Постанова № 29580302, 26.02.2013, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" лютого 2013 р. Справа № 5023/2664/12

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів :

головуючого суддіОвечкіна В.Е.,суддівЧернова Є.В., Цвігун В.Л.,розглянув касаційну скаргу гаражного кооперативу "Уголок"на постановувід 05.12.2012 р. Харківського апеляційного господарського суду у справі№5023/2664/12 господарського суду Харківської областіза позовомХарківського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі: 1. Харківської міської ради; 2. Харківського національного університету ім. В. Н. Каразінадогаражного кооперативу "Уголок"про-зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку; -стягнення 52532,91 грн. шкодиза участю представників:

позивачів:1)Грєнкова І.В.,дов. №08-11/102/2-13 від 03.01.2013 р.; 2)не з'явився;

відповідача: не з'явився;

Генеральної прокуратури України: Томчук М.О., прокурор відділу посв. №00606 дійсне до 01.08.2017 р.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Харківської області від 20.08.2012 (суддя Н. Добреля), залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 05.12.2012 (судді В. Сіверін, О. Терещенко, О. Медуниця) позов задоволено, стягнуто з гаражного кооперативу «Уголок» до бюджету Харківської міської ради 52532,91 грн. шкоди за самовільне зайняття земельної ділянки. Зобов`язано гаражний кооператив «Уголок» звільнити самовільно зайняту земельну ділянку, площею 0,0263 га, що знаходиться в м. Харкові по вул. Балакірєва, 43-А, та привести її у придатний для використання стан. Стягнуто з гаражного кооперативу «Уголок» в дохід державного бюджету 2682,50 грн. судового збору.

Не погоджуючись із прийнятими у справі судовими актами, гаражний кооператив "Уголок" - відповідач у справі - звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Харківської області від 20.08.2012 та постанову Харківського апеляційного господарського суду від 05.12.2012, прийняти нове рішення, яким в позові відмовити. Вважає, що судами порушено вимоги ст.ст. 42,43,77,81 ГПК України. Апеляційним судом неправильно застосовано наказ Державного комітету по земельних ресурсах від 12.12.2003 №312 "Про затвердження Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель".

Харківський національний університет ім. В. Н. Каразіна та Харківська міжрайонна прокуратура у відзивах просять залишити касаційну скаргу без задоволення, а прийняті у справі судові рішення без змін.

Ознайомившись з матеріалами та обставинами справи на предмет надання їм попередніми судовими інстанціями належної юридичної оцінки та повноти встановлення обставин, дотримання норм матеріального та процесуального права, згідно з вимогами ст.1115 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно ст.1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Судами попередніх інстанцій встановлено наступне.

ГК «Уголок» відповідно до договору оренди від 17.03.10 року є орендарем майна: земельної ділянки несільськогосподарського призначення -землі житлової та громадської забудови, загальною площею 0,4296 га, яка знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Балакірєва, 43-а.

Фахівцями виробничого відділу Харківської регіональної філії ДІЇ «Центр державного земельного кадастру» проведено топографо-геодезичну зйомку фактично забудованої земельної ділянки гаражами та встановлено, що площа перетину земель, які фактично використовуються гаражним кооперативом «Уголок» із земельною ділянкою, закріпленою межовими знаками за ботанічним садом ім. В.Н. Каразіна, становить 0,0263 га., чим порушено вимоги ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, тобто має місце факт самовільного зайняття землі.

1 травня 2012 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Харківської області Тертичним Андрієм Сергійовичем відповідно до вимог ст.ст. 6, 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", в присутності голови ГК «Уголок» була проведена перевірка з питань дотримання вимог земельного законодавства ГК «Уголок» при використанні земельної ділянки, під ботанічним садом загальнодержавного значення, яка надана Харківському національному університету ім. В.Н. Каразіна по вул. О.Яроша, 24.

За результатами вказаної перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 21.05.2012 року, яким встановлено порушення ГК «Уголок» вимог ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, а саме: у результаті перевірки встановлено, що ГК «Уголок» використовує земельну ділянку, орієнтовною площею 0,0263 га без документів, які посвідчують право власності (користування) земельною ділянкою. Використання ГК «Уголок» вказаної земельної ділянки відповідно до ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" кваліфікується як самовільне зайняття земельної ділянки.

На підставі акту перевірки державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Харківської області Тертичним Андрієм Сергійовичем складено протокол про адміністративне правопорушення та з метою усунення порушень земельного законодавства, видано 21.05.2012 року ГК «Уголок» припис № 001108, яким зобов'язано товариство усунути порушення до 18.06.2012 року.

21.05.2012 року справу про адміністративне правопорушення відповідною постановою Головного управління Держкомзему у Харківській області закрито, матеріали справи передано до Харківської міжрайонної природоохоронної прокуратури.

В судовому засіданні 05.12.2012 року представник відповідача підтвердив той факт, що гаражі ГК "Уголок" знаходяться на земельній ділянці площею 04296 га по вул. Балакірєва, 43-А, яку відповідач орендує на підставі договору оренди, однак частина забудов вийшла за межі орендованої ГК "Уголок" земельної ділянки, і ГК "Уголок" займає земельну ділянку площею 0,0263 га по вул. Отакара Яроша, 24 без наявності відповідних документів.

Застосовуючи до спірних правовідносин приписи ст.ст. 124,125,126,206,212 ЗК України, ст. 1 ЗУ "Про державний контроль за використанням та охороною земель" Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.93 № 284 суди дійшли висновку, що відповідачем зайнято земельну ділянку площею 0,0263 га, що знаходиться в м. Харкові по вул. Отакара Яроша, 24, без набуття права власності чи права користування, чим спричинено позивачевам шкоду, яка складає 52532,91 грн., що має наслідком задоволення позову.

З огляду на встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 1 ЗУ "Про державний контроль за використанням та охороною земель" передбачено, що самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї та до його державної реєстрації.

Згідно із ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Порядок передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, передбачений ст. 124 ЗК України.

Згідно із частиною першою ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Документи, що посвідчують право на земельну ділянку, вказані в ст. 126 ЗК України, зокрема, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, право постійного користування земельною ділянкою - державним актом на право постійного користування, а право оренди земельної ділянки - договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Таким чином, відповідно до наведених вимог закону обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність у цієї особи на час прийняття судом рішення таких документів є самовільним зайняттям вказаної земельної ділянки (постанова Верховного суду України від 22.11.2010 у справі №4/254-35/537).

Відповідно до ст. 211 ЗК України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

У постанові Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" зазначено, що у вирішенні питання про задоволення вимог щодо стягнення шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, господарським судам необхідно мати на увазі, що розмір такої шкоди визначається відповідно до розрахунку, зробленого територіальними органами інспекції Міністерства екології та природних ресурсів України або Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель Держкомзему та її територіальними підрозділами на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963 (п. 3.6).

Згідно з п. 3.1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 № 110 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963" підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення та вини у його скоєнні, а саме:

- акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства;

- протокол про адміністративне правопорушення;

- припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства);

- акт обстеження земельної ділянки.

Отже, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є зазначені документи в їх сукупності, оскільки саме вони можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав.

Судами встановлено, що відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 21.05.2012, протоколу про адміністративне правопорушення від 21.05.2012 №000391, припису від 21.05.2012 №001108, акту обстеження земельної ділянки від 13.07.2012 №2495/1/12 ГК «Уголок» використовує земельну ділянку, орієнтовною площею 0,0263 га без правовстановлюючих документів. Рішення відповідного органу влади чи місцевого самоврядування про передачу спірної земельної ділянки ГК "Уголок" в матеріалах справи відсутнє, як і правочин, щодо цієї землі. Таким чином, суди дійшли обґрунтованого висновку про те, що відповідач займає спірну земельну ділянку самовільно.

Також, в матеріалах справи наявний розрахунок завданої шкоди, здійснений відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007 року "Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу" та Такс для обчислення розміру відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства у межах територій та об'єктів природно - заповідного фонду України, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 21.04.1998 №521. Так, судами визначено розмір відшкодування шкоди, який становить 52532,91 грн.

Згідно зі ст. 212 ЗК України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Таким чином, висновки судів про задоволення позову є обґрунтованими та такими що відповідають встановленим обставинам та матеріалам справи.

Колегія суддів вважає, що доводи скаржника є безпідставними.

У касаційній скарзі ГК "Уголок" вказує на те, що судами не дотримано вимог вимоги ст.ст. 42,43,77,81 ГПК України. На думку відповідача, суди залишили поза увагою письмові докази відповідача стосовно оскарження дій інспектора та скасування припису та не відклали розгляд справи. Колегія суддів звертає увагу скаржника на те, що оскарження дій інспектора може зайняти досить значний проміжок часу. В той же час, судовий розгляд спору обмежений двома місяцями (ст. 69 ГПК України). І, враховуючи, що факт самовільного зайняття земельної ділянки відповідачем підтверджується іншими доказами - акт обстеження, протокол про правопорушення - суд обґрунтовано відмовив у задоволенні клопотання про відкладення розгляду справи. До того ж, відповідач не позбавлений права, після винесення остаточного рішення у справі про оскарження припису посадової особи, звернутися із заявою про перегляд рішення у цій справі за нововиявленими обставинами.

Крім того, судами встановлено, що прокурором подано позов в інтересах належних позивачів, що виключає застосування п.1 ч.1 ст. 81 ГПК України.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувані судові акти прийняті судами з дотримання вимог процесуального права та правильним застосуванням до спірних правовідносин норм матеріального права. Підстави для їх скасування відсутні.

Керуючись ст.ст.1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, - Вищий господарський суд України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу гаражного кооперативу "Уголок" залишити без задоволення, а рішення господарського суду Харківської області від 20.08.2012 та постанову Харківського апеляційного господарського суду від 05.12.2012 у справі №5023/2664/12 - без змін.

Головуючий, суддяВ. Овечкін Судді:Є. Чернов В. Цвігун