Постанова № 2956382, 05.11.2008, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

              Справа  №22а-1257/08                                                                                                                                 головуючий суддя у 1-ій 

                  категорія статобліку-67                                                                                                                             інстанції –  Добродняк І.Ю..

                                                                                                                                                                                            (справа №А23/275)

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М                 У К Р А Ї Н И

05 листопада 2008 року                                                                                                       м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого      Коршуна А.О. (доповідач)суддів

при секретарі:

за участю:

представників позивача –

представників відповідача -

 Туркіної Л.П., Проценко О.А.   

Гулая О.Г.    

Паплик С.А., довіреність №07-08/846 від 21.02.2008р.

Крикун Г.П., довіреність №37 від 12.02.2008р.  

розглянула у відкритому судовому

апеляційну скаргу

Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

на постанову Господарського суду Дніпропетровської  області

від 24.07.2007 року  у  справі №А23/275

за  позовом:Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, м. Дніпропетровськ

до:

про:Криворізького професійного ліцею, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл..

стягнення 14214, 20 грн.

В С Т А Н О В И Л А :

                25.05.2007р. Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності  звернулось до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Криворізького професійного ліцею про стягнення недоїмки по сплаті страхових внесків у сумі 477,20 грн. та фінансових (штрафних) санкцій в сумі 13737 грн. / а.с. 3-7/.

                Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 25.05.2007р. відкрито провадження у адміністративній справі №А23/275 за вищезазначеною позовною заявою та справа призначена до судового розгляду /а.с. 1/.

                Позовна заява була мотивована тим, що на підставі акту перевірки  від 12.02.2007р. за результатами виявлених у ході перевірки порушень позивачем прийнято рішення №96/13 від 26.02.2007р. про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФССзТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, яким  відповідачу було донараховано внесків у розмірі 477,20 грн., та накладено штраф у розмірі 13737 грн., оскільки відповідач в добровільному порядку рішення  щодо перерахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхових внесків та фінансових (штрафних) санкцій не виконав, позивач просить суд стягнути з відповідача на його користь недоїмку по сплаті страхових внесків в сумі 477,20 грн. та суму фінансових (штрафних) санкцій – 13737 грн., а разом стягнути заборгованість в сумі  14214,2 грн.

Постановою Господарського суду Дніпропетровської області від 24.07.2007р. у справі №А23/275 Дніпропетровському обласному відділенню Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відмовлено  у задоволені позовних вимог до Криворізького професійного ліцею про стягнення недоїмки по сплаті страхових внесків у сумі 477,20 грн. та фінансових (штрафних) санкцій в сумі 13737 грн. /а.с. 62-63/.

Позивач  – Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, не погодившись з вищевказаною постановою суду, подав апеляційну скаргу.

Посилаючись у апеляційній скарзі на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи не було з’ясовано усі обставини справи, які мають суттєве значення для вирішення справи, зроблені судом висновки не відповідають фактичним обставинам справи, що призвело до ухвалення судом першої інстанції по даній справі рішення з порушенням норм процесуального та матеріального права, а тому просить скасувати постанову суду від 24.07.2007р. у справі №А23/275, та  ухвалити по справі нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги позивача у повному обсязі /а.с. 70-76/.

Відповідач – Криворізький професійний ліцей, у письмових запереченнях на апеляційну скаргу посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду справи було досліджено усі обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи і зроблено висновки, які відповідають фактичним обставинам справи, і ухвалено рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду від 24.07.2007р.  у даній адміністративній справі  залишити без змін /а.с. 95-97/.

У судовому засіданні представник позивача підтримав доводи, викладені у апеляційній скарзі, та просив суд апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду першої інстанції від 24.07.2007р. скасувати, та  ухвалити у справі нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги позивача у повному обсязі та стягнути з відповідача на користь позивача недоїмку по сплаті страхових внесків у сумі 477,20 грн. та фінансові (штрафні) санкції в сумі 13737 грн.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти доводів, викладених у апеляційній скарзі позивача, підтримав доводи викладені у письмових запереченнях Криворізького професійного ліцею на апеляційну скаргу, просив суд апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а постанову суду від 24.07.2007р.  у даній адміністративній справі залишити без змін.

Заслухавши у судовому засіданні  представників позивача, відповідача  перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню за наступних підстав.

Відповідач у справі – Криворізький професійний ліцей, зареєстрований як платник страхових внесків (страхувальник), у  Саксаганській районній виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду, реєстраційний №120140000915.

Позивачем було проведено перевірку правильності нарахування та сплати страхових внесків до Фонду з виплат нарахованих згідно ст. 57 Закону України «Про освіту» за період з 01.10.2005р. по 01.10.2007р., за результатами якої було складено акт №12 від 12.02.2007р. /а.с. 22-23/.

Як вбачається з копії вищезазначеного акту, за результатами перевірки встановлено, що відповідач у вересні  2005р. ( до 02.06.2006р.) не нарахував до Фонду страхові внески в сумі 477, 20 грн. із загальної суми виплат 13737 грн. і не перерахував їх до бюджету Фонду.

Відповідно до п. 5.1 розділу 5 Інструкції «Про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду», затвердженої постановою правління Фонду №16 від 26.06.2001р., у разі неповної сплати страхових внесків, страхувальник сплачує суму донарахованих страхових внесків (недоїмки), тобто 477,2 грн.    

Згідно п. 4 ч.1 ст. 30 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» за неповну сплату страхових внесків на страхувальника накладається штраф у розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати, на яку відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, тобто штраф складає 13737 грн.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду №96/13 від 26.02.2007р. про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФССзТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, відповідачу було донараховано страхових внесків у розмірі 477,2 грн. та накладена штрафна (фінансова) санкція у розмірі 13737 грн. / а.с. 25/.

Згідно п. 2 ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» страхувальник зобов’язаний нараховувати та сплачувати страхові внески в установлені строки та у повному обсязі.

Відповідно до ст. 21  Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» розмір страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, щорічно за поданням Кабінету Міністрів України встановлюється Верховною Радою України відповідно для роботодавців і застрахованих осіб у відсотках:

· для роботодавців - до сум фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб;

·  для найманих працівників - до сум оплати праці, які включають основну та додаткову заробітну плату, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, які підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб;

· для застрахованих осіб, зазначених у частинах другій і третій статті 6 цього Закону, - до сум оподатковуваного доходу (прибутку).

Страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, нараховуються в межах граничної суми заробітної плати (доходу), що встановлюється щороку на рівні п'ятнадцяти розмірів прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб та є розрахунковою величиною при обчисленні допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), вагітності та пологах.

                Статтею 57 Закону України «Про освіту» передбачено ряд гарантій, які держава забезпечує педагогічним та науково-педагогічним працівникам, у тому числі чинним законодавством до цих гарантій віднесено виплата надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки.

Аналізуючи зміст чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, які виникли між сторонами у даній справі з приводу необхідності нарахування страхових внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з виплати педагогічним та науково-педагогічним працівникам надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, фактична виплата яких не здійснювалась протягом 1997-2002рр. у зв’язку з відсутністю належного фінансування, і які потім були погашені бюджетом, оскільки були визначені кредиторською заборгованістю Державного бюджету України Законом України «Про реструктуризацію заборгованості виплат педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів», колегія суддів вважає, що надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки педагогічним та науково-педагогічним працівникам входить до структури заробітної плати у вигляді гарантійної виплати та підлягає обкладенню податком з доходів фізичних осіб, у зв’язку з чим на них необхідно нараховувати внески до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

                За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що позивач обґрунтовано рішенням №96/13 від 26.02.2007р.  донарахував відповідачу страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням у розмірі 477,2 грн., тому заявлені позивачем у даній адміністративній справі позовні вимоги щодо стягнення з відповідача на користь Фонду своєчасно не нарахованих та не сплачених страхових внесків у розмірі 477,2 грн. ґрунтуються на законі, а суд першої інстанції необґрунтовано відмовив позивачу у задоволені заявлених ним до відповідача позовних вимог у цій частині.

                Щодо заявлених позивачем у даній адміністративній справі позовних вимог в частині стягнення з Криворізького професійного ліцею на користь Фонду штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 13737 грн. колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Статтею 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» передбачено, що  страхувальники-роботодавці сплачують до Фонду різницю між нарахованими для роботодавців і найманих працівників страховими внесками та витратами, пов'язаними з наданням матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам відповідно до цього Закону. Якщо страхувальники несвоєчасно чи не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені статтею 30 цього Закону.

Частиною 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», яка встановлює певний перелік обов’язків страхувальника, серед іншого передбачено, що страхувальник зобов'язаний  нараховувати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески;

Статтею 30 Закону України «Про  загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» передбачено, що страхувальник - роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, у тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців, а також за порушення порядку використання страхових коштів. Фізична особа, яка не має статусу підприємця та використовує найману працю, додатково несе відповідальність за ухилення від взяття на облік як платника страхових внесків. У разі несвоєчасної сплати страхових внесків страхувальником (у тому числі фізичною особою, яка не має статусу підприємця та використовує найману працю, через ухилення від подання заяви про взяття на облік як платника страхових внесків) або неповної їх сплати страхувальник сплачує суму донарахованих контролюючим органом страхових внесків (недоїмки), штраф та пеню.  За несвоєчасність сплати страхувальником страхових внесків на нього накладається штраф у розмірі 50 відсотків суми належних до сплати страхових внесків за весь період, який минув з дня, коли страхувальника було взято на облік.  За неповну сплату страхових внесків на страхувальника накладається штраф у розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати, на яку відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, а в разі повторного порушення - у трикратному розмірі зазначеної суми.  Право застосовування фінансових санкцій, передбачених цією статтею, мають керівники виконавчої дирекції Фонду та його відділень, їх заступники.

При вирішенні питання щодо застосування до відповідача штрафних (фінансових) санкцій за вчинене ним правопорушення, яке полягає у несвоєчасному нарахуванні та сплаті до Фонду страхових внесків необхідно виходити із наявності вини відповідача у несвоєчасному нарахуванні та сплаті до Фонду страхових внесків та наявності зв’язку між правопорушенням та його наслідками.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач у справі – Криворізький професійний ліцей, є закладом освіти,  фінансування якого здійснюється з державного бюджету, під час вчинення відповідачем дій щодо нарахування та сплати до Фонду внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням,  він  діяв у межах наданих йому роз’яснень з цього питання, а тому вина відповідача у неповному нарахуванні  страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням відсутня.

Нормами КАС України, зокрема п. 8  ч. 3 ст. 2 КАС України,  передбачено, що адміністративні суди під час розгляду адміністративних справ перевіряють, чи прийняті (вчинені) рішення суб’єкта владних повноважень  пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

З огляду на вищенаведене, колегія суддів вважає, що у разі задоволення судом вимог Фонду про стягнення з відповідача штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 13737 грн. буде порушено вищенаведений принцип пропорційності, а тому позивачу у задоволені позовних вимог про стягнення з відповідача на користь Фонду штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 13737 грн. необхідно відмовити.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу позивача у даній справі необхідно задовольнити частково, постанову суду першої інстанції від 24.07.2007р. у даній справі необхідно скасувати у зв’язку з невідповідністю висновків суду фактичним обставинам справи.

Вирішуючи по суті заявлені позивачем позовні вимоги, та враховуючи, обставини, які були встановлені судом під час розгляду даної справи, колегія суддів приходить до висновку про те, що заявлені позивачем у даній адміністративній справі позовні вимоги необхідно задовольнити частково та стягнути з відповідача на користь Фонду недоїмку по сплаті страхових внесків у розмірі 477,2 грн., а в задоволені решти позовних вимог відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.196,198,202,205,207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

                Апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності – задовольнити частково.

Постанову Господарського суду Дніпропетровської області від 24.07.2007р. у справі №А23/275  - скасувати.

Позов задовольнити частково.

                Стягнути з Криворізького професійного ліцею  ( 50076 Дніпропетровська обл.., м. Кривий Ріг, вул. Корнійчука, буд. 27, р/р 35213001002472 в ГУДКУ м. Дніпропетровськ, МФО 805012) на користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (49000 м. Дніпропетровськ, пр. К. Маркса 93, р/р 37176002006590 в УДКУ в Дніпропетровській області, МФО 80012, ЄДРПОУ 21929415)  недоїмку по сплаті страхових внесків у сумі 477 (чотириста сімдесят сім ) грн. 20 коп..

В решті позовних вимог – відмовити

Постанова суду набирає чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у місячний строк до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги.

Повний текст виготовлено – 24.11.2008 р. 

Головуючий:                                                                                                    А. О. Коршун

    Судді:                                                                                                             Л.П. Туркіна

О.А. Проценко