Постанова № 29773986, 26.02.2013, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.1

ПОСТАНОВА

Іменем України

26 лютого 2013 року Справа № 812/219/13-а

Луганський окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді: Чиркіна С.М

при секретарі судового засідання: Камінській М.В.

за участю:

представника позивача: Ситнікової М.В.

представника відповідача: Богуша В.Д

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області про скасування акта перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 07 грудня 2012 року № 98, -

ВСТАНОВИВ:

09 січня 2013 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області про скасування акта перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 07 грудня 2012 року № 98.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 07 грудня 2012 року Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Ровеньки Луганської області було проведено перевірку правильності нарахування , повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду на ВП «Шахта ім.Космонавтів» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» за період з 27 грудня 2011 року по 30 вересня 2012 року.

На підставі проведеної перевірки 07.12.2012 року був складений Акт № 98 та нарахована пеня в сумі 814372,28 грн.

Позивач не погоджується з висновками, викладеними в акті стосовно нарахування пені, оскільки відповідач нарахував у 2012 році пеню на заборгованість по страховим внескам до Фонду, яка виникла за період з 01 січня 2010 року по 31 березня 2011 року керуючись Інструкцією про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою правління Фонду від 12 липня 2007 року № 36.

Правові підставі для нарахування пені були передбачені частиною 3 ст.49 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», яка була чинною та підлягала застосуванню щодо періоду за який виникла заборгованість - до 01 січня 2011 року.

З 01 січня 2011 року - дня набрання чинності ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» відповідальність страхувальника за прострочення сплати страхового внеску до Фонду у виді нарахування та стягнення контролюючим органом пені законодавством передбачені не були.

Відсутність Закону, який визначав би нарахування пені за несвоєчасну сплату страхових внесків, не дає правових підстав для нарахування ВП «Шахта ім.Космонавтів» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» пені на підставі Інструкції.

В наданому запереченні представник відповідача просив відмовити в задоволені позову, в обґрунтування не визнання позовних вимог зазначено, що з аналізу ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» вбачається, що його правила не поширюється на правовідносини зі сплати страхових внесків за чинними раніше видами соціального страхування. Відповідальність , встановлена ЗУ №2464 передбачена за правопорушення з іншим об'єктом і не може застосовуватися до порушень щодо сплати страхових внесків за діючими раніше видами страхування.

Вважає, що відділення ВД Фонду в м.Ровеньки Луганської області і після 01 січня 2011 року має право здійснювати контроль за правильністю нарахування та сплати страхових внесків, нарахованих за період до 1 січня 2011 року, і у випадку виявлення порушень - право застосовувати штрафні санкції , визначені законом, чинним на момент вчинення таких порушень.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, надав пояснення аналогічні викладеному в позовній заяві, додатково пояснив, що позивачем не оспорюється сума недоїмки, зазначена в акті перевірки, проте не згоден з нарахуванням пені.

Представник відповідача у судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позову, в обґрунтування не визнання позовних вимог підтримав доводи, викладені в запереченні.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.69-72 КАС України, суд прийшов до наступного.

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит», і.к.37713861, правовий статус - юридична особа, зареєстрований ВК Ровеньківської міської ради Луганської області, що підтверджується статутом підприємства, довідкою з ЄДР( а.с.39-44,48).

ВП «Шахта ім.Космонавтів» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит», і.н.38047574, без права юридичної особи ( а.с. 45-47,49).

Сторонами визнано, що ВП «Шахта ім.Космонавтів» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит є платником страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та взято на облік у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області.

Згідно п. 33.8 Концесійного договору від 01.12.2011, укладеного між Міністерством енергетики та вугільної промисловості України та ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит», концесіонер - ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит» є правонаступником Державного підприємства «Ровенькиантрацит» за майновими та немайновими правами та обов'язками, які сформувались у ДП «Ровенькиантрацит» станом на дату укладання між сторонами цього Договору та передані Концесіонеру за зведеним актом приймання-передачі майна, передбаченим п. 33.4 Договору, з моменту його укладання між сторонами. (а.с. 59-61)

Відповідно до передавального акту дебіторської та кредиторської заборгованості, яка сформувалась у ДП «Ровенькиантрацит» станом на 1 грудня 2011 року, ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит» передано заборгованість ДП «Ровенькиантрацит» зі сплати страхових внесків за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у сумі 92671491,00 грн., штрафні санкції -12 539 126,80 грн. (а.с. 62-65).

Посадовими особами Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області 07.12.2012 проведено перевірку правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати страхових внесків по ВП «Шахта ім.Космонавтів» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» за період з 27.11.2011 по 30.09.2012, результати якої викладено в акті №98 від 07.12.2012 (а.с. 6).

Згідно розрахункової відомості про нарахування і перерахування страхових внесків -додаток 11 ( а.с.54 -55)- недоїмка зі сплати страхових внесків за 2010 рік -13466844,25 грн.

Згідно звіту за IV квартал 2011 року - недоїмка зі сплати страхових внесків -13410000,00 грн.( а.с.56).

За результати планової перевірки ( акт № 98 від 07.12.2012 року) за період 27.12.2011-30.09.2012 згідно співставлення фактично сплачених сум боргу ( додаток 2 по акту перевірки), страхувальником - ВП «Шахта ім.Космонавтів» належало на 01.01.2012 сплатити 13 410 000,00 грн. Фактично за цей період сплачено 197883,39 грн. Несплачена сума недоїмки дорівнює 13212116,61 грн., на цю суму нарахована пеню - 814372,28 грн.(а.с.6,7,8,9).

Розрахунок пені здійснено з розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, за кожний прострочений день.

Відповідно до частини другої статті 52 Закону України № 1105-ХІV від 23 вересня 2009 року «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (далі - Закон № 1105-ХІV) (в редакції, чинній до 1 січня 2011 року) за прострочення сплати страхового внеску до Фонду соціального страхування від нещасних випадків із страхувальника стягується пеня згідно із законом.

В той же час, згідно з вимогами Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 8 липня 2010 року № 2464-VІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування»(далі - Закон № 2464-VІ) вищенаведену частину статті 52 Закону № 1105-ХІV виключено.

Однак, суд зазначає, що її виключення не є підставою вважати, що законодавцем скасовано відповідальність за вчинення відповідних порушень.

Зазначений висновок базується на тому, що у зв'язку з прийняттям Закону № 2464-VІ запроваджена принципово нова система сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Нею передбачені єдиний вид страхового внеску, нова процедура його справляння та нові правила щодо відповідальності за порушення правил нарахування та сплати внеску. При цьому, з аналізу Закону № 2464-VІ вбачається, що його правила (окрім Прикінцевих та перехідних положень) не поширюються на правовідносини зі сплати страхових внесків за чинними раніше видами соціального страхування. Це означає, що відповідальність, встановлена Законом № 2464-VІ, передбачається за правопорушення з іншим об'єктом і не може застосовуватись до порушень щодо сплати страхових внесків за діючими раніше видами страхування.

Таким чином, законодавцем запропонована така конструкція спірних відносин, згідно з якою з 1 січня 2011 року справляється новий вид страхових внесків, і регулювання їх сплати здійснюється згідно спеціального нормативного акту - Закону № 2464-VІ. В той же час, регулювання відносин щодо несплачених страхових внесків за попередніми видами страхування здійснюється за правилами законодавства, яке діяло до набрання чинності Законом № 2464-VІ (з урахуванням окремих уточнень, внесених цим Законом).

Так, відповідно до абзацу п'ятого пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2464-VІ, стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

З вищенаведеним абзацом п'ятим пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2464-VІ пов'язаний і шостий абзац цього ж пункту, яким передбачено збереження за Фондом повноважень застосовувати штрафні санкції, якими останній був наділений до 1 січня 2011 року.

Так, відповідно до абзацу шостого пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2464-VІ на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Враховуючи зазначене суд приходить до висновку про те, що Фонд і після 1 січня 2011 року має право здійснювати контроль за правильністю нарахування та сплати страхових внесків, нарахованих за період до 1 січня 2011 року, і у випадку виявлення порушень - право застосовувати штрафні санкції, визначені законом, чинним на момент вчинення таких порушень.

На реалізацію наведених положень Закону № 2464-VІ правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України прийняло постанову від 30 листопада 2010 року № 31 «Про порядок стягнення та обліку заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України».

Пунктом 2 цієї постанови установлено вважати такою, що втратила чинність постанову правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12 липня 2007 року № 36 «Про затвердження Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України»(Постанова № 36).

Водночас встановлено, що стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених до 1 січня 2011 року, здійснюється відповідно до цієї ж Постанови № 36, яка втратила чинність.

Таким чином правління Фонду підтримало конструкцію, запропоновану законодавцем, згідно якої акт за загальним правилом хоч і втратив чинність, проте зберігає свою дію щодо регулювання певного кола правовідносин, диференційованих за часом їх виникнення.

Згідно з підпунктом 5.1. Інструкції, затвердженої Постановою № 36, не внесені страхувальниками у встановлений строк страхові внески до Фонду вважаються недоїмкою і стягуються у порядку, передбаченому законодавством, з нарахуванням пені. Пеня нараховується із сум недоїмки за кожний прострочений день і обчислюється, виходячи із 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь строк.

Відповідно до пункту 5.2 вказаної Інструкції пеня нараховується з наступного дня після одержання заробітної плати до дня сплати недоїмки включно.

Як вбачається з матеріалів справи, спірна сума пені нарахована у відповідності до вищенаведеної норми.

За таких обставин, враховуючи, що відповідачем не заперечується наявність заборгованості зі сплати страхових внесків за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, а також несвоєчасна їх сплата, суд приходить до висновку про правомірність дій відповідача щодо нарахування в акті перевірки № 98 від 07.12.2012 пені ВП «Шахта ім.Космонавтів» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» у сумі 8 14372,28 грн. та наявність у нього права здійснювати таке нарахування до повного погашення заборгованості за результатами перевірки, у зв'язку з чим вимоги позивача в цій частині є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Згідно ст. 94. Кодексу адміністративного судочинства України у випадку відмови у задоволенні позову судові витрати позивачу у справі, який не є суб'єктом владних повноважень, не повертаються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 71, 87, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністартивного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК «Ровенькиантрацит» до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області про визнання протиправним та скасування Акта перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України №98 від 07 грудня 2012 року відмовити за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови складено та підписано 01 березня 2013 року.

Суддя С.М. Чиркін