Постанова № 29548762, 21.02.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Яковлев Д.О.

Суддя-доповідач - Карпушова О.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2013 року справа № 2а/1270/10020/2012

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Василенко Л.А., Гімона М.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 09 січня 2013 р. у справі за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську до Луганського виробничого підприємства "Восток" Українського товариства глухих про стягнення пені, -

В С Т А Н О В И В :

17.12.2012 р. Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську звернулося до суду з позовом до Луганського виробничого підприємства "Восток" Українського товариства глухих про стягнення пені у розмірі 2237,31 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідно до ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, що спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 №1105-ХІV роботодавці, як страхувальники, зобов'язані своєчасно та повністю нараховувати і сплачувати в установленому порядку до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань страхові внески, які є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 09.01.2013 р. у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивачем подано апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову Луганського окружного адміністративного суду від 09.01.2013 р., як таку, що прийнято з порушенням норм матеріального права, та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та\або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій.

Сторони, які належним чином були повідомлені про дату, час і місце апеляційного розгляду справи, до суду не прибули, що, відповідно до ч.4 ст.196 КАС України, не є перешкодою для судового розгляду. Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України справу розглянуто у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, вивчивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, встановила порушення, допущені судом першої інстанції та, враховуючи приписи ч.1 ст. 195 КАС України, вийшла за межі поданої апеляційної скарги і дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції зміні з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Луганське виробниче підприємство «Восток» Українського товариства глухих зареєстроване Виконавчим комітетом Луганської міської ради 10.11.2000 року, ідентифікаційний код 25938888 та перебуває на обліку у Відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Луганську (арк.спр.6-7).

Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську проведено перевірку правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Луганським виробничим підприємством «Восток» Українського товариства глухих за період з 01.10.2011 по 31.10.2012, за результатами якої складено акт від 23.11.2012 № 701. Проведеною перевіркою виявлені факти порушення сплати страхових внесків, за що нарахована пеня у розмірі 2237,31 грн. (арк. спр.11-12).

Вищенаведені обставини, встановлені судом першої інстанції, перевірені і знайшли своє підтвердження при апеляційному розгляді справи, і не є спірними.

Відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що нарахування позивачем пені за несвоєчасну сплату страхових внесків, як один із видів юридичної відповідальності, на підставі Інструкції про порядок перерахування обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12.07.2007 року № 36, є незаконними, оскільки частиною 2 статті 52 Закону України № 1105 передбачалось визначення розміру пені Законом, але відповідний закон прийнятий не був.

Колегія суддів вважає обґрунтованою відмову в задоволенні позовних вимог, але вважає, що суд першої інстанції при вирішені справи невірно застосовані норми матеріального права, з огляду на наступне.

Згідно ч. ст. 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» передбачена відповідальність страхувальника за невиконання своїх обов'язків, зокрема частина друга даної статті (в редакції Закону України № 435-5 від 12.12.2006 р.), що діяла до 1 січня 2011 року, передбачала за прострочення сплати страхового внеску до Фонду соціального страхування від нещасних випадків стягнення із страхувальника пені згідно із законом.

Колегія суддів не може погодитись з висновком суду першої інстанції про те, що розмір пені не може встановлюватись Інструкції про порядок перерахування обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

В той же час, на підставі Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 2464-17 від 8 липня 2010 року, з 1 січня 2011 року частину ч. 2 ст. 52 виключено із Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, відповідачем на момент нарахування пені застосована неіснуюча норма Закону, тому її застосування після цієї дати є незаконним, оскільки підстави для застосування фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування штрафних санкцій та нарахування пені за законодавством, яке втратило чинність, не передбачено.

Доводи позивача про правомірність нарахування пені з посиланням на абзац 6 пункту 7 розділу VIII Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вказаною нормою визначено, що законодавцем за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування залишені повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності вказаним Законом, однак, підстави для нарахування пені за законодавством, яке втратило чинність, не передбачено.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно по суті вирішено справу, однак з помилковим застосуванням норм матеріального права, що в свою чергу є підставою для зміни рішення суду першої інстанції в частині обґрунтування підстав відмови у задоволенні позову.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 197,198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 09 січня 2013 р. задовольнити частково.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 09 січня 2013 р. у справі за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську до Луганського виробничого підприємства "Восток" Українського товариства глухих про стягнення пені в розмірі 2237,31 грн. змінити в частині обґрунтування висновків суду першої інстанції.

В іншій частині постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 січня 2013 р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

Л.А. Василенко

М.М. Гімон