Постанова № 2955673, 17.10.2008, Харківський окружний адміністративний суд

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а-7925/08

“17”  жовтня 2008 року                        м. Харків

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого – Судді Данилової М.В.,

при секретарі – Ланцевич Я.П. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ДПІ в Орджонікідзевському районі м.Харкова до АТ «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла», третя особа- ДПА в Харківській області,  про зобов’язання вчинити дії,

встановив :

       Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом та просив, з урахуванням поданих уточнень, зобов’язати посадових осіб відповідача допустити заступника начальника відділу проведення податкового аудиту платників податків управління податкового контролю юридичних осіб Тютюник Світлану Вікторівну, головного податкового ревізор-інспектора відділу проведення податкового аудиту платників податків управління податкового контролю юридичних осіб Зеленську Тетяну Тимофіївну, головного державного податкового ревізор -інспектора відділу взаємодії із структурними підрозділами ДПА у Харківській області Зикову Ірину Валеріївну до проведення позапланової виїзної перевірки АТ «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла» (код ЄДРПОУ 14085922) за період 01.04.2006 р. ПО 31.03.2007 року та надати в повному обсязі документи, які необхідні для проведення вказаної перевірки .o:p>/o:p>

      В обґрунтування заявленого позову зазначив, що на виконання наказу ДНА у Харківський області від 15.08.2007р. № 371 „Про організацію проведення службового розслідування» видан наказ ДНІ у Орджонікідзевському районі м. Харкова від 16.08.2007 року № 379 „Про організацію проведення службового розслідування по АТ „Теплоенергетичний центр Роганського промвузла» та створено в ДНІ комісію по проведенню службового розслідування стосовно посадових осіб, які проводили перевірку відповідача. На виконання наказу від 17.08.07р. № 381 ДПІ у Орджонікідзевському районі м. Харкова „про проведення позапланової виїзної перевірки» та направлення № 447 від 17.0.8.07р. на проведення позапланової виїзної перевірки з метою здійснення контролю за додержанням податкового та валютного законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів, податків і зборів (обов»якових платежів) АТ „ТЦРП» (код ЄДРПОУ 14085922) за період 01.04.2006р. по 31.03.2007р. начальником відділу документальних перевірок суб’єктів господарювання – юридичних осіб управління аудиту юридичних осіб Ковтун Юлією Валеріївною, головним державним податковим ревізором – інспектором відділу взаємодії із структурними підрозділами ДПА у Харківській області Зиковою Іриною Валеріївною, головним державним податковим ревізор-інспектором відділу документальних перевірок суб’єктів господарювання – юридичних осіб Музикою Людмилою Володимирівною було здійснено виїзд на АТ „ТЦРП» за адресою м. Харків, вул. Роганська, 155.o:p>/o:p>

      Копію наказу № 381 від 17.08.07р. на проведення позапланової перевірки вручено 17.08.07р. заступнику директора АТ„ТЦРП» Назаренко Т.О. особисто. o:p>/o:p>

      Заступник директора АТ „ТЦРП» Назаренко Т.О. відмовився допустити начальника відділу документальних перевірок суб’єктів господарювання – юридичних осіб управління аудиту юридичних осіб Ковтун Юлію Валеріївну, головного державного податкового ревізор-інспектора відділу взаємодії із структурними підрозділами ДПА у Харківській області Зикову Ірину Валеріївну, головного державного податкового ревізор-інспектора відділу документальних перевірок суб’єктів господарювання – юридичних осіб Музику Людмилу Володимирівну до перевірки, про що складено акт відмови від допуску до перевірки від 17.08.07р. № 203. В наданні пояснень, щодо не допуску до перевірки заступником директора АТ „ТЦРП» Назаренко Т.О. відмовлено. o:p>/o:p>

      За невиконання законних вимог посадових осіб органів податкової служби – недопущення до проведення позапланової виїзної перевірки за період 01.04.2006р. по 31.03.2007р.складено протокол про адміністративне правопорушення від 17.08.200007р. відносно заступника директора АТ „ТЦРП» Назаренко Т.О. та директора Кочерова О.М. o:p>/o:p>

      Ці дії посадових осіб відповідача позивач вважає незаконними, такими, що ускладнюють виконання функції  контролю за повнотою та своєчасністю сплати податків, обов’язкових платежів та зборів, якає однією з основних функцій податкових органів в Україні, порушує встановлений порядок звітування суб’єктів підприємництва про результати фінансово-господарської діяльності. o:p>/o:p>

      Представники позивача та третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги підтримали  та просили їх задовольнити, виходячи з доводів, викладених в позовній заяві.o:p>/o:p>

      Відповідач та його представник проти позову заперечували , вважаючи його безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню.o:p>/o:p>

      Заслухавши пояснення учасників процесу та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявленого позову та необхідність його задоволення.o:p>/o:p>

      При цьому суд виходить з наступного.o:p>/o:p>

      Однією з функцій, покладених на державні податкові інспекції, згідно до п. 1 ст. 10 Закону України «Про державну податкову службу» від 04.12.1990 р. № 509-Х11 із змінами та доповненнями, є здійснення контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів (обов’язкових платежів). o:p>/o:p>

      Згідно з п. 1 ст. 11 вищевказаного Закону органи державної податкової служби наділені правом здійснювати документальні невиїзні перевірки, а також планові та позапланові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов’язкових платежів), додержання валютного законодавства юридичними особами, їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами, що не мають статусу юридичної особи, а також фізичними особами, які мають статус суб’єктів підприємницької діяльності чи не мають такого статусу, на яких згідно із законами України покладено обов’язок утримувати та/або сплачувати податки і збори (обов’язкові платежі). o:p>/o:p>

      Згідно Ч.6 П.8 ст. 11-1 Закону України „Про державну податкову службу» від 04.12.1990 р. № 509-ХГ1 із змінами та доповненнями у разі, коли вищестоящий орган державної податкової служби в порядку контролю за достовірністю висновків нижчестоящого органу державної податкової служби здійснив перевірку документів обов’язкової звітності платника податків або висновків акта перевірки, складеного нижчестоящим контролюючим органом та виявив їх невідповідність вимогам законів, що призвело до ненадходження до бюджетів сум податків та зборів (обов’язкових платежів). Позапланова виїзна перевірка в цьому випадку може ініціюватися вищестоящим органом державної податкової служби лише у тому разі, коли стосовно посадових або службових осіб нижчестоящого органу державної податкової служби, які проводили планову або позапланову виїзну перевірку зазначеного платника податків, розпочато службове розслідування. o:p>/o:p>

      В даній справі вбачається, що відносно посадових осіб податкового органу, який проводив перевірки позивача дійсно порушено службове розслідування, оскільки було виявлено невідповідність акта перевірки вимогам закону, що є підставою для проведення позапланової виїзної перевірки. o:p>/o:p>

      Доводи відповідача про те, що проведення перевірки бухгалтерської та іншої документації відповідача, яка стосується експортних операцій за договорами комісії, а саме експорт шкіряних напівфабрикатів та відносини з отримувачем експортованої продукції – компанії LORENT MEDIA LLC, а також постачальником ПП  «Укрспецресурс» є неможливим через вилучення документів, суд відзначає як неспроможні, оскільки питання про можливість проведення перевірки має встановлюватись після допуску посадових осіб до її проведення та вивчення всіх обставин.o:p>/o:p>

      Інші доводи відповідача також не спростовують обґрунтованість вимог позовної заяви. o:p>/o:p>

             o:p>/o:p>

На підставі викладеного, Закону України „Про державну податкову службу» та  керуючись ст. ,ст. 160,161,162,163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

              Адміністративний позов  задовольнити повністю.

            Зобов’язати посадових осіб АТ «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла» допустити заступника начальника відділу проведення податкового аудиту платників податків управління податкового контролю юридичних осіб Тютюник Світлану Вікторівну, головного податкового ревізор-інспектора відділу проведення податкового аудиту платників податків управління податкового контролю юридичних осіб Зеленську Тетяну Тимофіївну, головного державного податкового ревізор -інспектора відділу взаємодії із структурними підрозділами ДПА у Харківській області Зикову Ірину Валеріївну до проведення позапланової виїзної перевірки АТ «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла» (код ЄДРПОУ 14085922) за період 01.04.2006 р. ПО 31.03.2007 року та надати в повному обсязі документи, які необхідні для проведення вказаної перевірки.

     Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

     Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд  шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України .

      Повний текст постанови складено та підписано 22 жовтня 2008 року.

Головуючий суддя             М.В. Данилова