Постанова № 29783738, 05.03.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Алтухова О.С.

Суддя-доповідач - Попов В.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2013 року справа №2а/508/34/12

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Попова В.В.,

суддів Лях О.П., Нікуліна О.А.

секретар Турко І.Б.,

за участю : представника прокуратури м. Донецька Вартанової О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу прокуратури м. Донецька на постанову Ворошиловського районного суду м.Донецька від 06 лютого 2012 р. у справі № 2а/508/34/12 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Аркадія" до Донецької міської ради , третя особа - Управління Держкомзему у м.Донецьку Донецької області про визнання недійсним рішення про відмову в погодженні проекту землеустрою,-

В С Т А Н О В И В :

Постановою Ворошиловського районного суду м.Донецька від 06 лютого 2012 р. у справі № 2а/508/34/12 адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Аркадія» до Донецької міської ради, 3-тя особа: Управління держкомзему у місті Донецьку Донецької області, про визнання недійсним рішення про відмову в погодженні проекту землеустрою - задоволено.

Визнано викладене у листі від «01» квітня 2010 року №01/12-1207 рішення Донецької міської ради про відмову Товариству з обмеженою відповідальністю «Аркадія» (код СДРПОУ 32569675) у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 1410138300:00:002:0135) орієнтовною площею 0,0378 га для будівництва магазину продовольчих товарів з закусочною та кафетерієм по вулиці Щетиніна у Пролетарському районі - недійсним.

Зобов'язано Донецьку міську раду в межах покладених на неї обов'язків та повноважень у місячний строк з моменту набрання чинності рішення суду: затвердити Проект землеустрою щодо відведення Товариству з обмеженою відповідальністю «Аркадія» (код СДРПОУ 32569675) земельної ділянки (кадастровий номер 1410138300:00:002:0135) площею 0,0378 га для будівництва магазину продовольчих товарів з закусочною та кафетерієм по вулиці Щетиніна у Пролетарському районі; передати Товариству з обмеженою відповідальністю ;«Аркадія» (код СДРПОУ 32569675) земельну ділянку (кадастровий номер 1410138300:00:002:0135) площею 0,0378 га в оренду строком на 5 (п'ять) і років для будівництва магазину продовольчих товарів з закусочною та кафетерієм із земель житлової та громадської забудови міської ради по вулиці Щетиніна у Пролетарському районі; дозволити Товариству з обмеженою відповідальністю «Аркадія» (код СДРПОУ 32569675) будівництво магазину продовольчих товарів з закусочною та кафетерієм по вулиці Щетиніна у Пролетарському районі; укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю «Аркадія» (код СДРПОУ 32569675) договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер 1410138300:00:002:0135) площею 0,0378 га строком на 5 (п'ять) років для будівництва магазину продовольчих товарів з закусочною та кафетерієм із земель житлової та громадської забудови міської ради по вулиці Щетиніна у Пролетарському районі.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, прокуратура м. Донецька подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нову про відмову в задоволенні позову.

Мотивами апеляційної скарги особа, яка її подала, зазначає порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також невідповідність висновків суду обставинам справи та неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч. 3 ст.124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118,123 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 Земельного Кодексу України юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

Згідно ч. 5 ст. 123 Земельного Кодексу України відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Відповідно до ч. 6 ст. 123 Земельного Кодексу України проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно - епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

01 вересня 2003 року Позивач звернувся до Донецького міського голови з клопотанням про надання земельної ділянки для будівництва магазину продовольчих товарів з закусочною та кафетерієм по вулиці Щетиніна у Пролетарському районі м. Донецька.

Розпорядженням Донецького міського голови від 26.08.2004 року №767 Товариству з обмеженою відповідальністю «Аркадія» було погоджено місце розташування будівлі магазину продовольчих товарів з закусочною та кафетерієм на земельній ділянці орієнтовною площею 0,0378 га по вулиці Щетиніна у Пролетарському районі та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який розроблено і у встановленому законом порядку погоджено та у березні 2010 року подано на розгляд до Донецької міської ради для прийняття відповідного рішення.

Згідно Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2004 р. №427, на підставі листа Виконкому Донецької міської ради від 23.02.2004 р. №01/13-937, висновками Головного управління МНС України в Донецькій області від 23.03.2004р. №404, Управління ДАІ ГУ МВС України в Донецькій області від 01.04.2004 р. №9/449-дн, Донецької міської санітарно-епідеміологічної станції від 27.04.2004 р. №250/07 та Відділу oxopони пам'яток культурної спадщини від 13.04.2004 р. №2068, погоджено місце розташування магазину продовольчих товарів з закусочної на земельній ділянці орієнтовною площею 0,0378 га по вулиці Щетиніна у Пролетарському районі.

З урахуванням зазначених висновків, а також висновків Пролетарської районної в м. Донецьку ради, Центрально - Донецької регіональної екологічної інспекції, Постійно діючою комісією з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів Донецької міської ради погоджено Акт вибору земельної ділянки орієнтовною площею 0,0378 га для проектування і розміщення магазину продовольчих товарів з закусочною по вулиці Щетиніна у Пролетарському районі.

Донецьким міським головою 26.08.2004 року прийняте рішення №767, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «Аркадія» погоджено місце розташування будівлі магазину продовольчих товарів з закусочною та кафетерієм на земельній ділянці орієнтовною площею 0,0378 га по вулиці Щетиніна у Пролетарському районі та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Розроблений на підставі Розпорядження міського голови від 26.08.2004 року №767 Проект землеустрою щодо відведення Товариству з обмеженою відповідальністю «Аркадія» земельної ділянки (кадастровий номер 1410138300:00:002:0135) орієнтовною площею 0,0378 га для будівництва магазину продовольчих товарів з закусочною та кафетерієм по вулиці Щетиніна у Пролетарському районі погоджено: Донецькою міською санітарно-епідеміологічною станцією (висновок від 09.10.2007 р. №380/07 ); Відділом регуляторної політики Державного управління охорони навколишнього природного середовища (висновок від 03.09.2007 р. №05/1601); Головним управлінням містобудування та архітектури (висновок від 10.11.2008 р. №01/14-4901); Донецьким міським управлінням земельних ресурсів (висновок від 30.12.2008 р. №05-6-1137). Крім того, листом від 30.12.2008 року №05-6-1137у Донецьке міське управління земельних ресурсів погодило умови відведення земельної ділянки.

Таким чином, як встановлено судом, ТОВ «Аркадія» у повному обсязі були виконані дії щодо розроблення та погодження Проекту землеустрою, який у березні 2010 року було подано на розгляд до Донецької міської ради для прийняття відповідно до частини 6 ст. 123 ЗК України рішення про надання земельної ділянки в оренду, за результатами розгляду якого листом від «01» квітня 2010 року №01/12-1207 Донецькою міською радою було повідомлено Позивача про прийняте рішення, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «Аркадія» відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0378 га для будівництва магазину продовольчих товарів з S закусочною та кафетерієм по вулиці Щетиніна у Пролетарському районі з тих підстав, що згідно чинної редакції статті 124 ЗК України, надання земельних ділянок в оренду здійснюється за результатами проведення : земельних торгів

Суд вважає таку відмову незаконною з огляду на наступне.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України «Про оренду землі».

На момент звернення позивача із заявою на адресу відповідача про надання в оренду земельної ділянки у зазначених нормах Земельного кодексу України та Закону України «Про оренду землі» було відсутнє положення про надання земельної ділянки в оренду виключно за результатами аукціону.

Разом з тим, відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Така ж норма міститися і в ст. 5 ЦК України, яка вказує, що акт цивільного законодавства не має зворотньої дії у часі, крім випадків, коли він пом'якшує або скасовує цивільну відповідальність особи.

Тому суд вважає, що посилання відповідача на той факт, що в Земельний кодекс України та Закон України «Про оренду землі» були внесені зміни, згідно яких придбання права оренди земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частини, паї), що належать державі, є необґрунтованими.

Вирішуючи спір по суті, суд дійшов до висновку про те, що відмова Донецької міської ради у питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою порушує законні права та інтереси позивача на набуття права користування земельною ділянкою на умовах оренди.

В той же час колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції при прийнятті рішення по справі , поклавши на відповідача обов'язок затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки , передати позивачу земельну ділянку в оренду строком на п'ять років, дозволивши позивачу будівництво магазину та зобов'язавши міську раду укласти з позивачем договір оренди земельної ділянку, фактично перебрав на себе функції міської ради , тому в цій частині постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи, що мають значення по справі, а тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 186-2, 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу прокуратури м. Донецька - задовольнити частково.

Постанову Ворошиловського районного суду м.Донецька від 06 лютого 2012 р. у справі № 2а/508/34/12 - скасувати та прийняти нову.

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Аркадія" - задовольнити частково.

Визнати відмову Донецької міської ради , викладену у листі від 01.04.2010 р. № 01/12-1207 , у наданні Товариству з обмеженою відповідальністю "Аркадія" дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 1410138300:00:002:0135) орієнтовною площею 0,0378 га для будівництва магазину продовольчих товарів з закусочною та кафетерієм по вулиці Щетиніна у Пролетарському районі м. Донецька , неправомірною.

Зобов'язати Донецьку міську раду розглянути звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «Аркадія» про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 1410138300:00:002:0135) орієнтовною площею 0,0378 га для будівництва магазину продовольчих товарів з закусочною та кафетерієм по вулиці Щетиніна у Пролетарському районі м. Донецька .

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Постанова у повному обсязі складена та підписана колегією суддів 05.03.2013 р.

Колегія суддів : В.В. Попов

О.П.Лях

О.А.Нікулін