Постанова № 29698983, 21.02.2013, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2013 р. Справа № 804/185/13-а Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЮхно І. В. при секретаріЗубінській М.Ю. за участю: представників позивача представників відповідача Земляного О.Ю., Добровольського А.Т. Стоілової І.О., Синиці Ж.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Нікопольський завод феросплавів" до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м.Дніпропетровську про визнання протиправними дій

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Нікопольський завод феросплавів" звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м.Дніпропетровську Державної податкової служби про визнання протиправними дій по зарахуванню суми бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за декларацією Публічного акціонерного товариства "Нікопольський завод феросплавів" за серпень 2010 року в розмірі 85814997,00 грн. в рахунок погашення податкових зобов'язань Публічного акціонерного товариства "Нікопольський завод феросплавів" з податку на додану вартість.

В обґрунтування позову зазначено, що законодавство не дає право податковому органу самостійно змінювати рішення платника податку щодо напрямку бюджетного відшкодування, який було обрано платником податку, та не передбачає погашення податкових зобов'язань платника податку за рахунок сум бюджетного відшкодування, які були задекларовані до відшкодування на рахунок платника у банку. Дії СДПІ суперечать вимогам законодавства та порушують право позивача на отримання бюджетного відшкодування ПДВ, що і стало підставою для звернення з даним позовом.

Відповідач в своїх запереченнях на позов та його представники в судовому засіданні з позовними вимогами не погодились, зазначивши, що суму ПДВ по декларації ПАТ «НФЗ» за серпень 2010 року було «зараховано у сплату позитивних нарахувань по декларації за січень, лютий, березень, червень 2012 року» у відповідності із Наказом ДПА України від 18.07.2005 № 276 «Про затвердження Інструкції про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, контроль за сприянням яких здійснюється органами державної податкової служби України» та Наказом ДПА України від 26.12.2005 № 601 «Про затвердження Порядку обліку податку на додану вартість». Тому підстав для визнання протиправними оскаржуваних дій, як зазначили представники відповідача у судовому засіданні не вбачається, і відповідно просили суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Позивач - Публічне акціонерне товариство "Нікопольський завод феросплавів" (код ЄДРПОУ 00186520) до 22.02.2011 року перебував на обліку в Нікопольській об'єднаній державній податковій інспекції, як платник податків та зборів, у тому числі податку на додану вартість. З 22.02.2011 року позивача переведено на облік Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м.Дніпропетровську Державної податкової служби, як платника податків та зборів, у тому числі податку на додану вартість.

20.09.2010 року позивач подав до Нікопольської ОДПІ податкову декларацію з податку на додану вартість за серпень 2010 року, де в рядку 25.1 визначив суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню на рахунок платника у банку, в розмірі 86662360,00 грн. До податкової декларації серед іншого були додані розрахунок суми бюджетного відшкодування (додаток 3) та заява про повернення суми бюджетного відшкодування (додаток 4).

22.09.2010 року ВАТ "Нікопольський завод феросплавів" (після 11.04.2011р. ПАТ "Нікопольський завод феросплавів") подало до Управління Державного казначейства у м. Нікополі Головного управління Державного казначейства України у Дніпропетровській області копію податкової декларації з відміткою Нікопольської ОДПІ про її прийняття.

З 28.10.2010 року по 16.11.2010 року Нікопольською ОДПІ була проведена позапланова виїзна перевірка ВАТ "Нікопольський завод феросплавів" з питання достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування ПДВ на рахунок платника у банку по податковій декларації з ПДВ за серпень 2010 року, яка виникла за рахунок від'ємного значення з ПДВ, що декларувалось у липні 2010 року, про результати якої складено акт № 2739/233-00186520 від 17.11.2010 року.

За висновками акту перевірки підтверджено відображене ВАТ "Нікопольський завод феросплавів" у декларації за серпень 2010 року бюджетне відшкодування у сумі 85814997,00 грн.

Проте податковим повідомленням-рішенням СДПІ по роботі з ВПП у м. Дніпропетровську № 0000138814 від 08.07.2011 року, яке винесене на підставі акту перевірки №1149/08-02/4-00186520 від 16.06.2011 року, було зменшено суму бюджетного відшкодування ПАТ "Нікопольський завод феросплавів" з податку на додану вартість за серпень 2010 року на суму 74806806,00 грн.

В той же час, рішенням ДПА у Дніпропетровській області від 15.09.2011 року №27323/10/25-008 задоволено первинну скаргу ПАТ «Нікопольський завод феросплавів» та скасовано податкове повідомлення-рішення Спеціалізованої ДПІ по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську №0000138814 від 08.07.2011 року про зменшення суми бюджетного відшкодування з ПДВ на 74806806,00 грн.

Отже, правомірність формування заявленої суми бюджетного відшкодування ПДВ в розмірі 85814997 грн. по податковій декларації за серпень 2010 року підтверджена актом виїзної перевірки Нікопольської ОДПІ № 2739/233-00186520 від 17.11.2010 року, а також рішенням ДПА у Дніпропетровській області від 15.09.2011 року № 27323/10/25-008 про результати розгляду скарги.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.03.2012 року по справі № 2а/0470/3441/11 задоволений позов ПАТ «Нікопольський завод феросплавів», визнана протиправною бездіяльність Нікопольської об'єднаної державної податкової інспекції, Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську та Головного управління Державного казначейства України у Дніпропетровській області щодо нездійснення Публічному акціонерному товариству "Нікопольський завод феросплавів" бюджетного відшкодування з ПДВ по декларації за серпень 2010 року, стягнуто з Державного бюджету України на користь ПАТ "Нікопольський завод феросплавів" суму податку на додану вартість, що підлягає відшкодуванню з бюджету по декларації за серпень 2010 року, в розмірі 85814997,00 грн.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26.04.2012 по справі №2а/0470/3441/11 відкрито касаційне провадження. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.11.2012р. зупинено виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.03.2012 року по справі № 2а/0470/3441/11 до закінчення касаційного провадження.

В судовому засіданні представники відповідача підтвердили, що спору щодо визначення розміру суми заявленої до відшкодування не має.

Сума бюджетного відшкодування з ПДВ за серпень 2010 року в розмірі 85814997,00 грн. на сьогоднішній день позивачу не відшкодована, висновок про суми бюджетного відшкодування Спеціалізованою ДПІ по роботі з ВПП у м. Дніпропетровську ДПС до органу казначейства не наданий. Представниками відповідача зазначена інформація в судовому засіданні не спростована.

23.07.2012 року ПАТ «Нікопольський завод феросплавів» звернулось до спеціалізованої ДПІ по роботі з ВПП у м. Дніпропетровську ДПС з листом № 7110-4017 від 23.07.2012 року, в якому просило підтвердити суми ПДВ в особовому рахунку підприємства, заявлені на рахунок платника у банку, станом на 20.07.2012 року та вказати дату відшкодування суми ПДВ по декларації за серпень 2010 року в розмірі 85814997,00 грн.

Листом Спеціалізованої ДПІ по роботі з ВПП у м. Дніпропетровську ДПС від 13.08.2012 року № 17125/10/17-011 ПАТ «Нікопольський завод феросплавів» було повідомлено, що за станом на 20.07.2012 року за особовим рахунком підприємства з податку на додану вартість наявна переплата в розмірі 417739734,84 грн., в тому числі, що виникла за рахунок:

- сплати коштів до бюджету - 448 083,96 грн.;

- декларування підприємством бюджетного відшкодування за напрямком на рахунок платника у банку - 92577496,88 грн., з яких за декларацією з ПДВ за серпень 2010 року - 72682944,88 грн.;

- декларування бюджетного відшкодування за напрямком у зменшення податкових зобов'язань з цього податку, що виникли протягом наступних періодів - 324714154,00 грн.

Листом № 9336-6601/4017 від 20.09.2012 ПАТ «Нікопольський завод феросплавів» року звернулось до Окружної державної податкової служби - Центрального офісу з обслуговування великих платників податків ДПС, в якому звертало увагу на дії СДПІ, які виразились у погашенні поточних податкових зобов'язань ПДВ підприємства за рахунок суми бюджетного відшкодування за серпень 2010 року, яка була заявлена до відшкодування на рахунок платника податку у банку, та просило забезпечити належне здійснення бюджетного відшкодування.

В листі Окружної ДПС - Центрального офісу з обслуговування ВПП ДПС від 24.10.2012 року № 12333/10/23-229 з посиланням на абз.2 роз.7 наказу ДПА України "Про затвердження порядку обліку податку на додану вартість" від 06.12.2005 року № 601 зазначається, що черговість погашення переплат в картках особового рахунку відбувається у календарному порядку. Таким чином, на момент надання відповіді за даними картки особового рахунку ПАТ «Нікопольський завод феросплавів» по декларації за серпень 2010 року обліковується залишок невідшкодованих сум в розмірі 65088952,00 грн., сума 20725975,00 грн. (зазначена в листі) погашена в автоматичному режимі в рахунок погашення позитивних нарахувань по наступним деклараціям:

- за січень 2012р в сумі 4839038,12 грн.;

- за лютий 2012p в сумі 7439931,00 грн.;

- за березень 2012р в сумі 853083,0 грн.;

- за червень 2012р в сумі 7593992,88 грн.

Таким чином Спеціалізована ДПІ по роботі з ВПП у м. Дніпропетровську ДПС здійснила погашення податкових зобов'язань в позивача з ПДВ наступних звітних періодів за рахунок суми ПДВ за серпень 2010 року (85814997,00 грн.), яка була заявлена до бюджетного відшкодування на рахунок платника в розмірі 20726045,00 грн., що підтверджується АІС «Облік податків і платежів» щодо позивача станом на час розгляду справи та зворотнім боком облікової картки позивача станом на 19.02.2013р. (копії містяться в матеріалах справи). Також з зазначених документів вбачається по декларації з податку на додану вартість за серпень 2010р. обліковується залишок невідшкодованих сум в розмірі 65088952,00 грн.

Згідно абз. "а" пп. 7.7.2 п. 7.7 ст. 7 Закону України "Про податок на додану вартість", який діяв на момент декларування суми бюджетного відшкодування за серпень 2010 року, якщо у наступному податковому періоді сума, розрахована згідно з підпунктом 7.7.1 цього пункту, має від'ємне значення, то бюджетному відшкодуванню підлягає частина такого від'ємного значення, яка дорівнює сумі податку, фактично сплаченій отримувачем товарів (послуг) у попередніх податкових періодах постачальникам таких товарів (послуг).

Відповідно до п. 7.7.3 ст. 7 Закону України «Про податок на додану вартість» платник податку може прийняти самостійне рішення про зарахування належної йому повної суми бюджетного відшкодування у зменшення податкових зобов'язань з цього податку наступних податкових періодів. Зазначене рішення відображається платником податку у податковій декларації, яку він подає за наслідками звітного періоду, в якому виникає право на подання заяви про отримання бюджетного відшкодування згідно з нормами цієї статті. При прийнятті такого рішення зазначена сума не враховується при розрахунку сум бюджетного відшкодування наступних податкових періодів.

В свою чергу п. 7.7.4 ст. 7 Закону України «Про податок на додану вартість» передбачає, що платник податку, який має право на одержання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення повної суми бюджетного відшкодування, подає відповідному податковому органу податкову декларацію та заяву про повернення такої повної суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації. При цьому платник податку в п'ятиденний термін після подання декларації податковому органу подає органу Державного казначейства України копію декларації, з відміткою податкового органу про її прийняття, для ведення реєстру податкових декларацій у розрізі платників.

До декларації додаються розрахунок суми бюджетного відшкодування, копії погашених податкових векселів (податкових розписок), у разі їх наявності, та оригіналів п'ятих основних аркушів (примірників декларанта) вантажних митних декларацій, у разі наявності експортних операцій.

Таким чином, Закон України «Про податок на додану вартість» передбачає, що платник може прийняти самостійне рішення, щодо напрямку отримання суми бюджетного відшкодування з ПДВ: або в рахунок майбутніх платежів з цього податку, або на розрахунковий рахунок у банку. Про таке рішення платник зазначає в декларації, яка подається на адресу податкового органу.

Підпункти 200.4, 200.6, 200.7 та 200.8 ст. 200 Податкового кодексу України містять аналогічні положення щодо декларування суми бюджетного відшкодування з ПДВ.

Тобто, чинне законодавство не дає право податковому органу самостійно змінювати рішення платника податку щодо напрямку бюджетного відшкодування, який було обрано платником податку. Тобто, податковий орган не має прав та повноважень погашати суми поточних податкових зобов'язань платника податків з ПДВ за рахунок тих сум ПДВ, які були визначені, як такі що підлягають до відшкодування на розрахунковий рахунок.

Інструкція, яка затверджена Наказом ДПА України № 276 від 18.07.2005 року також не дає право податковому органу здійснювати погашення податкових зобов'язань платника за рахунок тих сум ПДВ. які підлягають відшкодуванню на розрахунковий рахунок у банку.

Згідно з п. 1.2. Інструкції № 276 передбачено, що даною Інструкцією встановлюється порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку податків і зборів (обов'язкових платежів), надходження яких контролюється органами державної податкової служби і які передбачені бюджетною класифікацією України за доходами до Державного бюджету України, місцевих бюджетів та державних цільових фондів, надходжень на погашення простроченої заборгованості за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, та бюджетними позичками, а також сум штрафних (фінансових) санкцій та пені, що застосовуються до платників податків відповідно до чинного законодавства.

Тобто, вищевказана Інструкція регламентує порядок ведення оперативного обліку податків і зборів, надходження яких контролюється органами ДПС, при цьому не передбачає можливість погашати суми поточних податкових зобов'язань платника податків з ПДВ за рахунок сум ПДВ, які були визначені - до відшкодування на розрахунковий рахунок у банку.

Посилання відповідача на Наказ ДПА України від 26.12.2005 № 601 «Про затвердження Порядку обліку податку на додану вартість», суд не бере до уваги, оскільки зазначений документ не зареєстровано Мінюстом України, (з пояснень відповідача) є придатним тільки для внутрішнього користування.

Також посилання відповідача на п.3.2. розділу ІІІ Інструкції про порядок нарахування та погашення пені за платежами нарахування та погашення пені за платежами, що контролюються органами державної податкової служби, затвердженої Наказом ДПА № 953 від 17.12.2010р. суд вважає необґрунтованими, оскільки дана Інструкція не дає право податковому органу здійснювати погашення податкових зобов'язань платника за рахунок тих сум ПДВ. які підлягають відшкодуванню на розрахунковий рахунок у банку.

Відповідно до п. 1.2. Інструкції №953 передбачено, що цією Інструкцією встановлюється порядок ведення органами державної податкової служби обліку нарахування та погашення пені, що справляється з платників податків у зв'язку із несвоєчасним погашенням узгодженого грошового зобов'язання, та пені на податкове зобов'язання, нараховане контролюючим органом у разі виявлення його заниження та/або визначене податковим агентом при виплаті (нарахуванні) доходів на користь платників податків - фізичних осіб та/або контролюючим органом під час перевірки такого податкового агента.

Тобто, вищевказана Інструкція регламентує порядок ведення органами державної податкової служби обліку нарахування та погашення пені, при цьому не передбачає можливість погашати суми поточних податкових зобов'язань платника податків з ПДВ за рахунок сум ПДВ, які були визначені - до відшкодування на розрахунковий рахунок у банку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Спеціалізована державна податкова інспекція по роботі з великими платниками податків у м.Дніпропетровську Державної податкової служби не мала жодних правових підстав здійснювати погашення зобов'язань, які декларувалися ПАТ «Нікопольський завод феросплавів» у січні, лютому, березні, червні 2012 року за рахунок суми, що підлягала бюджетному відшкодуванню на рахунок позивача у банку за даними декларації з ПДВ за серпень 2010 року.

З урахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що вимоги позивача в частині про визнання протиправними дій відповідача по зарахуванню суми бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за декларацією Публічного акціонерного товариства "Нікопольський завод феросплавів" за серпень 2010 року в розмірі 20726045,00 грн. в рахунок погашення податкових зобов'язань Публічного акціонерного товариства "Нікопольський завод феросплавів" з податку на додану вартість правомірними, обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

В решті задоволення позову суд вважає за необхідне відмовити, оскільки позовні вимоги в частині про визнання протиправними дій по зарахуванню суми бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за декларацією Публічного акціонерного товариства "Нікопольський завод феросплавів" за серпень 2010 року в розмірі 65088952,00 грн. в рахунок погашення податкових зобов'язань Публічного акціонерного товариства "Нікопольський завод феросплавів" з податку на додану вартість заявлені передчасно. Так як по декларації з податку на додану вартість за серпень 2010р. обліковується залишок невідшкодованих сум в розмірі 65088952,00 грн.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Згідно з ч.3 ст.94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Отже, документально підтверджені позивачем судові витрати - судовий збір підлягає стягненню з Державного бюджету України на користь позивача пропорційно до задоволених вимог .

На підставі викладеного, керуючись статтями 69,71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Нікопольський завод феросплавів" до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м.Дніпропетровську Державної податкової служби про визнання протиправними дій - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м.Дніпропетровську Державної податкової служби по зарахуванню суми бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за декларацією Публічного акціонерного товариства "Нікопольський завод феросплавів" за серпень 2010 року в розмірі 20726045,00 грн. в рахунок погашення податкових зобов'язань Публічного акціонерного товариства "Нікопольський завод феросплавів" з податку на додану вартість

В решті позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства "Нікопольський завод феросплавів" (ЄРДПОУ 00186520) судовий збір у розмірі 15(п'ятнадцять)грн. 55 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, зазначені в ст. 186 КАС України та набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складено 25 лютого 2013 року

Суддя (підпис) З оригіналом згідно Постанова не набрала законної сили 25.02.13 СуддяІ.В. Юхно І.В.Юхно