Постанова № 29633063, 25.02.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/6450/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2013 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого по справі судді Бжассо Н.В.

за участю секретаря Музики І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одеса адміністративний позов Приватного підприємства «ФІРМА РОДОН» до Одеської обласної державної адміністрації, Фрунзівської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спора, Прокуратура Фрунзівського району Одеської області про скасування розпорядження та забов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов ПП «ФІРМА РОДОН», за результатом якого, після уточнення позовних вимог, позивач просить скасувати розпорядження Одеської обласної державної адміністрації 1080/А-2012 від 04.10.2012 року «Про скасування деяких розпоряджень голови Фрунзівської районної державної адміністрації» та зобов'язати Фрунзівську районну державну адміністрацію здійснити в межах покладених на неї повноважень, дії, спрямовані на передачу земельної ділянки ПП «Фірма РОДОН» з цільовим призначенням - для надання послуг у сільському господарстві в довгострокову оренду строком на 49 років, розміром 0,2030 га, для обслуговування комплексу будівель та споруд № 1, яка розташована на території Йосипівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області та укласти відповідний договір оренди землі, обґрунтовуючи заявлені вимоги наступними доводами.

Як зазначає позивач, ПП «ФІРМА РОДОН» звернулось до Фрунзівської райдержадміністрації Одеської області з заявою від 09.11.2011 року про передачу їй з земель державної власності земельної ділянки у користування терміном на 49 років, розміром 0,2700 га, для обслуговування комплексу будівель та споруд № 1, розташованої на території Йосипівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області.

Метою використання зазначеної земельної ділянки було визначено - надання послуг у сільському господарстві.

Розпорядженням Фрунзівської райдержадміністрації Одеської області від 01.12.2011 року № 788/2011 «Про надання дозволу ПП «ФІРМА РОДОН» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років для розміщення та експлуатації комплексу будівель та споруд № 1 на території Йосипівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області», було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки.

Розпорядженням Фрунзівської райдержадміністрації Одеської області від 01.03.2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП «ФІРМА РОДОН» у довгострокову оренду терміном на 49 років для розміщення та експлуатації комплексу будівель та споруд № 1 на території Йосипівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області (за межами населеного пункту)».

Розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації № 1080/А-2012 від 04.10.2012 року, розпорядження Фрунзівської районної державної адміністрації № 788/2011 від 01.12.2011року та № 137/А-2012 від 01.03.2012 року були скасовані як такі, що суперечать ст. 149 Земельного Кодексу України та ст. 32 Лісового Кодексу України.

Позивач зазначає, що при прийняті Фрунзівською райдержадміністрацією скасованих розпоряджень, вимоги ст. 149 ЗК України, ст. 32 Лісового Кодексу України не порушувались, оскільки земельна ділянка що відводилась по проекту землеустрою належить до земель сільськогосподарського призначення, що підтверджується довідкою 6-зем наданою Відділом Держкомзему у Фрунзівському районі, вихідною земельно - кадастровою інформацією, а також актом на право постійного користування, виданого на ім'я Одеської обласної організації Українського товариства мисливців та рибалок, відповідно до якого земельна ділянка передбачалась для ведення сільського підсобного господарства.

З урахуванням викладеного, позивач вказує, що земельна ділянка, яку має намір орендувати ПП «ФІРМА РОДОН» не належить до земель лісового фонду, у зв'язку з чим, розпорядження Одеської обласної державної адміністрації № 1080/А-2012 від 04.10.2012 року є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, а проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду має бути розглянутим Фрунзівською районною державною адміністрацією з послідуючим укладенням відповідного договору оренди.

В ході розгляду справи, представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача, Одеської обласної державної адміністрації, позовні вимоги не визнав, в задоволенні їх просив відмовити, обґрунтовуючи свої доводи тим, що оскаржуване розпорядження було прийнято в межах повноважень Голови обласної державної адміністрації за результатами розгляду протесту прокурору Фрунзівського району Одеської області про усунення порушень вимог чинного законодавства при передачі в довгострокову оренду земельної ділянки з порушенням її цільового призначення.

Представник відповідача, Фрунзівської районної державної адміністрації, в судове засідання не з'явився, повідомлявся належним чином про дату час і місце розгляду справи, причини неявки суду не повідомив, клопотання про відкладення розгляду справи до суду не надав, думку щодо предмету спору не висловив, письмові заперечення не надав.

Третя особа, Прокурор Фрунзівського району, заявлені позовні вимоги не визнав, в задоволенні їх просив відмовити, наполягаючи на законності та обґрунтованості оскаржуваного розпорядження, підтримуючи доводи, викладені в письмових запереченнях від 28.01.2013 року.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, встановив.

Як встановлено в ході розгляду справи, розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 04.10.2012 року № 1080/А-2012, були скасовані розпорядження Фрунзівської районної державної адміністрації: від 01.12.2011 року № 788/2011 «Про надання дозволу ПП «ФІРМА РОДОН» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 (сорок дев'ять) років для розміщення та експлуатації Комплексу будівель та споруд № 1 на території Йосипівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області» та від 01.03.2012 року № 137/А-2012 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП «ФІРМА РОДОН» у довгострокову оренду терміном на 49 років для розміщення та експлуатації комплексу будівель та споруд № 1 на території Йосипівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області (за межами населеного пункту)».

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Судом встановлено, що оскаржуване розпорядження було прийнято відповідно до статей 33, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Перевіряючи правомірність та обґрунтованість оскаржуваного розпорядження, суд встановив наступні обставини.

Проведеною, прокуратурою Фрунзівського району Одеської області, перевіркою було встановлено, що згідно документів інвентаризаційної справи, першим власником споруд в ландшафтному заказнику місцевого значення «Шептереди» іменованих «Дім мисливця» (комплекс будівель та споруд № 1), була Одеська обласна організація Українського товариства мисливців та рибалок.

На підставі рішення Фрунзівської районної ради Одеської області, від 30.09.1999 року № 90-ХХІІІ, «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки», вищезазначеною організацією було отримано державний акт на право постійного користування земельної ділянки серії ІІ-ОД № 001715 від 02.06.2000 р., згідно якого загальна площа земельної ділянки складає 33, 66 га, з яких: лісових земель - 18, 6 га, під господарськими шляхами і прогонами - 0,5 га, болотами - 2,36 га, водоймищем - 4,5 га, пасовищем - 7,7 га. На схематичному плані відображено конфігурацію ділянки, згідно якої від точки А західна межа пряма та має показник 990, 30. (ар.с.116-117)

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем було надано державний акт І-ОД № 004651 від 27.12.2001 року, на право постійного користування Громадською організацією «Товариство мисливців та рибалок» земельною ділянкою площею 33,66 га, для ведення підсобного сільського господарства, виданого на підставі рішення 10 сесії ХХІІІ скликання Йосипівській сільській ради від 11.08.2000 року № 39. На схематичному відображенні конфігурації ділянки від точки А західна межа змінена у своїй конфігурації та містить чотири додаткові поворотні точки з показниками 30.83; 38.03; 86.12, при цьому, розмір ділянки залишився без змін. (ар.с. 121-122)

Проведеною перевіркою прокуратури, було встановлено, що рішення № 39 від 11.08.2000 року Йосипівською сільрадою не приймалось, зазначене знайшло своє підтвердження в наданих до суду письмових доказах: довідка Йосипівської сільради від 14.09.2012 року № 799; відповідь начальника архівного відділу Фрунзівської РДА Коваленко І.І. від 12.09.2012 року № 37; лист Відділу Держземагенства у Фрунзівському районі від 03.01.2013 року № 25 -01-08/1. (ар.с.123,124,125)

Судом встановлено, що 20.05.2007 року, проект землеустрою з організації та встановлення меж території ландшафтного заказника місцевого значення «Шептереди» на території Йосипівської сільської ради Фрунзівского району Одеської області розроблено та межі погоджено. Зазначене підтверджується відповідним актом та додатком до акта від 27.06.2007 року, згідно якого північна - східна частина земельної ділянки має суміжну з сусіднім користувачем пряму межу.

Технічна документація із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж в натурі заказника місцевого значення «Шептереди», затверджена розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації № 723/А-2008, має суміжну з сусіднім землекористувачем межу, але криву з іншою координацією (поворотними точками координат), яку перетнули кордони проекту землеустрою ПП «ФІРМА РОДОН».

На підтвердження заявлених позовних вимог, позивачем, була надана довідка від 19.12.2011 року № 25-01-12/1353, згідно якої Відділ Держкомзему у Фрунзівському районі повідомив, що згідно статистичної звітності форми 6-зем, земельна ділянка площею 0,2700 га, що відводиться у довгострокову оренду терміном на 49 років ПП «ФІРМА РОДОН» для розміщення та експлуатації Комплексу будівель та споруд №1, врахована в рядку 94 - «землі, не надані у власність або постійне користування за межами населеного пункту» (перебуває у запасі), за угіддями - «під господарськими будівлями та дворами» (гр. 14); за основним цільовим призначенням згідно ст.19 Земельного Кодексу України - відноситься до категорії земель - «землі сільськогосподарського призначення». (ар.с. 35)

Разом з цим, згідно з довідкою Відділу Держземагенства у Фрунзівському районі Одеської області від 18.12.2012 року № 25-01-08/568, довідка від 19.12.2011 р. № 25-01-12/1353 визнана помилково наданою. Цільове призначення земельної ділянки площею 0, 2300 га, що відводиться в довгострокову оренду, зазначено вже як «землі лісового фонду» (ар.с. 126).

Відповідно до положень ч. 3 ст. 122 Земельного Кодексу України, районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини шостої цієї статті.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що при прийняті розпоряджень від 01.12.2011 року № 788/2011 «Про надання дозволу ПП «ФІРМА РОДОН» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 (сорок дев'ять) років для розміщення та експлуатації Комплексу будівель та споруд № 1 на території Йосипівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області» та від 01.03.2012 року № 137/А-2012 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП «ФІРМА РОДОН» у довгострокову оренду терміном на 49 років для розміщення та експлуатації комплексу будівель та споруд № 1 на території Йосипівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області (за межами населеного пункту)», Фрунзівська районна державна адміністрація вийшла за межі своїх повноважень приймаючи рішення щодо передачі у користування земельної ділянки лісогосподарського призначення.

Разом з цим, суд вважає, що таке порушення мало місце через наявність вихідних даних по землевпорядній документації, які є суперечливими, та через надання недостовірної інформації за звітами 6-зем відповідальними особами земельних ресурсів.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 33 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», голови обласних державних адміністрацій мають право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Таким чином, суд вважає, що оскаржуване розпорядження Голови Одеської обласної державної адміністрації прийнято в межах повноважень, обґрунтовано та на підставі чинного законодавства, у зв'язку з чим, заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 70, 71, 86, 159-164 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства «ФІРМА РОДОН» до Одеської обласної державної адміністрації, Фрунзівської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спора, Прокуратура Фрунзівського району Одеської області про скасування розпорядження та забов'язання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.В.Бжассо

Повний текст постанови складено 25 лютого 2013 року.