Постанова № 29681944, 26.02.2013, Чернівецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2013 року м. Чернівці Справа № 824/60/13-а

15:00

Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Боднарюка О.В.;

за участю секретаря судового засідання -Антонюка О.В.;

з участю:

представника позивача -Романіки О.В., Пислар І.А.;

представника відповідача -Север'янової І.А.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Чернівецькій області до Обласного комунального підприємства "Буковина-Фарм" про виконання вимог,-

ВСТАНОВИВ :

Державна фінансова інспекція в Чернівецькій області (далі-позивач) звернулася з адміністративним позовом до Обласного комунального підприємства "Буковина-Фарм" (далі-відповідач) в якому (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог) просила суд зобов'язати Обласне комунальне підприємство „Буковина-Фарм" виконати вимоги ДФІ в області від 30.07.2012 року №24-04-14-14/5797, а саме: вжити заходів, в тому числі притензійно-позовного характеру щодо стягнення недоотриманої ОКП "Буковина-Фарм" пені з ОКП "Аптека №110" в сумі 4830,75 грн., з МПП ВКФ "Мрія" в сумі 16945,01 грн.; вжити заходів щодо відшкодування переплати заробітної плати та грошової винагороди в сумі 82795,52 грн. та відкоригувати розрахунки з державними цільовими фондами на суму 29283,15 грн., в іншому випадку стягнути з особи, винної у переплаті заробітної плати та грошової винагороди працівникам ОКП "Буковина-Фарм" шкоду в сумі 82795,52 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Державною фінансовою інспекцією в Чернівецькій області було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Обласного комунального підприємства "Буковина-Фарм" за період з 01.03.2009 року по 01.08.2012 року.

За результатами проведеної ревізії ОКП "Буковина-Фарм", встановлено ряд фінансових порушень, які зафіксовані в акті ревізії від 04.09.2012 року №24-04/313.

Позивач зазначив, що між ОКП "Буковина-Фарм" та МПП ВКФ "Мрія", ОКП "Аптека №110" укладались договори про співробітництво. Відповідно до п.1 Додаткової угоди до договору №15 від 04.01.2010 №1, за прострочення термінів оплати за товар підприємством не нараховувалась пеня, а саме протягом червня-листопада 2010 року, січня-липня 2011 року ОКП "Аптека №110" не нараховано пеню в сумі 4830,75 грн., протягом березня-грудня 2009 року та травня -листопада 2010 року МПП ВКФ "Мрія" не нараховано пеню в сумі 16945,01 грн.

Також позивач зазначив, що внаслідок допущених порушень при встановленні посадових окладів працівникам у штатному розписі, затвердженому в.о. директора ОКП "Буковина-Фарм" ОСОБА_4, зайво нараховано та виплачено заробітної плати працівникам на загальну суму 50691,00 грн.

Також ревізією встановлено, що наказом по установі підписаним в.о. директора ОСОБА_4 від 17.03.2009 №25, 5 працівникам ОКП "Буковина-Фарм" було введено доплати за роботу із комп'ютером у розмірі 10% посадового окладу.

Вказані доплати встановлені у штатних розписах ОКП "Буковина-Фарм" з березня 2009 року по даний час.

Проте, умовами Колективного договору встановлення доплат за роботу з комп'ютером не передбачено.

Внаслідок встановлення працівникам доплати за роботу із комп'ютером в порушення вимог п.5.12 Колективного договору, працівникам підприємства було зайво нараховано та виплачено заробітної плати за період з березня 2009 року по липень 2012 року в загальній сумі 28354,52 грн.

Також позивач зазначив, що п.7.6 Колективного договору ОКП "Буковина-Фарм" передбачено проведення виплати грошової винагороди працівникам підприємства на ювілеї - 50, 55 та 60 років.

Внаслідок зазначеного, 3 працівникам підприємства було зайво нараховано та виплачено грошової винагороди в загальній сумі 3750,00 грн.

Листом ДФІ в Чернівецькій області від 18.09.2012 №24-04-14-14/7099 ОКП "Буковина-Фарм" були направлені вимоги, про усунення фінансових порушень виявлених ревізією.

Однак, ОКП "Буковина-Фарм" на даний час не забезпечено виконання вимог позивача в повному обсязі.

Відповідач позову не визнав, подав заперечення в яких зазначив наступне.

Відповідно до вимог позивача відповідачем була подана позовна заява в Господарський суд Чернівецької області через прокуратуру м. Чернівці на підставі ЗУ "Про прокуратуру" про стягнення грошових коштів за поставлену продукцію в розмірі 318114,97 грн., пеню в розмірі 669574,59 грн., 3% річних в розмірі 30810,07 грн., інфляційні в розмірі 48671,59 грн., що значно перевищує пеню, вказану в позовній заяві позивача.

Відповідно до вимог позивача відповідачем була подана позовна заява в Першотравневий районний суд м. Чернівці через Прокуратуру м. Чернівці на підставі ЗУ "Про прокуратуру" про стягнення грошових коштів з фізичної особи ОСОБА_4 на користь Обласного комунального підприємства "Буковина-Фарм" матеріальну шкоду в розмірі 82869,39 грн., судовий збір в розмірі 21343,42 грн.

Враховуючи зазначене вище, відповідач просив суд відмовити в задоволенні позовної заяви в повному обсязі.

В ході судового розгляду представники позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі посилаючись на обґрунтування викладенні в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав посилаючись на доводи викладені в запереченнях.

Вислухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши письмові докази, та перевіривши матеріали адміністративної справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю з таких підстав.

Судом встановлено такі обставини та відповідні їм правовідносини.

19 січня 2009 року між Чернівецьким обласним комунальним підприємством "Буковина-Фарм" (продавець) та ОКП "Аптека " 110"(покупець) укладено договір №30. Згідно предмету договору продавець продає покупцеві медичні товари в асортименті і кількості згідно вимог покупця(а.с.75).

01 грудня 2009 року між Чернівецьким обласним комунальним підприємством "Буковина-Фарм" (продавець) та ОКП "Аптека " 110"(покупець) укладено додаткову угоду №1 до договору №30 від 19 січня 2009 року. Пункт 3.1 викладено в такій редакції: продавець по взаємній згоді з покупцем надає право відтермінування платежу до 180 календарних днів з дня отримання продукції(а.с. 76).

17 червня 2009 року між ОКП "Буковина-Фарм" в особі в.о. директора ОСОБА_4, що діє на підставі Статуту і ОКП "Аптека №110" в собі завідуючого аптекою Горченко Г.В., що діє на підставі Статуту укладено договір про співробітництво. Згідно предмету договору ОКП "Буковина-Фарм" і ОКП "Аптека №110" зобов'язуються шляхом об'єднання зусиль, фінансових можливостей, матеріальної бази та трудової участі колективів досягнути наступних спільних цілей: 1.1 Покращити забезпечення населення Черінвецької області лікарськими препаратами та виробами медичного призначення; 1.2 Покращити фінансовий стан "Аптека №110", а в подальшому ОКП "Буковина-Фарм"; 1.3 подальше об'єднання ОКП "Буковина-Фарм" та "Аптека №110" в одну юридичну особу на базі ОКП "Буковина-Фарм"(а.с. 77-81).

04 січня 2010 року між Чернівецьким обласним комунальним підприємством "Буковина-Фарм" (продавець) та ОКП "Аптека " 110"(покупець) укладено договір №15. Згідно предмету договору продавець продає покупцеві медичні товари в асортименті і кількості згідно вимог покупця(а.с.82-83).

04 січня 2010 року між Чернівецьким обласним комунальним підприємством "Буковина-Фарм" (продавець) та ОКП "Аптека " 110"(покупець) укладено додаткову угоду №1 до договору №15 від 04 січня 2010 року. Пункт 3.1 викладено в такій редакції: продавець по взаємній згоді з покупцем надає право відтермінування платежу до 180 календарних днів з дня отримання продукції(а.с. 83).

18 лютого 2009 року між Чернівецьким обласним комунальним підприємством "Буковина-Фарм" (продавець) та МПП ВКФ "Мрія" (покупець) укладено договір 34. Згідно предмету договору продавець продає покупцеві медичні товари в асортименті і кількості згідно вимог покупця(а.с. 84).

01 грудня 2009 року між Чернівецьким обласним комунальним підприємством "Буковина-Фарм" та МПП ВКФ "Мрія" укладено додаткову угоду №1 до договору №34 від 18 лютого 2009 року. Пункт 3.1 викладено в такій редакції: продавець по взаємній згоді з покупцем надає право відтермінування платежу до 180 календарних днів з дня отримання продукції(а.с. 85).

17 червня 2009 року між ОКП "Буковина-Фарм" в особі в.о. директора ОСОБА_4, що діє на підставі Статуту і МПП ВКФ "Мрія" в собі завідуючого аптекою Герасименка С.Є., що діє на підставі Статуту укладено договір про співробітництво. Згідно предмету договору ОКП "Буковина-Фарм" і МПП ВКФ "Мрія" зобов'язуються шляхом об'єднання зусиль, фінансових можливостей, матеріальної бази та трудової участі колективів досягнути наступних спільних цілей: 1.1 Покращити забезпечення населення Черінвецької області лікарськими препаратами та виробами медичного призначення; 1.2 Покращити фінансовий стан МПП ВКФ "Мрія", а в подальшому ОКП "Буковина-Фарм"(а.с. 86-90).

04 січня 2010 року між Чернівецьким обласним комунальним підприємством "Буковина-Фарм" та МПП ВКФ "Мрія" укладено договір №9. Згідно предмету договору продавець продає покупцеві медичні товари в асортименті і кількості згідно вимог покупця(а.с. 91).

04 січня 2010 року між ОКП "Буковина-Фарм" та МПП ВКФ "Мрія" укладено додаткову угоду №1 до договору №9 від 04 січня 2010 року. Пункт 3.1 викладено в такій редакції: продавець по взаємній згоді з покупцем надає право відтермінування платежу до 180 календарних днів з дня отримання продукції(а.с. 92).

04 січня 2011 року між ОКП "Буковина-Фарм" та МПП ВКФ "Мрія" укладено додаткову угоду №2 до договору №9 від 04 січня 2010 року. Пункт 3.1 викладено в такій редакції: продавець по взаємній згоді з покупцем надає право відтермінування платежу до 360 календарних днів з дня отримання продукції(а.с. 93).

26 серпня 2010 року Обласне комунальне підприємство "Буковина-Фарм" видало наказ №59, яким оголошено ОСОБА_7 подяку та надано грошову винагороду в розмірі 1250 грн.(а.с.70).

21 червня 2010 року Обласне комунальне підприємство "Буковина-Фарм" видало наказ №45, яким оголошено подяку ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та надано грошову винагороду в розмірі 1250 грн.(а.с.70 на звороті).

23 березня 2011 року Обласне комунальне підприємство "Буковина-Фарм" видало наказ №19, яким оголошено ОСОБА_11 подяку та надано грошову винагороду в розмірі 1250 грн., згідно колективного договору(а.с.71).

Державною фінансовою інспекцією в Чернівецькій області було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності обласного комунального підприємства "Буковина-Фарм" за період з 01.03.2009 по 01.08.2012 року.

За результатами проведеної ревізії було складено акт перевірки від 04.09.2012 року за №24-04/313(а.с. 10-29).

18 вересня 2012 року Державна фінансова інспекція в Чернівецькій області направила лист (вимогу) в.о. директора ОКП "Буковина-Фарм" про усунення виявлених ревізією недоліків і порушень, а саме (окрім іншого) вжити заходів щодо відшкодування переплати заробітної плати в сумі 50691,00 грн. та відкоригувати розрахунки з державними цільовими фондами на суму 17489,48 грн.; вжити заходів щодо відшкодування переплати зарплати в сумі 28354,52 грн. та відкоригувати розрахунки з державними цільовими фондами на суму 10422,42 грн.; вжити заходів щодо відшкодування переплати грошової винагороди в сумі 3750,00 грн. та відкоригувати розрахунки з державними цільовими фондами на суму 1371,25 грн.(а.с.30-31).

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення закону та робить висновки по суті спору.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статус державної контрольно-ревізійної служби в Україні, їх функції та правові основи діяльності визначені Законом України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" від 26.01.1993р. № 2939-ХІІ (далі -Закон № 2939).

Пунктами 7, 10 статті 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" передбачено, що Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право: пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Згідно пп.15 п.6 Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого указом Президента України від 23.04.2011 року №499/2011, держфінінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку: пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.193 Господарського кодексу України, суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

Судом встановлено, що п.6 Додатку №1 до Договору про співробітництво від 17.06.2009 б/н, п.3.1, 3.2 Договорів від 18.02.2009 №34 укладеного між ОКП "Буковина-Фарм" та МПП ВКФ "Мрія", 04.01.2010 року №15 укладеного між ОКП "Буковина-Фарм" та ОКП "Аптека №110", п.1 Додаткової угоди до договору №15 від 04.01.2010 №1, за прострочення термінів оплати за товар підприємством не нараховувалась пеня, а саме протягом червня-листопада 2010 року, січня-липня 2011 року ОКП "Аптека №110" не нараховано пеню в сумі 4830,75 грн., протягом березня-грудня 2009 року та травня-листопада 2010 року МПП ВКФ "Мрія" не нараховано пеню в сумі 16945,01 грн., що також підтверджується розрахунками проведеними позивачем під час інспектування об'єкту контролю (а.с.34-45).

Згідно ч.1 ст.692 Цивільного кодексу України, покупець зобов'язаний оплатити товар після його прийняття або прийняття товаророзпорядчих документів на нього, якщо договором або актами цивільного законодавства не встановлений інший строк оплати товару.

Пунктом 3.1 Договорів від 18.02.2009 №34, 04.01.2010 №15 визначено, що оплата продукції проводиться з відстрочкою платежу на 15 календарних днів з дня отримання продукції.

Також судом встановлено, що протягом 2009-2012 років між ОКП "Буковина-Фарм" та МПП ВКФ "Мрія" і ОКП "Аптека №110" укладалисть додаткові угоди до договорів, згідно яких встановлювався строк оплати за продукцію від 180 до 360 календарних днів.

Відповідно до ч.2 ст.343 Господарського кодексу України, платник грошових коштів сплачує на користь одержувача цих коштів за прострочку платежу пеню в розмірі, що встановлюється за згодою сторін, але не може перевищувати подвійної облікової ставки Національного банку України, що діяла у період, за який сплачується пеня.

З огляду на викладене, суд вважає, що вимоги позивача в частині вжиття заходів, в тому числі претензійно-позовного характеру щодо стягнення недоотриманої ОКП "Буковина-Фарм" пені з ОКП "Аптека №110" в сумі 4830,75 грн., з МПП ВКФ "Мрія" в сумі 16945,01 грн. є правомірними та підлягають обов'язковому виконанню.

Щодо іншої частини позовних вимог суд зазначає наступне.

Основним документом, що регулює трудові та соціально-економічні відносини між адміністрацією і працівниками ОКП "Буковина-Фарм" є колективний договір, зареєстрований Управління праці і соціального захисту населення Першотравневої районної у місті Чернівці раді від 29.06.2005 №94 (а.с.55-59).

Ревізією встановлено, що за період з вересня 2009 року по березень 2012 року у штатному розписі ОКП "Буковина-Фарм", затвердженому в.о. директора ОСОБА_4 оклади трьох заступників директора, головного бухгалтера були вищими за посадовий оклад директора, а посадовий оклад завідуючого відділом-фармацевта на 17-29% нижче окладу директора.

Пунктом 5.5-5.7 Колективного договору визначено, що посадові оклади заступникам директора та головному бухгалтеру встановлюються на 10% нижче посадового окладу керівника, посадовий оклад завідуючого відділом-фармацевта на 30% нижче посадового окладу керівника.

Ревізією встановлено, що наказом по установі підписаним в.о. директора ОСОБА_4 від 17.03.2009 №25, 5 працівникам ОКП "Буковина-Фарм" було введено доплати за роботу із комп'ютером у розмірі 10% посадового окладу.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995, № 108/95-ВР, форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною, галузевими (міжгалузевими) і територіальними угодами. У разі, коли колективний договір на підприємстві не укладено, роботодавець зобов'язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності - з іншим уповноваженим на представництво органом.

Ревізією встановлено, що 3 працівникам ОКП "Буковина-Фарм" було виплачено згідно наказів в.о. директора ОСОБА_4 грошову винагороду до ювілейних дат, а саме до 75-ти, 65-ти та до 70-ти річчя.

Пунктом 7.6 Колективного договору визначено надавати грошову винагороду працівникам на ювілеї - 50 років, 55 років, 60 років.

Відповідно до ч.1 ст.5, ст.9 Закону України "Про колективні договори і угоди" від 01.07.1993, № 3356-XII, умови колективних договорів і угод, укладених відповідно до чинного законодавства, є обов'язковими для підприємств, на які вони поширюються, та сторін, які їх уклали. Положення колективного договору поширюються на всіх працівників підприємств незалежно від того, чи є вони членами профспілки, і є обов'язковими як для роботодавця, так і для працівників підприємства. Положення генеральної, галузевої (міжгалузевої), територіальної угод діють безпосередньо і є обов'язковими для всіх суб'єктів, що перебувають у сфері дії сторін, які підписали угоду.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно, всупереч зазначеним вище нормативно - правовим актам, здійснював виплати грошових винагород, доплат за роботу із комп'ютерною технікою, а також встановлення посадових окладів.

Суд вважає, що заперечення відповідача є необґрунтованим та безпідставним, оскільки листом Прокуратури міста Чернівці від 21.02.2013 року повідомлено суд про те, що прокуратурою міста Чернівці позовні заяви в інтересах Обласного комунального підприємства "Буковина-Фарм" протягом 2012 року та січня-лютого 2012 року не пред'являлись. В зв'язку з викладеним, суд приходить до висновку, що відповідачем не вжиті належним чином заходи направлені на повне виконання вимог позивача в частині вчинення претензійно-позовної роботи (а.с. 145).

З огляду на викладене вище вбачається, що позовні вимоги Державної фінансової інспекції в Чернівецькій області є обґрунтованими, а тому адміністративний позов слід задовольнити в повному обсязі.

Згідно п.4 ч.3 ст.129 Конституції України та ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 79, 86, 94, 158-163, 164, 167 КАС України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Зобов'язати обласне комунальне підприємство "Буковина-Фарм" виконати вимоги Державної фінансової інспекції в Чернівецькій області від 30.07.2012 року №24-04-14-14/5797 в частині: вжиття заходів, в тому числі притензійно-позовного характеру щодо стягнення недоотриманої ОКП "Буковина-Фарм" пені з ОКП "Аптека №110" в сумі 4830,75 грн., з МПП ВКФ "Мрія" в сумі 16945,01 грн.; вжиття заходів щодо відшкодування переплати заробітної плати та грошової винагороди в сумі 82795,52 грн. та відкоригувати розрахунки з державними цільовими фондами на суму 29283,15 грн., в іншому випадку стягнути з особи, винної у переплаті заробітної плати та грошової винагороди працівникам ОКП "Буковина-Фарм" шкоду в сумі 82795,52 грн.

Порядок і строки оскарження постанови визначаються ст.ст. 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова у повному обсязі складена 04 березня 2013 року.

Суддя О.В. Боднарюк