Постанова № 29720309, 28.02.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Кирилюк Н.А.

Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2013 року справа №0542/5479/2012

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецькій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:судді-доповідача Ляшенка Д.В., суддів Чумака С.Ю., Нікуліна О.А., при секретарі Полторацькій С.С., за участі позивача ОСОБА_2, представника відповідача Грачової О.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної у м. Донецьку ради на постанову Пролетарського районного суду м. Донецька від 24 грудня 2012 року у справі № 2а/0542/5476/2012 за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районні* у м. Донецьку ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2012 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної у м. Донецьку ради про визнання дій відповідача незаконними та зобов*язання УПСЗН внести до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, що мають право на пільги, його дочку ОСОБА_2, як члена його родини.

Постановою суду 1 інстанції позов задоволено, визнано дії Управління неправомірними та зобов*язано відповідача внести до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб , які мають право на пільги ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, як члена родини ОСОБА_2 - інваліда війни 3 групи.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, та постановити нову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.

Представник відповідача в судовому засіданні скаргу підтримала, а позивач проти задоволення скарги заперечував.

Заслухавши доповідача, пояснення представника відповідача, позивача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

ОСОБА_2 має статус інваліда війни 3 групи та перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, що мають право на пільги з 27.04.2003 року. За адресою проживання заявника зареєстрована його донька ОСОБА_2, 1982 р.н.

Згідно пунктів 4 та 5 частини 1 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам війни та прирівняним до них особам надаються певні пільги, зокрема, 100-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім'ю), а також 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Відповідно до частини 2 статті 13 вказаного Закону пільги щодо плати за житло, комунальні послуги та паливо, передбачені пунктами 4-6 цієї статті, надаються інвалідам війни та членам їх сімей, які проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього.

З метою удосконалення обліку осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою, в тому числі відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Кабінетом Міністрів України постановою від 29 січня 2003 року № 117 запроваджено Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр) та затверджено Положення про нього.

Так, згідно пунктів 2, 3 вказаного Положення до Реєстру включається така інформація: загальні відомості про пільговика (прізвище, ім'я та по батькові, число, місяць, рік народження, ідентифікаційний номер у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, адреса зареєстрованого місця проживання (або за рішенням комісій, утворених місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до пункту 4 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995р. N 848 адреса фактичного місця проживання), склад сім*ї, характеристика житла, реквізити паспорта та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами він реально користується.

Органи Управління праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та держадміністрацій, структурні підрозділи з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських рад здійснюють збирання, систематизацію і зберігання зазначеної у пункті 2 Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для контролю за відомостями, які подаються підприємствами та організаціями, що надають послуги, для розрахунків за надані пільговикам пільги, ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою "1-пільга", в якій використовується індивідуальний ідентифікаційний номер пільговика у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, та вносять до Реєстру відповідні уточнення у разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги.

Статтею 51 Бюджетного кодексу України передбачено, що при наданні пільг та здійсненні видатків з бюджету щодо їх виплати до членів сім'ї пільговика належить: дружина (чоловік), їхні неповнолітні діти (до 18 років), неодружені повнолітні діти, визнані інвалідами з дитинства 1 та 2 групи або інвалідами 1 групи, особа, яка проживає разом з інвалідом війни 1 групи та доглядає за ним, за умови, що інвалід війни не перебуває у шлюбі; непрацездатні батьки; особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги та проживає разом з ним.

Так, на момент включення ОСОБА_2 до Єдиного державного автоматизованого реєстру пільговиків (27.04.2003) та до 01.01.2011 року поняття члена сім*ї пільговика визначалось Законом України «Про Державний бюджет України», згідно якого до членів сім*ї пільговика при наданні пільг належать: дружина (чоловік), їхні неповнолітні діти (до 18 років): неодружені повнолітні діти, визнані інвалідами з дитинства І та II групи або інвалідами І групи; особа, яка проживає разом з інвалідом війни І групи та доглядає за ним за умови, що інвалід війни не перебуває у шлюбі, непрацездатні батьки; особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, що має пільги, та проживає разом з ним.

Вказане положення рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6 неконституційним не визнавалось.

Згідно частини 2 статті 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

3 1 січня 2011 року набрав чинності Бюджетний Кодекс України, згідно частини 5 статті 51якого при наданні пільг та здійсненні видатків з бюджету щодо їх виплати до членів сім'ї пільговика належать: дружина (чоловік), їхні неповнолітні діти (до 18 років); неодружені повнолітні діти, визнані інші дитинства та II групи або інвалідами І групи; особа, яка проживає разом з інвалідом війни І групи та доглядає за ним, за умови що інвалід війни не перебуває у шлюбі; непрацездатні батьки; особа яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги, та проживає разом з ним.

ОСОБА_2, 1982 року народження, з 2000 року є повнолітньою.

Після досягнення повноліття не належить до жодної з категорій зазначених у Законі України «Про Державний бюджет України»та у Бюджетному Кодексі України, а тому і не має права на пільги, передбачені статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Тобто, дії відповідача, стосовно відмови у внесенні ОСОБА_2 до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, що мають право на пільги, як члена родини інваліда війни є правомірними і підстави для внесення її даних до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, що мають право на пільги, як члена родини інваліда війни, відсутні.

Тобто судом 1 інстанції справу вирішено із порушенням норм матеріального права, а тому постанова підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної у м. Донецьку ради на постанову Пролетарського районного суду м. Донецька від 24 грудня 2012 року у справі № 2а/0542/5476/2012 - задовольнити і постанову скасувати.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної у м. Донецьку ради про визнання дій неправомірними та зобов"язання внести до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, як члена родини позивача - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Суддя - доповідач Ляшенко Д.В.

Судді Чумак С.Ю.

Нікулін О.А.