Постанова № 29574495, 04.02.2013, Генічеський районний суд Херсонської області

Справа №: 2107/3133/2012

П О С Т А Н О В А

04.02.2013

Генічеський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Хоменко В. Г.

при секретарі Молошенко В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконкому Генічеської міської Ради, третя особа ОСОБА_2, про скасування рішення органу місцевого самоврядування,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому посилаючись на те, що вони з відповідачкою є співвласниками домоволодіння АДРЕСА_1, рішенням Генічеського районного суду від 11.06.1997 року між ними було встановлено порядок користування земельною ділянкою , на якій розташоване домоволодіння. В 2008 році ОСОБА_2 на зазначеній земельній ділянці самовільно збудовано прибудову до будинку - двоверхову літню кухню літера «М», сарай розміром 1,40х3,10 та зливну яму.

03.10.2003 року комісією виконкому Генічеської міської Ради було складено акт обстеження, яким встановлено, що зазначені будівля та споруди перешкоджають йому використовувати зазначену земельну ділянку належним чином. На підставі акту комісії 21.10.2003 року виконкомом Генічеської міської Ради було прийнято рішення № 360, яким ОСОБА_2 зобов'язано в строк до 20.11.2003 року знести самовільно збудовані прибудову та сарай та привести земельну ділянку у відповідність з документами на домоволодіння. Пізніше 21.07.2005 року виконкомом Генічеської міської Ради винесено рішення № 230, яким зобов'язано знести вказані будівлі КП «Азовкомунсервіс», за рахунок ОСОБА_2

З моменту прийняття зазначених рішень він неодноразово звертався до відповідача з заявами про їх виконання . Згідно наданих відповідачем відповідей слідує, що заходи про знесення самовільних будівель виконкомом приймаються, але конкретних дій станом на 2012 рік не здійснено, а на його заяву від 23.04.2012 року ним отримана відповідь, що відповідно до рішення № 180 виконкому Генічеської міської ради від 17.05.2012 року, п.1.1 рішення від 21.10.2003 року № 360 втратив чинність.

Вважає п.1 рішення виконкому Генічеської міської Ради від 17.05.2012 року № 180 незаконним та просить скасувати рішення в цей частині, оскільки Законами України не передбачені повноваження міської Ради скасовувати свої рішення виключно з власної ініціативи.

В судовому засіданні позивач вимоги позова підтримав.

Представник відповідача та 3 особа ОСОБА_2 до суду не з'явилися, про час та місце слухання справи повідомленні належним чином, про що свідчить поштове повідомлення про вручення відповідачу судової повістки, а третій особі телефонограми. Суд вважає можливим розглядати справу на підставі наявних в ній доказів за відсутності зазначених осіб.

Судом встановлені наступні факти і відповідні правовідносини.

В даний час ОСОБА_1, ОСОБА_2 є співвласниками домоволодіння АДРЕСА_1.

Рішенням Генічеського районного суду від 11.06.1997 року між співвласниками встановлено порядок користування земельною ділянкою, на якій розташовано домоволодіння.

В 2003 році ОСОБА_2 без затвердженої в установленому законом порядку проектної документації на зазначеній земельній ділянці збудовано прибудову до будинку двоповерхову літню кухню літера «М» та сарай, які згідно акта, складеного комісією виконкому Генічеської міської Ради від 03.10.2003 року, створюють ОСОБА_1 перешкоди в використанні належним чином земельної ділянки загального користування.

Відповідно до акту комісії 21.10.2003 року виконкомом Генічеської міської Ради прийнято рішення № 360, яким ОСОБА_2 в строк до 20.11.2003 року зобов'язано знести самовільно збудовані прибудову та сарай, а також привести земельну ділянку у відповідність з документами на домоволодіння.

Відповідно до ст.. 105 ч.3 ЦК України 1963 року, що діяв на момент виникнення спірних правовідносин, будівлі та споруди, які зведені громадянином без встановленого дозволу, за рішенням виконкому Ради підлягають знесенню громадянином який їх збудував, або за його рахунок.

Зазначене рішення виконкому Ради ОСОБА_2 не оскаржувалося.

21.07.2005 року виконкомом Генічеської міської Ради постановлено рішення № 230, яким було зобов'язано знести зазначені будівлі КП «Азовкомунсервіс» м. Генічеськ, за рахунок ОСОБА_2

Також судом встановлено, що виконком Генічеської міської Ради звертався до Генічеського районного суду з позовом про знесення вказаних самовільних будівель, зведених ОСОБА_2 Рішенням Генічеського районного суду від 08.02.2005 року в задоволенні позова виконкому відмовлено та сторонам роз'яснено порядок вирішення спірного питання.

Постановою Генічеського районного суду від 20.12.2005 року за позовом ОСОБА_1 визнано незаконною бездіяльність голови Генічеської міської Ради Скляренко І.В. по виконанню рішення виконкому Генічеської міської Ради № 360 від 21.10.2003 року «Про знесення самовільно збудованих господарських будівель по АДРЕСА_1 та по АДРЕСА_2», та рішення виконкому Генічеської міської Ради від 21.07.2005 року № 230 « Про внесення змін до пунктів 1.1,1.3 рішення виконкому від 21.10.2003 року № 360»

Рішення Генічеського районного суду набрало законної сили 20.01.2006 року та судом 06.02.2006 року видано виконавчий лист.

Станом на дату подання позову 14.08.2012 року рішення виконкома Генічесьткої міської Ради № 360 від 21.10.2003 року не виконано.

Між тим, 17.05.2012 року виконкомом Генічеської міської Ради постановлено рішення № 180, яким встановлено, що п.1.1 рішення виконкому Генічеської міської Ради № 360 від 21.10.2003 року «Про знесення самовільно збудованих господарських будівель по АДРЕСА_1 втратив чинність.

Згідно рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року, органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати на підставі, в межах повноважень та у способи, що передбачені Конституцією та законами України, керуючись у своїй діяльності також актами Президента України, Кабінету Міністрів України. Органи місцевого самоврядування мають право скасовувати власні рішення, в зв'язку з протестом прокурора, рішенням суду, тощо. Законами України не передбачені повноваження міської Ради скасовувати свої рішення з власної ініціативи.

Згідно ст.. 393 ЦК України 1963 року, правовий акт органу державної влади або органу місцевого самоврядування, який не відповідає Закону і порушує права власника, за позовом власника визнається судом незаконним та скасовується.

За таких обставин суд вважає, що рішення, прийняте відповідачем 17.05.2012 року № 180, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

Посилання відповідача в зазначеному рішенні на ст.. 38 Закону України «Про регулювання місто будівної діяльності» є незаконним, оскільки положення зазначеного закону не розповсюджуються на рішення органів місцевого самоврядування, що були прийняті до набрання ним чинності та не можуть бути підставою для скасування раніше прийнятого рішення, згідно п.2 Прикінцевих положень цього закону та ст.. 58 Конституції України. Рішення виконкому № 360 не є нормативно-правовим актом, а є актом індивідуальної дії, так як стосується прав та інтересів конкретних осіб та встановлює обов'язки щодо конкретної особи, тому положення цього рішення повинні діяти у тому вигляді, що були прийняті до введення в дію Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно ст..99 КАС України. Для звернення до суду за захистом порушених прав і свобод, який обчислюється з дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення прав та свобод. В даному випадку таким днем є дата 17.05.2012 року.

Керуючись ст.ст.9,10,11,70,71,99,159,163 КАС України, Рішенням Конституційного суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року, ст.. 58 Конституції України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до виконкому Генічеської міської Ради, третя особа ОСОБА_2, про скасування рішення органу місцевого самоврядування, задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати п.1 рішення виконкому Генічеської міської ради № 180 від 17.05.2012 року « Про розгляд заяви ОСОБА_1 від 24.04.2012 року № 191 щодо виконання п.1.1 рішення виконкому Генічеської міської Ради від 21.10.2003 року № 360 «Про знесення самовільно збудованих господарських будівель по АДРЕСА_1», керуючись ст..38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та підпунктом 7 пункту «а» частини 1 ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Генічеський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення.

Суддя Генічеський районний суд Херсонської області В. Г. Хоменко