Постанова № 29796945, 15.02.2013, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

15 лютого 2013 р. Справа №801/311/13-а

Окружний адміністративний суд у складі у складі головуючого суддіОльшанської Т.С., суддів: Петренка В.В., Дудіна С.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні за участю секретаря судового засіданні Ківа А.С., представника позивача- Компанейцев С.В. довіреність №б/н від 28.12.12, представника відповідача- Федченко О.М. довіреність №387/31-13 від 12.02.2013, адміністративну справу

за позовом Кримського державного авіаційного підприємства "Універсал-Авіа"

до Державної служби експортного контролю України

про визнання протиправною та скасування постанови від 19.12.2012 №275,

Обставини справи: Кримське державне авіаційне підприємство "Універсал-Авіа" звернулось до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Державної служби експортного контролю України про визнання протиправним та скасування постанови №275 від 19.12.2012 про накладення штрафу у розмірі 137000,00 грн..

Представник позивача у судовому засіданні наполягав на задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував.

Вислухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до пункту 2 частині 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Пунктом 15 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України дано визначення публічної служби, до якої відноситься діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

До законодавства, що регулює питання міжнародної передачі товарів, які підлягають експортному контролю, належить Закон України "Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання", від 28.01.2004 №86 Постанова КМУ "Про затвердження Порядку здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів подвійного використання", постанова КМУ від 15.07.1997 №767 "Про затвердження Положення про порядок проведення експертизи в галузі державного експортного контролю", Указ Президента від 08.04.2011 № 448/2011 "Про Державну службу експортного контролю України", Наказ Державної служби експортного контролю України від 26.01.2010, № 8 "Про затвердження Правил розгляду справ про порушення юридичними особами вимог законодавства в галузі державного експортного контролю".

Відповідно до абзацу 1 статті 16 Закону України "Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання", рішення про надання дозволу, висновку чи міжнародного імпортного сертифіката приймається спеціально уповноваженим органом виконавчої влади з питань державного експортного контролю за результатами експертизи в галузі експортного контролю.

Згідно статті 11 Закону України "Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання", експертиза в галузі державного експортного контролю проводиться спеціально уповноваженим органом виконавчої влади з питань державного експортного контролю для вирішення питання про можливість надання відповідних дозволів, висновків чи міжнародних імпортних сертифікатів, можливість проведення реєстрації суб'єктів господарювання у спеціально уповноваженому органі виконавчої влади з питань державного експортного контролю як суб'єктів здійснення міжнародних передач товарів або надання таким суб'єктам повноважень на право здійснення експорту, імпорту товарів військового призначення та товарів, які містять відомості, що становлять державну таємницю.

Основними завданнями експертизи в галузі державного експортного контролю є:

оцінка стану забезпечення захисту інтересів національної безпеки, дотримання міжнародних зобов'язань України, пов'язаних з нерозповсюдженням зброї масового знищення, засобів її доставки та обмеженням передач звичайних озброєнь, а також заходів щодо недопущення використання зазначених товарів у терористичних та інших протиправних цілях;

оцінка значення експорту товарів з точки зору можливості створення в державі, яка є кінцевим споживачем цих товарів, зброї масового знищення або засобів її доставки, звичайних видів озброєння та військової техніки або придбання будь-яких товарів, що можуть бути використані у створенні зброї масового знищення чи засобів її доставки;

визначення належності найменувань та описів товарів, поданих на експертизу, до найменувань та описів товарів, внесених до відповідних списків товарів, що підлягають державному експортному контролю;

визначення походження товарів;

перевірка наявності гарантій щодо доставки товарів заявленому кінцевому споживачу та їх використання у заявлених цілях;

оцінка стану додержання суб'єктами здійснення міжнародних передач товарів законодавства в галузі державного експортного контролю, встановлення наявності в них відповідних систем внутрішньофірмового експортного контролю та організаційних документів, які регламентують роботу цих систем;

визначення можливості видачі дозволів на право експорту, імпорту товарів чи висновків на право транзиту товарів або проведення переговорів, пов'язаних з укладанням зовнішньоекономічних договорів (контрактів) на здійснення міжнародних передач товарів, а також доцільності скасування або зупинення дії цих дозволів (висновків) у разі виявлення фактів порушення законодавства в галузі державного експортного контролю;

визначення можливості надання суб'єктам здійснення міжнародних передач товарів імпортних сертифікатів, а також доцільності скасування або зупинення дії цих документів у разі виявлення фактів порушення законодавства в галузі державного експортного контролю;

визначення можливості проведення реєстрації суб'єктів господарювання, які мають намір здійснювати міжнародні передачі товарів, у тому числі реєстрації юридичних чи фізичних осіб України, що мають намір провадити посередницьку (брокерську) діяльність, пов'язану з міжнародними передачами товарів військового призначення, у спеціально уповноваженому органі виконавчої влади з питань державного експортного контролю;

визначення можливості внесення до Кабінету Міністрів України пропозиції щодо надання ним суб'єктам господарювання повноважень на право здійснення експорту, імпорту товарів військового призначення та товарів, які містять відомості, що становлять державну таємницю;

визначення належності товарів до матеріальних носіїв секретної інформації та грифу секретності цих носіїв;

визначення інших чинників, які можуть сприяти обґрунтованому прийняттю рішень у галузі державного експортного контролю.

Згідно статті 9 Закону України "Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання", найменування та опис товарів, міжнародні передачі яких підлягають державному експортному контролю, вносяться до списків товарів, що підлягають державному експортному контролю (далі - списки). Списки складаються за відповідними групами товарів спеціально уповноваженим органом виконавчої влади з питань державного експортного контролю із залученням заінтересованих центральних органів виконавчої влади. До складання списків можуть також залучатися представники підприємств, наукових установ, організацій, а також їх об'єднань. Списки затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Розділом IV Закону України "Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання", на Держекспортконтроль України покладено обов'язки з проведенням розслідувань, пов'язаних з порушенням законодавства в галузі державного експертного контролю, та накладення штрафів за порушення юридичними особами- суб'єктами здійснення міжнародних передач товарів вимог законодавства в галузі державного експертного контролю.

Відповідачем на підставі отриманої від Служби безпеки України інформації (листи 30.10.2012 №2/3/3-61077) про виявлені ознаки можливого порушення вимог законодавства у галузі державного експортного контролю з боку Кримського державного авіаційного підприємства "Універсал-Авіа" під час здійснення діяльності, пов'язаної з міжнародними передачами товарів, що підлягають державному експортному контролю, проведено відповідну перевірку та встановлено наступне.

Позивачем на підставі вантажної митної декларації від 21.12.2011 №600000009/2011/008201 були тимчасово вивезені до Уганди рульовий гвинт 8-3904-00 (1 шт.) та гідродемфер (1шт.).

Вказані запасні частини призначались для підтримання льотного стану приналежних КДАП „Універсал-авіа" двох цивільних вертольотів Мі-8Т (державні реєстраційні знаки UR-24749 та UR-24225 (заводські №98420050 та №98730521 відповідно), які відповідно до чартерної угоди від 16.04.2008 № А26S, укладеної компанією „AYR GROUP" (Великобританія), у 2008 році були тимчасово вивезені України для виконання авіаційних перевезень (робіт) на території Центральноафриканської республіки, Республіки Судан і Уганди в рамках обслуговування гуманітарної місії ООН.

Відповідно до висновків експертизи в галузі державного експортного контролю яка проводилась Держекспортконтролем України, рульовий гвинт 8-3904-000 товаром військового призначення згідно з позицією МL10 Списку товарів військового призначення, міжнародні передачі яких підлягають державному експортної контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 № 1807 „Про затвердження Порядку здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів військового призначення", який згідно з висновком Державіаадміністрації України від 13.04.2011 № 1.18-03598 допущено для цивільного використання.

Висновки вказаної експертизи викладені у листі-роз'ясенні Держекспортконтролю України від 02.06.2011 №1672/13-11, який є додатком до Посвідчення № 1722 про реєстрацію КДАП „Універсал-авіа" в Держекспортконтролі України як суб'єкта здійснення міжнародних передач товарів.

Як суб'єкт здійснення міжнародних передач товарів, які підлягають державному експортному контролю, позивач обізнаний з вимогами законодавства в галузі державного експортного контролю та взяв на себе обов'язок дотримання цих вимог, про що свідчить підписана 30.05.2011 директором КДАП "Універсал-авіа" "Пам'ятка щодо дотримання вимог законодавства в галузі державного експортного, контролю".

Проте, незважаючи на вказану обізнаність, позивач не звертався до відповідача із заявою про надання йому відповідного дозвільного документа на тимчасове вивезення до Уганди рульового гвинта 8-3904-000.

Дозвільний документ і тимчасове вивезення рульового гвинта 8-3904-000 Держекспортконтролем України КДАП „Універсал-авіа" не надавався.

Згідно до абзацу 2 статті 24 Закону України "Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання", порушеннями вимог законодавства в галузі державного експортного контролю є: здійснення міжнародних передач товарів без отримання в установленому порядку дозволів, висновків чи документів про гарантії або здійснення таких передач на підставі дозволів, висновків чи документів про гарантії, отриманих шляхом подання підроблених документів чи документів, що містять недостовірні відомості.

19.12.2012 Державною службою експортного контролю України винесено постанову №275 про накладення на юридичну особу штрафу у розмірі 137000,00 грн..

В позовній заяві позивач зазначив, що експортовані ним складові частини літальних апаратів не підлягають державному експортному контролю, оскільки не містяться в списках товарів військового призначення та подвійного використання, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 20.11.03 №1807 та від 28.01.2004 № 86, і тому позивач не повинен був звертатися до відповідача за отриманням відповідного дозволу. При цьому будь-яких доказів на підтвердження цьому твердженню позивачем не надано.

Проте, для проведення повторної експертизи в галузі державного експортного контролю позивач до Держекспортконтролю України не звертався.

Таким чином позивач, володіючи результатами державної експертизи в галузі державного експортного контролю, які є обов'язковими для розгляду Держекспортконтролем України та іншими органами виконавчої влади для прийняття відповідних рішень, приховав цю інформацію.

З урахуванням наведеного суд не вбачає підстав для задоволення позову.

В судовому засіданні 15.02.2013 проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України повний текст постанови виготовлено 20.02.2013.

Керуючись статтями 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя підпис Т.С. Ольшанська

Суддя підпис В.В. Петренко

Суддя підпис С.О. Дудін