Ухвала суду № 29643522, 19.02.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2013 р.Справа № 2а-1670/7459/12Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Донець Л.О. , Кононенко З.О.

за участю секретаря судового засідання Білоус А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Машівської районної державної адміністрації на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 17.12.2012р. по справі № 2а-1670/7459/12

за позовом Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго"

до Машівської районної державної адміністрації

про скасування розпорядження голови РДА та зобов`язання прийняти розпорядження,

ВСТАНОВИЛА:

28.11.2012 року, Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго"( далі - позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Машівської районної державної адміністрації ( далі - відповідач) про визнання нечинним пункту 1 розпорядження Машівської районної державної адміністрації Полтавської області № 424 від 25 вересня 2012 року "Розпочати з 01 жовтня 2012 року опалювальний сезон у населених пунктах Машівського району" та зобов'язання прийняти розпорядження про початок опалювального сезону 2012-2013 років з 11 жовтня 2012 року.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.12.2012 року адміністративний позов Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" до Машівської районної державної адміністрації про скасування розпорядження голови РДА та зобов'язання прийняти розпорядження - задоволено и частково.

Визнано протиправним та скасувати пункт 1 розпорядження Машівської районної державної адміністрації Полтавської області № 424 від 25 вересня 2012 року "Розпочати з 01 жовтня 2012 року опалювальний сезон у населених пунктах Машівського району".

В інший частині позовних вимог - відмовлено.

Стягнено з Державного бюджету на користь Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (код ЄДРПОУ 03338030) витрати по сплаті судового збору в розмірі 16,09 грн.

Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що вважає постанову суду першої інстанції частково незаконною та необґрунтованою у зв»язку з неповним з»ясуванням судом, обставин, що мали значення для справи та невідповідністю висновків суду обставинам справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, вивчивши матеріали справи, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не довів суду правомірність прийнятого ним розпорядження № 424 від 25.09.2012 року. Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача винести нове розпорядження про початок опалювального сезону з 11.10.2012 року, судом першої інстанції зроблено висновок що вони не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію органу, на якого законодавством покладено такі повноваження.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 25 вересня 2012 року голова Машівської районної державної адміністрації видав розпорядження № 424 про початок опалювального сезону 2012-2013 років з 1 жовтня 2012 року у зв'язку із зниженням середньодобової температури зовнішнього повітря нижче 8 градусів С, що зареєстровано у Машівському районному управлінні юстиції за № 8/195 від 28.09.2012 року (а.с.7).

Відповідно до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, що затверджені постановою Кабінету міністрів України № 630 від 21.07.2008 року, рішення про початок та закінчення опалювального сезону приймається виконавчими органами відповідних сільських, селищних та міських рад або місцевими державними адміністраціями виходячи з кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації, нормами санітарного законодавства та іншими нормативними документами.

Підпунктом 9.7 пункту 9 "Теплоносії та їх параметри" Державних будівельних норм України ( далі ДБН) В.2.5.-39:2008 передбачено, що початок та кінець опалювального періоду за середньодобової температури 8 град. С протягом трьох діб.

Відповідно даних Полтавського обласного центру з гідрометеорології зниження середньодобової температури до 8 градусів С відбулося з 11.10.2012 року.

Не погоджуючись з правомірністю дій відповідача, позивач звернувся до суду з вимогою про скасування вказаного розпорядження та зобов'язання відповідача прийняти нове розпорядження про початок опалювального сезону 2012-2013 років з 11 жовтня 2012 року.

Враховуючи викладене та надаючи оцінку спірному розпорядженню № 424 від 25.09.2012 року, колегія суддів зазначає, що основні правові, економічні та організаційні засади діяльності на об'єктах сфери теплопостачання визначає Закон України "Про теплопостачання" № 2633-1У від 02.06.2005 року (далі Закон), який регулює відносини, пов'язані з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії.

Постановою Кабінету Міністрів України № 630 від 21.07.2005 року затверджені "Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення" (далі Правила), які регулюють відносини між суб'єктами господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг і фізичною та юридичною особою, яка отримує або має намір отримувати послуги.

Пунктом 5 Правил передбачено, що рішення про початок та закінчення опалювального сезону приймається виконавчими органами відповідних сільських, селищних та міських рад або місцевими державними адміністраціями виходячи з кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації, нормами санітарного законодавства та іншими нормативними документами.

Також, колегія суддів зазначає, що в пунктом 9.7 пункту 9 "Теплоносії та їх параметри" Державних будівельних норм України ( далі ДБН) В.2.5.-39:2008 передбачено, що початок та кінець опалювального періоду за середньодобової температури 8 град. С протягом трьох діб.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до довідки №32-03-23/363 від 01.11.2012 року Полтавського обласного центру з гідрометеорології зниження середньодобової температури до 8 градусів С відбулося з 11.10.2012 року, тому опалювальний сезон повинен починатись не раніше 11.10.2012 року, (а.с.9-10).

Таким чином, розпорядження голови Машівської районної державної адміністрації № 424 про початок опалювального сезону 2012-2013 років від 25.09.2012 року з 01.10.2012 року є обов'язковим до виконання ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".

ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" розпочато опалювальний сезон 2012-2013 років на території м. Полтави та Полтавської області, в т.ч. у смт. Машівка, з 11.10.2012 року.

Таким чином, у споживачів смт. Машівка виникає право звернутись до ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" для проведення перерахунку плати за послуги теплопостачання.

Відповідно до інформації Полтавський обласний центр з гідрометеорології № 32-03-23/363 від 01.11.2012року зниження середньодобової температури до 8 градусів С відбулося з 11.10.2012 року.

У зв'язку із зниженням температури до 8 градусів С опалювальний сезон 2012-2013 років на території м. Полтави та Полтавської області було розпочато відповідно до розпорядження міського голови № 387-р від 10.10.2012 року з 11.10.2012 року, відповідно до розпорядження голови Решетилівської районної державної адміністрації № 675 від 25.09.2012 року з 15.10.2012 року, відповідно до розпорядження голови Карлівської міської ради № 95 від 25.09.2012 року з 11.10.2012 року, відповідно до Розпорядження голови Котелевської районної державної адміністрації № 389 від 11.10.2012 року з 15.10.2012 року (а.с.42-45).

В порушення п. 5 Правил та п.9.7 п.9 (ДБН), Додатку №1 "Вимоги щодо кількісних і якісних показників послуг та зменшення плати у разі їх відхилення від нормативних" Порядку, відповідач встановив опалювальний сезон 2012-2013 років з 1 жовтня 2012 року.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач не довів суду правомірність прийнятого ним розпорядження № 424 від 25.09.2012 року.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача прийняти розпорядження про початок опалювального сезону 2012-2013 років з 11 жовтня 2012 року, колегія суддів зазначає, що згідно ст. 6 Закону України Законом України "Про місцеві державні адміністрації" на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, щорічного послання Президента України до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Пунктом 5 Правил передбачено, що рішення про початок та закінчення опалювального сезону приймається виконавчими органами відповідних сільських, селищних та міських рад або місцевими державними адміністраціями виходячи з кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації, нормами санітарного законодавства та іншими нормативними документами.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що позовні вимоги, щодо зобов'язання відповідача винесести нове розпорядження про початок опалювального сезону з 11.10.2012 року, не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію органу, на якого законодавством покладено такі повноваження.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо часткового задоволення позову.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення в межах апеляційної скарги.

З огляду на вищезазначене, постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, , 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Машівської районної державної адміністрації залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 17.12.2012р. по справі № 2а-1670/7459/12 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бондар В.О.Судді Донець Л.О. Кононенко З.О.

Повний текст ухвали виготовлений 25.02.2013 р.