Постанова № 29759375, 01.03.2013, Луганський окружний адміністративний суд

10.1

ПОСТАНОВА

Іменем України

01 березня 2013 року Справа № 812/1380/13-а

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Островської О.П.,

при секретарі судового засідання Камінській М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Луганську справу за адміністративним позовом Свердловського міськрайцентру зайнятості Луганської області до ОСОБА_2 про стягнення суми витрат наданих соціальних послуг з професійного навчання у розмірі 2188,29 грн.,

ВСТАНОВИВ:

05 лютого 2013 року Свердловський міськрайцентр зайнятості Луганської області (надалі-позивач) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 (надалі-відповідач) про стягнення суми витрат наданих соціальних послуг з професійного навчання у розмірі 2188,29 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач послався на те, що громадянка ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебувала на обліку в Свердловському міськрайцентрі зайнятості Луганської області як безробітна (дата надання статусу безробітної - 11.09.2012 року) та була направлена на навчання за професією «контролер-касир» до Державного навчального закладу «Одеській центр професійно-технічної освіти державної служби зайнятості» з 15.10.2012 року по 12.03.2013 року.

23.11.2012 року до Свердловського міськрайцентру зайнятості Луганської області надійшли доповідні записки про грубе порушення ОСОБА_2 правил внутрішнього розпорядку та пропуски занять без поважної причини курсів професійного навчання, що є порушенням ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02 березня 2000 року №1533-III. Згідно п.3 ст.36 вказаного закону, сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України. У разі припинення професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості без поважних причин або відмови працювати за одержаною професією (спеціальністю) із застрахованих осіб стягується сума витрат на професійну підготовку, перепідготовку або підвищення кваліфікації.

У порушення умов договору від 12.10.2012 №121212101200001 ОСОБА_2 без поважної причини здійснювала пропуски занять та не з'являлася до центру зайнятості у встановлений законом строк, на підставі чого 09.01.2013 року була знята з обліку за невідвідування центру зайнятості більше ніж 30 календарних днів.

До витрат на професійне навчання відносяться: вартість профнавчання, вартість проживання у гуртожитку у період профнавчання, витрати на проїзд до місця навчання і назад (включаючи щоденні). Так, загальна сума витрат по застрахованій особі ОСОБА_2 на професійне навчання склала 2188,29 грн., у тому числі: вартість навчання - 1095,26 грн., вартість проживання за жовтень 2012 року - 468,01 грн., вартість проживання за листопад 2012 року - 625,02 грн.

Відповідно до ст.8 Закону України Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02 березня 2000 року №1533-III Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування створюється для управління страхуванням на випадок безробіття, провадження збору та акумуляції страхових внесків, контролю за використанням коштів, виплати забезпечення та надання соціальних послуг, здійснення інших функцій згідно з цим Законом і статутом Фонду.

Станом на теперішній час кошти, витрачені на соціальні послуги не повернуті, у зв'язку із чим, позивач просив суд стягнути з ОСОБА_2 суму витрат наданих соціальних послуг з професійного навчання у розмірі 2188,29 грн.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, наполягав на їх задоволенні, дав суду пояснення, аналогічні викладеному в позові.

Відповідач у судове засідання не прибув, про дату, місце та час слухання справи повідомлявся належним чином (арк.справи 38,39). Так, 01.03.2013 на адресу Луганського окружного адміністративного суду повернулось поштове відправлення з судовою повісткою, направлене на адресу відповідача (АДРЕСА_1). Згідно довідки поштового відділення ф.20 причиною повернення зазначено «за закінченням встановленого строку зберігання». Відповідно до частини 11 статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

З огляду на вищезазначене, суд вважає, що вжив всі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача належним чином для реалізації ним права судового захисту своїх прав та інтересів.

З огляду на положення ст.128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справи за відсутності відповідача.

Відповідно до частини 6 статті 71 КАС України суд вирішує справу на основі наявних в матеріалах справи доказів.

Вислухавши пояснення представника позивача, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наявних у матеріалах справи доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статтей 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених вимог з огляду на таке.

Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Для реалізації державної політики зайнятості населення, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки, працевлаштування та соціальної підтримки тимчасово не працюючих громадян у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, створюється державна служба зайнятості.

Відповідно до статті 8 Закону України від 02 березня 2000 року №1533-III «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд) створюється для управління страхуванням на випадок безробіття, акумуляції страхових внесків, контролю за використанням коштів, виплати забезпечення та надання соціальних послуг, здійснення інших функцій згідно із цим Законом і статутом Фонду.

Відповідно до статті 2 Закону України від 01 березня 1991 року №803-XII «Про зайнятість населення» (який був чинним на час виникнення спірних правовідносин та до 01.01.2013) безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. У разі неможливості надати підходящу роботу безробітному може бути запропоновано пройти професійну перепідготовку або підвищити свою кваліфікацію.

Статтею 24 Закону України від 01 березня 1991 року №803-XII «Про зайнятість населення» (який був чинним на час виникнення спірних правовідносин та до 01.01.2013) передбачено, що професійна підготовка, підвищення кваліфікації і перепідготовка осіб, зареєстрованих у службі зайнятості як такі, що шукають роботу, безробітних, може провадитись у випадках: неможливості підібрати підходящу роботу через відсутність у громадянина необхідної професійної кваліфікації; необхідності змінити кваліфікацію у зв'язку з відсутністю роботи, яка відповідає професійним навикам громадянина; втрати здатності виконання роботи за попередньою професією; необхідності підібрати підходящу роботу інваліду, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, - відповідно до рекомендацій МСЕК, наявної кваліфікації та з урахуванням його побажань; пошуку роботи вперше і відсутності професії (спеціальності).

Професійна підготовка, підвищення кваліфікації і перепідготовка громадян організуються державною службою зайнятості за її направленням у навчальних закладах, на підприємствах, в установах і організаціях (незалежно від їх підпорядкованості) згідно з укладеними договорами або у спеціально створюваних для цього навчальних закладах державної служби зайнятості за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Порядок відбору навчальних закладів для організації професійної підготовки, підвищення кваліфікації і перепідготовки безробітних за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття затверджується правлінням цього Фонду.

Згідно із статтею 25 цього Закону, держава створює умови незайнятим громадянам у поновленні їх трудової діяльності та забезпечує їм такі види компенсацій: а) надання особливих гарантій працівникам, вивільнюваним з підприємств, установ, організацій; б) виплата матеріальної допомоги в період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації; в) виплата в установленому порядку допомоги по безробіттю;

Розміри та умови надання матеріального забезпечення на випадок безробіття визначаються Законом України від 02 березня 2000 року №1533-III "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".

Відповідно до статті 8 Закону України від 02 березня 2000 року №1533-III «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд) створюється для управління страхуванням на випадок безробіття, акумуляції страхових внесків, контролю за використанням коштів, виплати забезпечення та надання соціальних послуг, здійснення інших функцій згідно із цим Законом і статутом Фонду.

Відповідно до вимог ч.1 ст.34 Закону України від 02 березня 2000 року №1533-III «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» Фонд має право: користуватися в установленому порядку відомостями Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, необхідними для забезпечення виконання покладених на нього функцій; перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду; отримувати необхідні пояснення (у тому числі в письмовій формі) з питань, що виникають під час перевірки; стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону; стягувати відповідно до закону кошти Фонду, виплачені особам, зареєстрованим як безробітні, у вигляді матеріального забезпечення на випадок безробіття та витрачені на надання соціальних послуг безробітним у разі встановлення факту їх отримання на підставі недостовірних відомостей, поданих особою; стягувати з роботодавця суму страхових коштів та вартість соціальних послуг, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду, а також незаконно виплачені безробітному суми матеріального забезпечення в разі неповідомлення роботодавцем Фонду про прийняття його на роботу; вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених фактів порушення законодавства про страхування на випадок безробіття.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідач - ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, був зареєстрований в Свердловському міськрайцентрі зайнятості Луганської області з 11.09.2012 року як такий, що шукає роботу, на підставі заяви від 11.09.2012 (а.с.7), що також підтверджується персональною карткою №121212091100010 (а.с.8).

У статусі безробітного остання перебувала на обліку в Свердловському міськрайцентрі зайнятості Луганської області з 11.09.2012 року та з 09 січня 2013 року була знята з обліку за невідвідування центру зайнятості більше ніж 30 календарних днів без поважних причин.

15 жовтня 2012 року відповідача було направлено на професійне навчання за професією «контролер-касир» до Державного навчального закладу «Одеській центр професійно-технічної освіти державної служби зайнятості» з 15.10.2012 року по 12.03.2013 року (5 місяців), про що свідчить заява від 12 жовтня 2012 року (арк. справи 9). Зазначене підтверджується також договором №121212101200001 від 12.10.2012, укладеним між Свердловським міськрайцентром зайнятості Луганської області та громадянкою ОСОБА_2 щодо її професійного навчання (а.с.20).

Крім того, 12.10.2012 між Свердловським міськрайцентром зайнятості Луганської області та Державним навчальним закладом «Одеській центр професійно-технічної освіти державної служби зайнятості» було укладено договір №121212101200031/12/6-209, предметом якого було професійне навчання 1 (однієї) особи, а саме ОСОБА_2, за професією «контролер-касир» 3-ї категорії зі строком навчання з 10.10.2012 по 12.03.2013 (а.с.11-13).

Наказом Державного навчального закладу «Одеській центр професійно-технічної освіти державної служби зайнятості» №214 «З-СНН» від 15.10.2012 до складу слухачів групи №120, які навчаються за професією 4211 «контролер-касир» 3-ї категорії з терміном навчання з 10.10.2012 по 12.03.2012, відповідно до навчального плану, на підставі договору Свердловського міськрайцентру зайятоості Луганської області №121212101200031 від 12.10.2012 та направлення на професійне навчання з метою здобуття професійної підготовки, було зараховано ОСОБА_2 (а.с.19).

З матеріалів справи вбачається, що наказом від 23 листопада 2012 року №186 «В-СНН» Державним навчальним закладом «Одеській центр професійно-технічної освіти державної служби зайнятості» у зв'язку з грубим порушенням Правил внутрішнього розпорядку гуртожитку та пропуском занять без поважних причин 22.11.2012 зі складу слухачів групи №120 за професією 4211 «контролер-касир» 3 категорії з терміном навчання з 10.10.2012 року по 12.03.2013 року відраховано ОСОБА_2, направлену на навчання Свердловським міськрайцентром зайнятості Луганської області, як безробітну згідно договору від 12.10.2013 року №121212101200031 (а.с.17). Зазначене також підтверджується табелями відвідування занять за жовтень та листопад 2012 року (а.с.15,16) та доповідною запискою коменданта гуртожитку навчального закладу від 22.11.2012 (а.с.18).

Вартість наданих соціальних послуг склала - 2188,29 грн. (з яких: вартість навчання - 1095,26 грн., вартість проживання за жовтень 2012 року - 468,01 грн., вартість проживання за листопад 2012 року - 625,02 грн., що підтверджується розрахунком вартості професійного навчання та проживання ОСОБА_2 від 03.12.2012 №439/01-15 (а.с.14). Зазначене також підтверджується кошторисом фактичної вартості навчання (а.с.42), розрахунком витрат на заробітну плату (а.с.43), розрахунком навчальних витрат (а.с.44), розрахунком господарських витрат (а.с.46), розрахунком накладних витрат (а.с.47).

Листом Свердловського міськрайцентру зайнятості Луганської області від 04.12.2012 №12-6-4805 відповідачу було запропоновано звернутися до центру зайнятості для добровільного повернення коштів, витрачених на навчання (а.с.20). Вказаний лист 10.12.2012 був отриманий особисто ОСОБА_2, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.21).

Згідно положень ч.3 статті 36 Закону України від 02 березня 2000 року №1533-III «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

У разі припинення професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості без поважних причин або відмови працювати за одержаною професією (спеціальністю) із застрахованих осіб стягується сума витрат на професійну підготовку, перепідготовку або підвищення кваліфікації.

Згідно положень ч.4 статті 38 Закону України від 02 березня 2000 року №1533-III «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» строк давності в разі стягнення штрафних санкцій, передбачених цим Законом та Законом України «Про зайнятість населення», адміністративних штрафів, а також інших видів заборгованості перед Фондом не застосовується.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги, що відповідача було відраховано зі складу слухачів навчального закладу, у зв'язку з не відвідуванням занять, кошти витрачені на його професійну підготовку в розмірі 2188,29 грн. підлягають стягненню з відповідача.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Враховуючи вимоги частини 4 статті 94 КАС України, а також те, що позивач відповідно до статті 5 Закону України від 08 липня 2011 року №3674-VI «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений, судові витрати у цій справі не підлягають стягненню з відповідача.

На підставі частини 3 статті 160 КАС України у судовому засіданні 01 березня 2013 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено до 06 березня 2013 року, про що згідно вимог частини 2 статті 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87, 94, 105, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Свердловського міськрайцентру зайнятості Луганської області до ОСОБА_2 про стягнення суми витрат наданих соціальних послуг з професійного навчання у розмірі 2188,29 грн. задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1) на користь Свердловського міськрайцентру зайнятості Луганської області (код ЄДРПОУ 13392705, місцезнаходження: 94801, Луганська область, м.Свердловськ, вул.Жилова, буд.5; р/р №37175974900072, МФО 804013, банк УДК у Луганській області, код 13392705) суму витрат наданих соціальних послуг з професійного навчання у розмірі 2188,29 грн. (дві тисячі сто вісімдесят вісім гривень 29 копійок).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанову складено в повному обсязі та підписано 06 березня 2013 року.

Суддя О.П. Островська