Постанова № 2956294, 12.11.2008, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа №22а-1586/08 головуючий суддя у 1-й

категорія статобліку-75 інстанції Панна С.П.

(справа №А14/250-07)

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Коршуна А.О. (доповідач)суддів

при секретарі:

за участю представників:

позивача -

відповідача -Туркіної Л.П., Проценко О.А.

Гулая О.Г.

Паплик С.А., довіреність №07-08/846 від 21.02.2008р.

Гребенюк Н.С, №2 від 10.11.2008р.

розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Професійно-технічного училища №45

на постанову Господарського суду Дніпропетровської області

від 05.09.2007 року у справі №А14/250-07

за позовом:

Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, м. Дніпропетровськ

до:

про:Професійно-технічного училища №45, м. Кривий Ріг

стягнення заборгованості

В С Т А Н О В И Л А :

01.06.2007р. Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі Фонд) звернулось до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Професійно-технічного училища №45 (далі ПТУ №45) про стягнення недоїмки по сплаті страхових внесків в сумі 1140,37 грн. та фінансових (штрафних) санкцій в сумі 29240,30 грн., а всього просило стягнути заборгованість в сумі 30380,67 грн. / а.с. 5-9 том 1/.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 04.06.2007р. відкрито провадження в адміністративній справі №А14/250-07 за вищезазначеною позовною заявою та справа призначена до судового розгляду / а.с. 1 том 1/.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 22.05.2007р. у справі №А3/173-07 до участі у розгляді даної справи у якості третьої особи залучено Міністерство освіти та науки України / а.с. 65-66/.

Позовна заява була мотивована тим, що на підставі акту перевірки №45 від 28.02.2007р. за результатами виявлених у ході перевірки порушень позивачем прийнято рішення №163/10 від 05.03.2007р. про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФССзТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, яким відповідачу було донараховано внесків у розмірі 1140,37 грн., та накладено штраф у розмірі 29240,30 грн., оскільки відповідач в добровільному порядку рішення щодо перерахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхових внесків та фінансових (штрафних) санкцій не виконав, позивач просить суд стягнути з відповідача на свою користь недоїмку по сплаті страхових внесків в сумі 1140,37 грн. та суму фінансових (штрафних) санкцій 29240,30 грн., а разом стягнути заборгованість в сумі 30380,67 грн.

Постановою Господарського суду Дніпропетровської області від 05.09.2007р. у справі №А14/250-07 позовні вимоги задоволено, з Професійно-технічного училища №45 стягнуто на користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту страхування з тимчасової втрати працездатності недоїмку по сплаті страхових внесків у сумі 1140,37 грн., фінансові (штрафні) санкції у сумі 29240, 30 грн. / а.с. 6-7 том 2/

Відповідач ПТУ №45, не погодившись з вищевказаною постановою суду, подав апеляційну скаргу / а.с. 12-14 том 2/.

Посилаючись у апеляційній скарзі на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи не було зясовано усі обставини справи, які мають суттєве значення для вирішення даної адміністративної справи, зроблені судом висновки не відповідають фактичним обставинам справи, що призвело до ухвалення судом першої інстанції по даній справі рішення з порушенням норм процесуального та матеріального права, а тому просить скасувати постанову суду від 05.09.2007р. у справі №А14/250-07, та ухвалити у справі нове рішення, яким закрити провадження у даній адміністративній справі.

Позивач Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, у письмових запереченнях на апеляційну скаргу посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду справи було досліджено усі обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи і зроблено висновки, які відповідають фактичним обставинам справи, та ухвалено рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, просить апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, постанову суду від 05.09.2007р. у даній адміністративній справі залишити без змін.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи, викладені у апеляційній скарзі, та просив суд апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду першої інстанції від 05.09.2007р. у даній адміністративній справі скасувати та ухвалити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволені заявлених ним позовних вимог у повному обсязі.

Представник позивача у судовому засіданні заперечував проти доводів, викладених у апеляційній скарзі відповідача, підтримав доводи викладені у письмових запереченнях Фонду на апеляційну скаргу, просив суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду від 05.09.2007р. у даній адміністративній справі залишити без змін.

Заслухавши у судовому засіданні представників відповідача, позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню за наступних підстав.

Відповідач у справі ПТУ №45, зареєстрований як платник страхових внесків (страхувальник), у Дзержинській районній виконавчій дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду, реєстраційний №120110000505.

Під час розгляду даної адміністративної справи встановлено, що позивачем у справі 21,28 лютого 2007р. було проведено планову перевірку нарахування, сплати страхових внесків і витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.01.2005р. по 31.12.2006р. відповідачем у даній справі. За результатами цієї перевірки посадовими особами позивача було складено акт №45 від 28.02.2007р.

Як вбачається з наданої суду ксерокопії вищезазначеного акту перевірки, перевіркою встановлено, що відповідачем за період з 01.01.2005р. по 02.06.2006р. занижено фонд оплати праці для нарахування та утримання страхових внесків до Фонду на суму 29240,30 грн., у звязку з чим на суму заниженого фонду оплати праці 29240, 30 грн. донараховано страхові внески у сумі 1140,37 грн., та за неповну сплату страхових внесків на страхувальника передбачено покладення штрафу у розмірі прихованої заробітної плати, тобто штраф становить 29240,30 грн. / а.с. 21-24 том 1/.

Відповідно до п. 5.1 розділу 5 Інструкції «Про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду», затвердженої постановою правління Фонду №16 від 26.06.2001р., у разі неповної сплати страхових внесків, страхувальник сплачує суму донарахованих страхових внесків (недоїмки), тобто 1140,37 грн.

Згідно п. 4 ч.1 ст. 30 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» за неповну сплату страхових внесків на страхувальника накладається штраф у розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати, на яку відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, тобто штраф складає 29240,30 грн.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду №163/10 від 05.03.2007р. про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФССзТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, відповідачу було донараховано страхових внесків у розмірі 1140,37 грн. та накладена штрафна санкція у розмірі 29240,30 /а.с. 39 том1 /.

Згідно п. 2 ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» страхувальник зобовязаний нараховувати та сплачувати страхові внески в установлені строки та у повному обсязі.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» розмір страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, щорічно за поданням Кабінету Міністрів України встановлюється Верховною Радою України відповідно для роботодавців і застрахованих осіб у відсотках:

· для роботодавців - до сум фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб;

· для найманих працівників - до сум оплати праці, які включають основну та додаткову заробітну плату, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, які підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб;

· для застрахованих осіб, зазначених у частинах другій і третій статті 6 цього Закону, - до сум оподатковуваного доходу (прибутку).

Страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, нараховуються в межах граничної суми заробітної плати (доходу), що встановлюється щороку на рівні п'ятнадцяти розмірів прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб та є розрахунковою величиною при обчисленні допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), вагітності та пологах.

Статтею 57 Закону України «Про освіту» передбачено ряд гарантій, які держава забезпечує педагогічним та науково-педагогічним працівникам, у тому числі чинним законодавством до цих гарантій віднесено виплата надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки.

Аналізуючи зміст чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, які виникли між сторонами у даній справі з приводу необхідності нарахування страхових внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з виплати педагогічним та науково-педагогічним працівникам надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, фактична виплата яких не здійснювалась протягом 1997-2002рр. у звязку з відсутністю належного фінансування, і які потім були погашені бюджетом, оскільки були визначені кредиторською заборгованістю Державного бюджету України Законом України «Про реструктуризацію заборгованості виплат педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів», колегія суддів вважає, що надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки педагогічним та науково-педагогічним працівникам входить до структури заробітної плати у вигляді гарантійної виплати та підлягає обкладенню податком з доходів фізичних осіб, у звязку з чим на них необхідно нараховувати внески до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що позивач обґрунтовано рішенням №163/10 від 05.03.2007р. донарахував відповідачу страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням у розмірі 1140,37 грн., тому заявлені позивачем у даній адміністративній справі позовні вимоги щодо стягнення з відповідача на користь Фонду своєчасно не нарахованих та не сплачених страхових внесків у розмірі 1140,37 грн. ґрунтуються на законі, і суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги позивача у цій частині.

Щодо заявлених позивачем у даній адміністративній справі позовних вимог в частині стягнення з Професійно-технічного училища №45 на користь Фонду штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 29240,30 грн. колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Статтею 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» передбачено, що страхувальники-роботодавці сплачують до Фонду різницю між нарахованими для роботодавців і найманих працівників страховими внесками та витратами, пов'язаними з наданням матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам відповідно до цього Закону. Якщо страхувальники несвоєчасно чи не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені статтею 30 цього Закону.

Частиною 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», яка встановлює певний перелік обовязків страхувальника, серед іншого передбачено, що страхувальник зобов'язаний нараховувати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески;

Статтею 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» передбачено, що страхувальник - роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, у тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців, а також за порушення порядку використання страхових коштів. Фізична особа, яка не має статусу підприємця та використовує найману працю, додатково несе відповідальність за ухилення від взяття на облік як платника страхових внесків. У разі несвоєчасної сплати страхових внесків страхувальником (у тому числі фізичною особою, яка не має статусу підприємця та використовує найману працю, через ухилення від подання заяви про взяття на облік як платника страхових внесків) або неповної їх сплати страхувальник сплачує суму донарахованих контролюючим органом страхових внесків (недоїмки), штраф та пеню. За несвоєчасність сплати страхувальником страхових внесків на нього накладається штраф у розмірі 50 відсотків суми належних до сплати страхових внесків за весь період, який минув з дня, коли страхувальника було взято на облік. За неповну сплату страхових внесків на страхувальника накладається штраф у розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати, на яку відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, а в разі повторного порушення - у трикратному розмірі зазначеної суми. Право застосовування фінансових санкцій, передбачених цією статтею, мають керівники виконавчої дирекції Фонду та його відділень, їх заступники.

При вирішенні питання щодо застосування до відповідача штрафних (фінансових) санкцій за вчинене ним правопорушення, яке полягає у несвоєчасному нарахування та сплаті до Фонду страхових внесків необхідно виходити із наявності вини відповідача у несвоєчасному нарахування та сплаті до Фонду страхових внесків та наявності звязку між правопорушенням та його наслідками.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач у справі Професійне-технічне училище №45, є закладом освіти, фінансування якого здійснюється з державного бюджету, під час вчинення відповідачем дій щодо нарахування та сплати до Фонду внесків на загальнообовязкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, він діяв у межах наданих йому розяснень з цього питання, а тому вина позивача у неповному нарахуванні страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням відсутня.

Нормами КАС України, зокрема п. 8 ч. 3 ст. 2 КАС України, передбачено, що адміністративні суди під час розгляду адміністративних справ перевіряють, чи прийняті (вчинені) рішення субєкта владних повноважень пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

З огляду на вищенаведене, колегія суддів вважає, що у разі задоволення судом вимог Фонду про стягнення з відповідача штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 29240,30 грн. буде порушено вищенаведений принцип пропорційності.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу відповідача у даній адміністративній справі необхідно задовольнити частково, і оскільки судом першої інстанції по суті заявлених позовних вимог прийнято правильне рішення, але не вірно застосовано норми матеріального права та процесуального права постанову суду першої інстанції від 05.09.2007р. у даній адміністративній справі необхідно змінити та викласти резолютивну частину постанову у наступній редакції- «Позов задовольнити частково, стягнути з Професійно-технічного училища №45 (50103, Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, пл. Домнобудівників, буд. 10, код ЄДРПОУ 05536099, р/р 35218115010311 в УДКУ у Дніпропетровській області, МФО 805012) на користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту страхування з тимчасової втрати працездатності ( 49000 м. Дніпропетровськ, пр. К. Маркса буд. 93, код ЄДРПОУ 21929415, р/р 37176002006590 в УДКУ в Дніпропетровській області, МФО 805012) недоїмку по сплаті страхових внесків у сумі 1140,37 грн., в решті позовних вимог відмовити». На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 196, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Професійно-технічного училища №45 задовольнити частково.

Постанову Господарського суду Дніпропетровської області від 05.09.2007р. у справі №А14/250-07 змінити та резолютивну частину викласти у наступній редакції « Позов задовольнити частково, стягнути з Професійно-технічного училища №45 (50103, Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, пл. Домнобудівників, буд. 10, код ЄДРПОУ 05536099, р/р 35218115010311 в УДКУ у Дніпропетровській області, МФО 805012) на користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту страхування з тимчасової втрати працездатності ( 49000 м. Дніпропетровськ, пр. К. Маркса буд. 93, код ЄДРПОУ 21929415, р/р 37176002006590 в УДКУ в Дніпропетровській області, МФО 805012) недоїмку по сплаті страхових внесків у сумі 1140,37 грн., в решті позовних вимог відмовити».

Постанова суду набирає чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у місячний строк до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги.

Повний текст виготовлено - 18.11.2008р..

Головуючий: А. О. Коршун

Судді: Л.П. Туркіна

О.А. Проценко