повному робочому часі підтверджується і рішенням Недригайлівського районного суду Сумської області від 20.05.2008, яке на даний час не скасоване та набрало чинності.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", яка регулює питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах, право на такий вид пенсії мають, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Відповідно до Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, який затверджений ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах", в розділі Загальні професії передбачені: електрозварювальники та їх підручні, а також газозварювальники та їх підручні.

Згідно Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і тяжкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого ОСОБА_4 Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10 Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення" передбаченні такі професії: газозварювальники та електрозварювальники на автоматизованих і полуавтоматизованих машинах та електрозварювальники ручної зварки.

Вищезазначені роботи повністю узгоджуються з роботою, яку виконував позивач, працюючи в колгоспі «Родина» , та його правонаступниках АПТ «Родина» та ТОВ АФ «Родина» з 15.03.1987 по 01.05.1997, що підтверджується записами в трудовій книжці, довідкою ТОВ АФ «Хоружівка» № 4 від 14.11.2011, рішенням суду від 20.05.2012 .

Відповідно приписів статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Трудова книжка у позивача не втрачена, стаж роботи позивача електрозварювальником, зокрема в колгоспі «Родина», та його правонаступниках АПТ «Родина» та ТОВ АФ «Родина» сторонами теж визнається.

Згідно з п. 2, п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442 основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. ( п. 4.1, п. 4.3Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005р. №383).

Відповідно до п. 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, атестація робочого місця на якому раніше працював позивач була проведена лише в 2006 році . Відповідно до проведеної атестації наказом директора ТОВ АФ «Хоружівка» від 20.11.2006 № 198 було затверджено перелік робочих місць, професій та посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення згідно списку № 2 по ТОВ АФ «Хоружівка»(а.с.78). Зокрема в цьому переліку є посада електрозварювальник ручного зварювання тракторної бригади № 1, на якому раніше працював позивач. Додатком № 1 до наказу №198 від 20.11.2006 є перелік робочих місць, виробництв, професій і посад працівникам, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1-2 по ТОВ АФ «Хоружівка»( а.с.77) , в якому зазначена посада електрозварювальника ручного зварювання .

Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Сам позивач ніяким чином не міг вплинути на порядок та строки проведення атестації, оскільки ч.2 п. 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення або не належне проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відсутність атестації робочого місця не може бути підставою для висновку про відсутність шкідливих факторів, що впливали на здоров'я і працездатність позивача в процесі роботи на посаді електрозварювальника.

Крім того, суд приймає до уваги той факт, що проведеною в 2006 році атестацією робочого місця електрозварювальника в ТОВ АФ «Хоружівка» підтверджено, що посада електрозварювальника ручного зварювання є роботою з шкідливими умовами праці, яка дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Зазначені факти та періоди роботи позивача на посаді електрозварювальника були встановлені також рішенням Недригайлівського районного суду від 20.05.2008 року.

Відповідно до ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином , суд приходить до переконання про те, що позивач має стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, його трудова книжка та інші подані до УПФУ в Недригайлівському районі, зокрема і рішення Недригайлівського районного суду Сумської області від 20.05.2006 містить всі необхідні відомості для призначення пільгової пенсії за Списком № 2, в тому числі і інформацію про повністю відпрацьований необхідний стаж .

З огляду на вищенаведене, а також враховуючи, що відповідно до результатів проведеної атестації 2006 року, посада на якій працював позивач, включена до переліку професій з шкідливими умовами праці, суд вважає, що відмова Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі в зарахуванні в пільговий стаж період роботи ОСОБА_1 електрозварювальником в колгоспі «Родина», та його правонаступниках АПТ «Родина» та ТОВ АФ «Родина» з 22.08.1992 по 01.05.1997 є необґрунтованою та порушує права позивача .

З матеріалів справи вбачається, що з заявою про призначення пенсії позивач звернувся 17.02.2009 року, отже суд вважає, що саме з цього часу відповідач зобовязаний призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах по списку №2 згідно з ч.1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Крім того суд вважає за необхідне зазначити наступне. 17.09.2012 позивач ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправним і скасування рішення № 1 від 01.03.2012. комісії Управління Пенсійного фону України в Недригайлівському районі та зобовязання вчинити дії. В своїй позовній заяві просив поновити строк звернення до суду за захистом порушених прав і визнати пропуск його поважним.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Відповідно до ч. 1 п. 5 ст. 107 КАС України суддя після прийняття позовної заяви з'ясовує зокрема чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі ( п. 2 ст.107).

Ухвалою судді Сумського окружного адміністративного суду від 24.09.2012 відкрито провадження за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Недригайлівському районі. Тобто, на момент відкриття провадження за даним позовом суддя не встановив підстав для залишення заяви без розгляду з підстав пропущення строку за зверненням до суду та відкрив провадження. Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 09.10.2012 адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 передано до Недригайлівського районного суду Сумської області.

При розгляді даної справи судом не встановлено підстав для залишення позову без розгляду з мотивів пропущення строку звернення до суду без поважних причин, оскільки позивач 28.08.2012 звернувся до Недригайлівського районного суду з даним позовом в межах шестимісячного строку на оскарження вказаного рішення. Однак 31.08.2012 його позовну заяву повернуто відповідно до п.6 ч.3 ст.108 КАС України. Після отримання ухвали суду він 17.09.2012 звернувся з цим же позовом до Сумського окружного адміністративного суду. Тому суд вважає що позивач з поважних причин пропустив строк на звернення до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів .

Керуючись ст. ст. 99, 100, 107, 159-163, 185 Кодексу адміністративного судочинства України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі № 1 від 01.03.2012 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язати комісію Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, зарахувати в пільговий стаж, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах як працівнику зайнятому повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 період роботи ОСОБА_1 на посаді електрозварювальника ручного зварювання з 01.08.1992 по 15.09.1992, з 16.11.1992 по 15.09.1993, з 16.10.1993 по 15 09.1994, з 16.10.1994 по 11.10.1995, з 01.11.1995 по 30.09.1996, з 10.10.1996 по 30.04.1997 в колгоспі «Родина» , та його правонаступниках АПТ «Родина» та ТОВ АФ «Родина» на підставі рішення Недригайлівського районного суду від 20 травня 2008 року, записів в трудовій книжці та інших наявних документів в їх сукупності.

Зобов'язати комісію Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, призначити ОСОБА_1, пенсію за віком на пільгових умовах як працівнику, зайнятому повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 17.02.2012.

ОСОБА_4 може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду через Недригайлівський районний суд Сумської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:підпис З оригіналом згідно

Суддя: Н. М. Яковенко