Постанова № 29739453, 26.02.2013, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2013 року № 813/514/13-а

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брильовського Р.М.,

при секретарі Іваськевич С.В.

за участю:

представників позивача - Кукоби Ю.М., Алхутова А.Г.

представника відповідача - Хомик К.В.

розглянувши у відкритому судовому з асіданні у місті Львові справу за адміністративним позовом комунального підприємства "Червонограджитлокомунсервіс" до ДПІ в м. Червонограді Львівської області ДПС про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення та визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство "Червонограджитлокомунсервіс" звернулось до суду з адміністративним позовом до ДПІ у м. Червонограді Львівської області ДПС та, з врахуванням уточненнь позовних вимог, просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення ДПІ від 27.12.2012 року № 0001091521, а також визнати протиправними дії ДПІ по розподілу та спрямуванню сум у 2010 році, сплачених КП "Червонограджитлокомунсервіс" платіжними дорученнями з конкретним призначенням платежу, вказаних в платіжних дорученнях № 1480 від 18.06.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року"; № 1490 від 21.06.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року", № 427 від 22.06.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року", № 432 від 23.06.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року", № 430 від 23.06.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року", № 1516 від 23.06.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року", № 435 від 24.06.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року", № 1547 від 24.06.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року", № 438 від 25.06.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року", № 1566 від 25.06.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року", № 1556 від 25.06.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року", № 1580 від 29.06.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року", № 1568 від 29.06.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року", № 1567 від 29.06.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року", № 1585 від 30.06.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року", № 456 від 30.06.2010 р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року", №251 від 24.06.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року", №1613 від 01.07.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за червень 2010 року", №1618 від 02.07.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за червень 2010 року", №469 від 06.07.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за червень 2010 року", №1646 від 12.07.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за червень 2010 року", №1793 від 21.07.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за червень 2010 року", №546 від 29.07.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за червень 2010 року", №1891 від 29.07.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за червень 2010 року", №1906 від 30.07.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за червень 2010 року", №547 від 30.07.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за червень 2010 року", №275 від 27.07.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за червень 2010 року" та зобов'язати зарахувати вказані суми згідно їх призначення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач, самостійно визначивши та перерахувавши суми податку на додану вартість, виконав своє зобов'язання зі сплати цих податків за визначений ним у платіжних документах період і це виключає застосування штрафних санкцій на підставі п. 126.1 ст. 126 Податкового кодексу України.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги з врахуванням поданих уточнень підтримали та просили їх задовольнити.

Відповідач в запереченнях на позовну заяву позову та уточнення позовних вимог вважає, що він діяв у повній відповідності до вимог чинного законодавства -п.87.9 ст.87 ПК України, згідно якого у разі наявності у платника податків податкового боргу органи державної податкової служби зобов'язані зарахувати кошти, що сплачує такий платник податків, в рахунок погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення незалежно від напряму сплати, визначеного платником податків.

Представник відповідача в судовому засіданні дала аналогічні пояснення, просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши думку представників сторін, розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з наступного.

26.12.2012 року ДПІ в м. Червонограді Львівської області ДПС проведено перевірку дотримання комунального підприємства "Червонограджитлокомунсервіс" вимог ст.. 57 Податкового кодексу України за період з 01.07.2010 року по 24.12.2012 року.

За результатами перевірки складено акт №2024/306/15-016/31616100 від 26.12.2012 року на підставі якого прийнято податкове повідомлення-рішення від 27.12.2012 року №0001091521, яким на підставі ст.126 ПК України за затримку на 884 календарних днів сплати суми грошового зобов'язання в розмірі 431489,15 грн. позивача зобов'язано сплатити штраф у розмірі 20 % в сумі 86297,83 грн.

Як вбачається з оскаржуваного податкового повідомлення-рішення та додатку до акта перевірки , останнє прийняте у зв'язку з порушенням граничних строків сплати суми грошового зобов'язання з податку на додану вартість згідно декларації з податку на додану вартість від 18.06.2010 року за травень 2010 року на суму 223531,00 грн. та декларації з податку на додану вартість від 15.07.2010 року за червень 2010 року на суму 246710,00 грн.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд врахував наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як передбачено п.126.1 ст.126 ПК України, у разі якщо платник податків не сплачує суми самостійно визначеного грошового зобов'язання протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах, зокрема, при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.

У відповідності до вимог абзацу 1 пункту 87.9 ст.87 ПК України, у разі наявності у платника податків податкового боргу органи державної податкової служби зобов'язані зарахувати кошти, що сплачує такий платник податків, в рахунок погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення незалежно від напряму сплати, визначеного платником податків.

Таким чином, з моменту набрання чинності Податковим кодексом України органи державної податкової служби наділені повноваженнями змінювати призначення платежу.

Однак, суд не може залишити поза увагою наступні обставини справи.

В матеріалах справи наявні платіжні доручення за № 1480 від 18.06.2010р. яким сплачено 10 000,00 грн. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року"; № 1490 від 21.06.2010р. яким сплачено 10 000,00 грн. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року"; № 427 від 22.06.2010р. яким сплачено 20 000,00 грн. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року"; № 432 від 23.06.2010р. яким сплачено 18 000,00 грн. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року"; № 430 від 23.06.2010р. яким сплачено 2 000,00 грн. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року"; №1516 від 23.06.2010р. яким сплачено 5 000,00 грн. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року"; №435 від 24.06.2010р. яким сплачено 11 000,00 грн. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року"; №1547 від 24.06.2010р. яким сплачено 6 000,00 грн. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року"; №438 від 25.06.2010р. яким сплачено 3 000,00 грн. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року"; №1566 від 25.06.2010р. яким сплачено 32 000,00 грн. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року"; № 1556 від 25.06.2010р. яким сплачено 470,41 грн. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року"; № 1580 від 29.06.2010р. яким сплачено 16 600,00 грн. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року"; № 1568 від 29.06.2010р. яким сплачено 1 050,00 грн. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року"; № 1567 від 29.06.2010р. яким сплачено 2 000,00 грн. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року"; № 1585 від 30.06.2010р. яким сплачено 5 000,00 грн. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року"; № 456 від 30.06.2010р. яким сплачено 3 050,00 грн. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року"; № 251 від 24.06.2010р. яким сплачено 3 000,00 грн. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року"; № 1613 від 01.07.2010р. яким сплачено 14 510,72 грн. з призначенням платежу "ПДВ за червень 2010 року"; № 1618 від 02.07.2010р. яким сплачено 400 грн. з призначенням платежу "ПДВ за червень 2010 року"; № 469 від 06.07.2010р. яким сплачено 1 965,67 грн. з призначенням платежу "ПДВ за червень 2010 року"; № 1646 від 12.07.2010р. яким сплачено 130 000,00 грн. з призначенням платежу "ПДВ за червень 2010 року"; № 1793 від 21.07.2010р. яким сплачено 1 876,87 грн. з призначенням платежу "ПДВ за червень 2010 року"; № 546 від 29.07.2010р. яким сплачено 3 722,37 грн. з призначенням платежу "ПДВ за червень 2010 року"; № 1891 від 29.07.2010р. яким сплачено 11 000,00 грн. з призначенням платежу "ПДВ за червень 2010 року"; № 1906 від 30.07.2010р. яким сплачено 34 000,00 грн. з призначенням платежу "ПДВ за червень 2010 року"; № 547 від 30.07.2010р. яким сплачено 12 100,00 грн. з призначенням платежу "ПДВ за червень 2010 року"; № 275 від 27.07.2010р. яким сплачено 300,00 грн. з призначенням платежу "ПДВ за червень 2010 року"; № 260 від 12.07.2010р. яким сплачено 314,28 грн. з призначенням платежу "ПДВ за червень 2010 року", копії актів ДПІ у м. Червоноград про спрямування готівки в рахунок погашення податкового боргу по ПДВ платника податків: № 114 від 01.06.2010р., № 115 від 02.06.2010р., № 116 від 03.06.2010р., № 117 від 04.06.2010р., № 118 від 07.06.2010р., № 119 від 08.06.2010р., № 120 від 09.06.2010р., № 121 від 10.06.2010р., № 123 від 11.06.2010р., № 124 від 14.06.2010р., № 126 від 15.06.2010р., № 127 від 16.06.2010р., № 128 від 17.06.2010р., № 130 від 18.06.2010р., № 131 від 21.06.2010р., № 133 від 22.06.2010р., № 134 від 23.06.2010р., № 135 від 24.06.2010р., № 137 від 25.06.2010р., № 138 від 30.06.2010р., № 139 від 02.07.2010р., № 140 від 05.07.2010р., № 141 від 06.07.2010р.,№ 142 від 07.07.2010р.,№ 144 від 08.07.2010р., № 145 від 09.07.2010р., № 146 від 12.07.2010р., № 147 від 13.07.2010р., № 149 від 14.07.2010р., № 151 від 15.07.2010р., № 152 від 16.07.2010р., № 153 від 19.07.2010р., № 156 від 20.07.2010р., № 157 від 21.07.2010р., № 158 від 22.07.2010р.,№ 159 від 23.07.2010р., № 160 від 26.07.2010р., № 162 від 27.07.2010р., № 163 від 28.07.2010р., проте органом державної податкової служби було самостійно змінено призначення цих платежів під час перерахування коштів до бюджету, що відображено в додатку до акта перевірки.

У відповідності до вимог п.п.7.1.1 п.7.1 ст. 7 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (чинного на момент виникнення податкового боргу) зазначеної статті джерелами самостійної сплати податкових зобов'язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі отримані від продажу товарів (робіт, послуг), майна і немайнових цінностей, випуску цінних паперів, у тому числі корпоративних прав, отримані у позику (кредит), а також з інших джерел з урахуванням особливостей, визначених цією статтею.

Таким чином, грошовий платіж є єдиною формою сплати податкових зобов'язань і погашення податкового боргу.

Згідно п.6 ст.7 Закону України "Про Національний банк України"від 20.05.1999 року за №679-ХІV, з наступними змінами та доповненнями, Національний банк України визначає систему, порядок і форми платежів, у тому числі між банками.

Пунктом 1.7 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21 січня 2004 року №22, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29 березня 2004 року за №377/8976, з наступними змінами та доповненнями, передбачено, що кошти з рахунків клієнтів банки списують лише за дорученнями власників цих рахунків (включаючи договірне списання коштів згідно з главою 6 цієї Інструкції) або на підставі платіжних вимог стягувачів у разі примусового списання коштів згідно з главою 5 цієї Інструкції.

Згідно пункту 3.8 даної Інструкції Реквізит "Призначення платежу" платіжного доручення заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу. Повноту інформації визначає платник з урахуванням вимог законодавства України. Платник відповідає за дані, що зазначені в реквізиті платіжного доручення "Призначення платежу". Банк перевіряє заповнення цього реквізиту на відповідність вимогам, викладеним у цій главі, лише за зовнішніми ознаками.

Таким чином, право визначати призначення платежу, відповідно до чинного законодавства України на момент погашення податкових зобов'язань визначених у податковій декларації з податку на додану вартість за травень, червень 2010 року, належало виключно платнику, а тому суми податкових зобов'язань або податкового боргу з урахуванням підп.16.5.2 п.16.5 ст.16 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" слід вважати сплаченими у день реєстрації банківською установою платіжного документа із зазначеним у ньому призначенням платежу на сплату відповідних податкових зобов'язань або податкового боргу, визначених платником податків.

Як передбачено підп.4.1.1 п.4.1 ст.4 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", платник податків самостійно обчислює суму податкового зобов'язання, яку зазначає у податковій декларації (що має місце в даному випадку), крім випадків, передбачених підпунктом "г" підпункту 4.2.2 пункту 4.2, а також пунктом 4.3 цієї статті.

Податкові декларація, у відповідності до підп. "а" підп.4.1.4 п.4.1 ст.4 цього ж Закону, подаються за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює, у даній ситуації, календарному місяцю (у тому числі при сплаті місячних авансових внесків), - протягом 20 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Згідно п.5.1 ст.5 згаданого Закону, податкове зобов'язання, самостійно визначене платником податків у податковій декларації, вважається узгодженим з дня подання такої податкової декларації.

Платник податків, як передбачено абзацом 1 підп.5.3.1 п.5.3 ст.5 цього ж Закону, зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 цього Закону для подання податкової декларації. Таким чином, податковий борг в розмірі 431 489,15 грн. був сплачений платником податків вчасно, що підтверджується наявними в матеріалах справи платіжними документами.

Отже, суд вважає, що оскільки чинним на момент погашення податкових зобов'язань визначених у податкових деклараціях з податку на додану вартість за травень, червень 2010 року законодавством не було передбачено повноважень органу державної податкової служби погашати податковий борг при цьому змінюючи призначення платежу, відповідач без достатніх на те правових підстав, зарахував суму сплачену позивачем в погашення податкового боргу, який був сплачений.

Враховуючи наведене, суд прийшов до висновку про обгрунтованість та підставність позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення в частині 71225,71 грн. застосованих штрафних санкцій за несвоєчасну сплату узгодженого податкового зобовязання, а також про визнання неправомірними дій ДПІ по розподілу та спрямуванню сум, сплачених КП "Червонограджитлокомунсервіс" платіжними дорученнями з конкретним призначенням платежу, вказаних в платіжних дорученнях та зобов'язання зарахувати вказані суми згідно їх призначення, а тому позов підлягає задоволенню.

Судові витрати у вигляді судового збору, відповідно до ст. 94 КАС України слід стягнути на користь позивача з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 23, 69, 70, 71, 86, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №0001091521 від 27.12.2012 року в частині 71 225,71 грн. застосованих штрафних санкцій за несвоєчасну сплату узгодженого податкового зобов'язання.

Визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у м. Червоноград по розподілу та спрямуванню сум у 2010 році, сплачених комунальним підприємством "Червонограджитлокомунсервіс" з конкретним призначенням платежу, вказаних в платіжних дорученнях, а саме:

- платіжне доручення № 1480 від 18.06.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року";

- платіжне доручення № 1490 від 21.06.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року";

- платіжне доручення № 427 від 22.06.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року";

- платіжне доручення № 432 від 23.06.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року";

- платіжне доручення № 430 від 23.06.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року":

- платіжне доручення № 1516 від 23.06.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року";

- платіжне доручення № 435 від 24.06.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року";

- платіжне доручення № 1547 від 24.06.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року";

- платіжне доручення № 438 від 25.06.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року";

- платіжне доручення № 1566 від 25.06.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року";

- платіжне доручення № 1556 від 25.06.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року";

- платіжне доручення № 1580 від 29.06.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року";

- платіжне доручення № 1568 від 29.06.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року";

- платіжне доручення № 1567 від 29.06.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року";

- платіжне доручення № 1585 від 30.06.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року";

- платіжне доручення № 456 від 30.06.2010 р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року";

- платіжне доручення №251 від 24.06.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за травень 2010 року";

- платіжне доручення №1613 від 01.07.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за червень 2010 року";

- платіжне доручення №1618 від 02.07.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за червень 2010 року";

- платіжне доручення №469 від 06.07.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за червень 2010 року";

- платіжне доручення №1646 від 12.07.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за червень 2010 року";

- платіжне доручення №1793 від 21.07.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за червень 2010 року";

- платіжне доручення №546 від 29.07.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за червень 2010 року";

- платіжне доручення №1891 від 29.07.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за червень 2010 року";

- платіжне доручення №1906 від 30.07.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за червень 2010 року";

- платіжне доручення №547 від 30.07.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за червень 2010 року";

- платіжне доручення №275 від 27.07.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за червень 2010 року";

- платіжне доручення №260 від 12.07.2010р. з призначенням платежу "ПДВ за червень 2010 року та зобовязати ДПІ в м. Червонограді Львівської області ДПС зарахувати вказані суми згідно їх призначення.

Стягнути з Державного бюджету України на користь комунального підприємства "Червонограджитлокомунсервіс" 746,66 грн. судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Суддя Брильовський Р.М.

повний текст постанови виготовлено 04.03.2013 р.