Рішення № 29535729, 21.02.2013, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

21.02.2013Справа № 901/41/13-г

За позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Кримгаз», м. Сімферополь,

до Публічного акціонерного товариства «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз», м. Сімферополь,

про стягнення 237 403, 84 грн.

Суддя Толпиго В.І.

Представники:

Від позивача - Янушкевич Н.М., довіреність № 775 від 12.12.2012, представник;

Від відповідача - Тітов О.С., довіреність № 11/61 від 02.01.2013, юрисконсульт 1 категорії відділу загально правової роботи; Герцен І.О., довіреність № 11/99 від 07.02.2013, заступник начальника Департаменту економіки і фінансів;

СУТЬ СПОРУ:

Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Кримгаз» звернулось до Господарського суду Автономної Республіки Крим із позовною заявою до Публічного акціонерного товариства «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» з вимогою про стягнення 237 403 грн. 84 коп.

Позовні вимоги мотивовані тим, що між сторонами був укладений договір № 267 від 28.03.2012 на виконання робіт з припинення та відновлення подачі природного газу споживачам, газопостачання яких здійснюється від газопроводів, які знаходяться в експлуатації ПАТ «Кримгаз». Однак цим договором проведення вогневих робіт по врізанню крану-відводу до ГРС с. Холмовка не передбачалось. Позивачем були проведені роботи з відключення, підключення об'єктів споживачів, однак, договір на проведення відповідних робіт не укладався. В подальшому був проведений перерахунок об'ємів природного газу, який був відпущений на проведення пусконалогоджувальних робіт і відновлення газопостачання споживачів. Вартість робіт за розрахунком склала 237 403,84грн. Однак, зазначена сума відповідачем сплачена не була. Вищенаведене і стало підставою для звернення із позовом до суду.

05.02.2013 у судовому засіданні представник позивача надав суду письмові додаткові пояснення № 15-448/17 від 05.02.2013 в якому зазначено, що ПАТ «Кримгаз» не має права включити в собівартість витрат на транспортування природного газу розподільними мережами, витрати по відключенню й підключенню споживачів після проведення ремонтних робіт і ліквідації аварій на магістральних газопроводах за заявкою газотранспортної організації про припинення подачі газу газорозподільною станцією, в зв'язку з тим, що при цьому не будуть дотримуваться вимоги нормативно-правових актів. Роботи, виконані ПАТ «Кримгаз» по відключенню й підключенню споживачів після проведення ремонтних робіт і ліквідації аварій на магістральних газопроводах за заявою газотранспортних організацій про припинення подачі газу, є додатковими видами робіт, пов'язаними з ліцензійною діяльністю по розподілу природного газу, тому що такі роботи можуть виконуватися лише ліцензіатом, і жодне інше підприємство згідно законодавства не має права виконувати такі роботи. Ліцензіат повинен обґрунтовано розподіляти витрати між господарською діяльністю з розподілу газу й іншими видами діяльності, і надавати на запит НКРЕ пояснення про розподіл витрат, супроводжуючи їх необхідною документацією. Витрати по основній (ліцензованій) діяльності не можуть бути віднесені на витрати по інших видах діяльності (заробітна плата, транспортні послуги та ін.).

У судовому засіданні 05.02.2013 представник відповідача надав суду письмовий відзив на позовну заяву відповідно до якого ДАТ «Чорноморнафтогаз» вважає, що відшкодуванню підлягають виключно додаткові фактично підтверджені первинними документами витрати (а не обсяги послуг), понесені ПАТ «Кримгаз» у зв'язку з виконанням робіт по припиненню та відновленню газопостачання. При цьому не вважаються додатковими витрати, компенсація яких передбачена затвердженою НКРЕ структурою тарифу (зокрема - заробітна плата штатних працівників за основний робочий час, амортизація автотранспорту та т.п.). Перелік основних витрат, які включаються до виробничої собівартості при розрахунку тарифів на транспортування та постачання природного газу для підприємств з газопостачання та газифікації, визначений Методикою розрахунку тарифів на транспортування та постачання природного газу для підприємств з газопостачання та газифікації, яка затверджена постановою НКРЕ від 04.09.2002 № 983, та Методичними положеннями з планування, обліку і калькулювання собівартості робіт (послуг) на підприємствах з газифікації та газопостачання, затвердженими наказом Мінпаливенерго України від 20.10.2006 № 394. Згідно із п. 8 Правил, роботи з ліквідації наслідків аварійних ситуацій у внутришньобудинкових системах газопостачання і дворових газопроводах, які можуть призвести до нещасного випадку, виконуються цілодобово бригадами аварійно-диспетчерських служб газорозподільних підприємств за рахунок цих організацій. Таким чином, витрати на утримання служби аварійно-відновлювальних робіт, в тому числі, відключення та підключення споживачів після виконання ремонтних робіт зовнішніх мереж газопроводу, внутрішньобудинкових газових мереж, які знаходяться на балансі газорозподільної організації належать до експлуатаційних витрат, що відносяться до регульованої діяльності, і включаються в структуру тарифу на транспортування природного газу розподільними трубопроводами. Включення ПАТ «Кримгаз» до акту виконаних робіт витрат, компенсація яких передбачена структурою тарифу, приведе до ситуації, коли споживачі будуть двічі сплачувати за відключення та підключення - у складі тарифу ПАТ «Кримгаз» на розподіл природного газу та у складі тарифу Державного акціонерного товариства «Чорноморнафтогаз» на транспортування природного газу.

У судовому засіданні 11.02.2013 представник відповідача надав суду додаткове пояснення по справі в якому зазначено, що тариф установлюється таким чином, щоб забезпечити ліцензіату відшкодування його обґрунтованих витрат та отримання прибутку, а також стимулювати його до скорочення цих витрат і підвищення рентабельності його діяльності. Плата за виконання додаткових робіт установлюється ліцензіатом таким чином, щоб забезпечити відшкодування його виправданих витрат та отримання обґрунтованого прибутку при здійсненні цих робіт. Таким чином, розмір плати за виконання додаткових робіт, необхідних, на думку ПАТ «Кримгаз», для «підтвердження технічної готовності об'єктів, обладнання та трубопроводів ПАТ «Кримгаз», а також готовності споживачів до зупинки подачі природного газу» є невиправданим оскільки він передбачає компенсацію витрат ПАТ «Кримгаз», які включені до структури тарифів на транспортування природного газу розподільними газопроводами.

18.02.2013 у судовому засіданні приймала участь начальник відділу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики у АР Крим Ігошина О. В., яка надала суду усні пояснення стосовно включення в структуру тарифу на транспортування природного газу розподільними трубопроводами вартості робіт з відключення та підключення споживачів після проведення ремонтних робіт та ліквідації аварій на магістральних газопроводах за заявами газотранспортних організацій про припинення подачі газу газорозподільними станціями, зазначивши, що вищеперелічені роботи не входять в структуру тарифу для населення, а є додатковим видом робіт, пов'язаним з провадженням господарської діяльності з розподілу газу.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд

встановив:

28.02.2013 між Публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації «Кримгаз» та Публічним акціонерним товариством «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» було укладено договір № 267 на виконання робіт з припинення та відновлення подачі природного газу споживачам, газопостачання яких здійснюється від газопроводів, які знаходяться в експлуатації Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Кримгаз», а також відключенню, послідуючому підключенню об'єктів газопостачання, розташованих на зазначених газопроводах, у зв'язку з проведенням планових або аварійних ремонтних робіт на магістральних газопроводах, балансоутримувачем яких є Публічне акціонерне товариство «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» (а.с.16-17).

Згідно з додатком № 1 (а.с. 18-19) «Розрахунок вартості робіт, виконуємих по договору № 267 від 28.03.2012» проведення робіт передбачено на газорозподільних станціях в с. Дубровське Красногвардійського району, с. Ленінське Красногвардійського району, с. Клепініно Красногвардійського району, в Алушті - Малий Маяк, с. Широке, с. Гвардійське, с. Журавлівка Сімферопольського району, с. Новоіванівка Чорноморського району.

Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Кримгаз» за заявою Публічного акціонерного товариства «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» № 03/1-32 від 18.07.2012 (а.с. 15) виконало роботи з відключення та підключення споживачів, газопостачання яких здійснюється від газопроводів, які знаходяться в експлуатації ПАТ «Кримгаз» на об'єкті ГРС «Холмівка» в с. Холмівка, у зв'язку з проведенням вогневих робіт ПАТ «ДАТ «Чорноморнафтогаз» по врізанню крану-відводу до ГРС с. Холмівка.

Вартість фактичних витрат Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Кримгаз» при проведенні робіт по відключенню та підключенню споживачів від ГРС «Холмівка» склала 237 403 грн. 84 коп., що підтверджується розрахунком фактичних витрат (а.с. 27) та актом приймання виконаних робіт за серпень 2012 (а.с. 28).

Вищезазначені роботи, виконані ПАТ «Кримгаз» по відключенню й підключенню споживачів після проведення ремонтних робіт, а також роботи по ліквідації аварій на магістральних газопроводах за заявою газотранспортних організацій про припинення подачі газу, є додатковими видами робіт, пов'язаними з ліцензійною діяльністю по розподілу природного газу, тому що такі роботи можуть виконуватися лише ліцензіатом, і жодне інше підприємство згідно законодавства не має права виконувати такі роботи.

Також, відповідно до п.п. б) п.3.8.1. Ліцензійних умов ведення господарської діяльності з розподілу природного, нафтового газу й газу (метану) вугільних родовищ, затверджених постановою НКРЕ від 13.01.2010 р. № 12, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 15.01.2010 №29/17324, ПАТ «Кримгаз» має право отримувати додатковий прибуток шляхом, виконання додаткових робіт, пов'язаних із проведенням господарської діяльності з розподілу газу, але не врахованих у тарифі.

Проте, вартість витрат Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Кримгаз» по виконанню робіт з відключення та підключення споживачів від газопроводів, здійснених за заявою Публічного акціонерного товариства «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» останнім сплачені не були, в результаті чого позивачу завдані збитки у розмірі 237 403 грн. 84 коп.

Дослідивши представлені сторонами у підтвердження своїх доводів і заперечень докази, суд вважає, що позовні вимоги Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Кримгаз» підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Статтею 22 Цивільного кодексу України передбачено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

Збитками є:

1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки);

2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Відповідно до ч.1 ст. 216 Господарського кодексу України, учасники господарських відносин несуть господарсько-правову відповідальність за правопорушення у сфері господарювання шляхом застосування до правопорушників господарських санкцій на підставах і в порядку, передбачених цим Кодексом, іншими законами та договором.

Згідно з ч. 2 ст. 217 Господарського кодексу України, у сфері господарювання застосовуються такі види господарських санкцій: відшкодування збитків, штрафні санкції, оперативно-господарській санкції.

Статтею 224 Господарського кодексу України обумовлено, що учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Згідно з частиною 1 статті 225 Господарського кодексу України до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються:

- вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог законодавства;

- додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб'єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов'язання другою стороною;

- неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов'язання другою стороною;

- матеріальна компенсація моральної шкоди у випадках, передбачених законом.

Для застосування такого виду господарської санкції, як відшкодування збитків, необхідна наявність всіх елементів складу правопорушення, а саме: протиправної поведінки (дії чи бездіяльності особи); шкідливого результату такої поведінки - збитків, їх наявності та розміру; причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками; вини особи, яка заподіяла збитки. У разі відсутності хоча б одного з елементів відповідальність у вигляді відшкодування збитків не наступає.

Протиправною є поведінка, яка не відповідає вимогам закону, тягне за собою порушення (зменшення, обмеження) майнових прав (благ) і законних інтересів іншої особи.

Крім того, важливим елементом доказування наявності збитків є встановлення причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача та збитками потерпілої сторони. Слід довести, що протиправна дія чи бездіяльність заподіювача є причиною, а збитки, які завдані особі, - наслідком такої протиправної поведінки.

Умовою відповідальності за правопорушення є вина заподіювача збитків, тобто винною дією є невиконання, відмова від виконання або неналежне виконання зобов'язань. Кредитор, вимагаючи відшкодування збитків, має довести три перші умови відповідальності, зокрема факт наявності протиправної поведінки боржника, розмір збитків, причинний зв'язок. Вина боржника у порушенні презюмується та не підлягає доведенню кредитором.

Враховуючи викладене, суд вважає, що поведінка відповідача щодо невідшкодування позивачу вартості робіт по відключенню та підключенню споживачів в с. Холмівка, які проводились за заявою ПАТ «ДАТ «Чорноморнафтогаз» у зв'язку з проведенням ним вогневих робіт по врізанню крану-відводу до ГРС с. Холмівка є неправомірною та підтверджується матеріалами справи.

Необхідність відключення та підключення споживачів, газопостачання яких здійснюється від газопроводів, які знаходяться в експлуатації ПАТ «Кримгаз» на об'єкті ГРС «Холмівка» в с. Холмівка, на вимогу відповідача за його потребою та за для недопущення залишення споживачів (населення, юридичних осіб) без природного газу стала наслідком понесення позивачем збитків у розмірі 237 403 грн. 84 коп.

Отже, наявний повний склад цивільного правопорушення, що є підставою для пред'явлення Публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації «Кримгаз» вимоги про стягнення збитків.

За таких обставин позовні вимоги про стягнення з ПАТ «ДАТ «Чорноморнафтогаз» збитків у розмірі 237 403 грн. 84 коп. обґрунтовані, підтверджуються матеріалами справи та підлягають задоволенню.

Доводи представників відповідача викладені в усних запереченнях та письмовому відзиві відносно того, що розмір плати за виконання додаткових робіт ПАТ «Кримгаз» є невиправданим оскільки він передбачає компенсацію витрат ПАТ «Кримгаз», які включені до структури тарифів на транспортування природного газу розподільними газопроводами для населення є необґрунтованими та не відповідають дійсності з огляду на наступне.

ПАТ «Кримгаз» є підприємством з газопостачання та газифікації, має ліцензію АГ № 507429 на розподіл природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ (а.с. 32).

Перелік основних витрат, які включаються до виробничої собівартості при розрахунку тарифів на транспортування та постачання природного газу для підприємств з газопостачання та газифікації визначений Методикою розрахунку тарифів на транспортування та постачання природного газу для підприємств з газопостачання та газифікації, яка затверджена Постановою НКРЕ № 983 від 04.09.2002 та Методичними положеннями з планування, обліку і калькулювання собівартості робіт (послуг) на підприємствах з газифікації та газопостачання, затвердженими наказом Мінпаливенерго № 394 від 20.10.2006.

Згідно з п. 1.4. постанови НКРЕ № 749 від 25.06.2009 «Про затвердження Процедури затвердження й перегляду НКРЕ тарифів на транспортування, розподіл, поставку природного газу, зберігання (закачування, зберігання й відбір) природного газу, транспортування нафти, нафтопродуктів, аміаку магістральними трубопроводами й внесення змін у деякі постанови НКРЕ» заявник зобов'язан використовувати кошти, отримані внаслідок здійснення відповідного виду діяльності виключно на витрати, передбачені встановленою структурою тарифу. Відповідно до п. 2.3. заявник зобов'язаний обґрунтовано розподілити витрати між видами господарської діяльності, на послуги яких НКРЕ встановлює тарифи, та іншими видами господарської діяльності і аргументовано підтвердити необхідною документацією саме такий розподіл.

Відповідно до п. 1.5. Методики розрахунку тарифів на транспортування та постачання

природного газу для підприємств з газопостачання та газифікації, тарифи, визначені за цією Методикою, повинні забезпечувати підприємствам з газопостачання та газифікації: покриття економічно обґрунтованих витрат виробництва; отримання передбаченого планом прибутку, достатнього для забезпечення нормальної виробничо-господарської діяльності; сплату всіх податків, обов'язкових платежів та бюджетних відрахувань відповідно до чинного законодавства України.

Крім того, норми п.3.1.5. Ліцензійних умов ведення господарської діяльності з розподілу природного, нафтового газу й газу (метану) вугільних родовищ, п.4.2. Методики розрахунку тарифів на транспортування й поставку природного газу для підприємств по газопостачанню й газифікації, ст. 17 Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу» від 08.07.2010 зобов'язують ПАТ «Кримгаз» вести бухгалтерський облік господарської діяльності з розподілу газу окремо від обліків і звітів за іншими видами діяльності. Ліцензіат повинен обґрунтовано розподіляти витрати між господарською діяльністю з розподілу газу й іншими видами діяльності, і надавати на запит НКРЕ пояснення про розподіл витрат, супроводжуючи їх необхідною документацією.

Відповідно до п.2.2.4. Ліцензійних умов ведення господарської діяльності з розподілу природного, нафтового газу й газу (метану) вугільних родовищ ліцензіат не має права надавати перехресні субсидії за рахунок господарської діяльності з розподілу газу. Тобто, витрати по основній діяльності не можуть бути віднесені на витрати по інших видах діяльності.

Також, відповідно до п. б) п.3.8.1. Ліцензійних умов ведення господарської діяльності з розподілу природного, нафтового газу й газу (метану) вугільних родовищ, затверджених постановою НКРЕ №12 від 13.01.2010, ПАТ «Кримгаз» має право отримувати додатковий прибуток шляхом виконання додаткових робіт, що пов'язані з провадженням господарської діяльності з розподілу газу, але не враховані в тарифі.

Плата за виконання додаткових робіт встановлюється ліцензіатом таким чином, щоб забезпечити відшкодування його виправданих витрат та отримання обґрунтованого прибутку при здійсненні цих робіт.

Вартість робіт Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Кримгаз» за виконання додаткових робіт, пов'язаних з ліцензійною діяльністю по транспортуванню природного газу розподільними трубопроводами було опубліковано в газеті «Кримські відомості» № 195 (4884) від 22.10.2011 (а.с. 34) та в газеті «Слава праці» № 81-82 (9410-9411) від 07.07.2012 (а.с. 55).

Згідно з п. 8 Правил надання населенню послуг з газопостачання, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України № 2246 від 09.12.1999, роботи з ліквідації наслідків аварійних ситуацій у внутришньобудинкових системах газопостачання і дворових газопроводах, які можуть призвести до нещасного випадку, виконуються цілодобово бригадами аварійно-диспетчерських служб газорозподільних підприємств за рахунок цих організацій.

Таким чином, витрати на утримання служби аварійно-відновлювальних робіт, в тому числі відключення та підключення споживачі після виконання ремонтних робіт зовнішніх мереж газопроводу, внутрішньо будинкових газових мереж, які знаходяться на балансі газорозподільної організації належать до експлуатаційних витрат, що відносяться до регульованої діяльності, і включаються в структуру тарифу на транспортування природного газу розподільними трубопроводами.

Роботи ПАТ «Кримгаз» з відключення та підключення споживачів після проведення

ремонтних робіт та ліквідації аварій на магістральних трубопроводах за заявами газотранспортних організацій про припинення подачі газу газорозподільними станціями не є іншими, крім ліцензованих, видами діяльності, а є додатковими видами робіт, що безпосередньо пов'язані з ліцензованою діяльністю з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ.

Вищезазначене підтверджується позицією НКРЕ (лист № 2746/08/47-12 від 03.05.2012 р.), а також усними поясненнями начальника відділу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики у АР Крим Ігошиною О. В.

Відповідно до приписів статті 49 Господарського процесуального кодексу України понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору покладаються на відповідача.

Вступна і резолютивна частини рішення оголошені в судовому засіданні 21 лютого 2013 року.

Повне рішення складено 25 лютого 2013 року.

Керуючись ст.ст. 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» на користь Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Кримгаз» збитки в розмірі 237 403 грн. 84 коп., 4 748 грн. 08 коп. судового збору.

3. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя В.І. Толпиго