Постанова № 29498152, 22.02.2013, Донецький апеляційний господарський суд

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

19.02.2013 р. справа №5009/3481/12

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: суддівУшенко Л.В. Богатиря К.В., Дучал Н.М.при секретарі судового засідання:Висовнєнко О.О.за участю представників сторін: прокурор - Зозуля Н.В., посвідчення №012871; від позивача - не з'явився; від відповідача - не з'явився; від третьої особи на стороні позивача - не з'явився; від третьої особи-1 на стороні відповідача - не з'явився; від третьої особи-2 на стороні відповідача - Чувой І.С., довіреність №б/н від 10.02.2013р.розглянувши апеляційну скаргуПрокурора Приазовського району Запорізької області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій областіна рішення господарського судуЗапорізької області від29.11.2012р. (повний текст підписано 06.12.2012р.)у справі№ 5009/3481/12 (суддя Зінченко Н.Г.)за позовомПрокурора Приазовського району Запорізької області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій областідо Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області, смт. Приазовське Запорізької областіза участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:Головного управління Держкомзему у Запорізькій області та за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:1) Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області, с. Степанівка Перша Запорізької області; 2) Рибогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Перемога», с. Миронівка Запорізької області про визнання недійсним розпорядження голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області №643 від 21.09.2009р.ВСТАНОВИВ:

Прокурор Приазовського району Запорізької області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, м. Запоріжжя звернувся до господарського суду Запорізької області з позовною заявою до Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області, смт. Приазовське Приазовського району Запорізької області про визнання недійсним розпорядження голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області № 643 від 21.09.2009р. «Про затвердження технічного звіту по інвентаризації земельної ділянки в оренду для розміщення рибстану та надання дозволу на проведення нормативної грошової оцінки».

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 14.09.2012р. порушено провадження у справі 5009/3481/12, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Головне управління Держкомзему у Запорізькій області, м. Запоріжжя, в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Степанівську Першу сільську раду Приазовського району Запорізької області, с. Степанівка Перша Приазовського району Запорізької області та Рибогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Перемога», с. Миронівка Приазовського району Запорізької області.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 29.11.2012р. у справі №5009/3481/12 відмовлено в задоволенні позовних вимог Прокурора Приазовського району Запорізької області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, м. Запоріжжя.

Рішення суду мотивоване недоведеністю прокурором факту перевищення Приазовською районною державною адміністрацією Запорізької області наданих законом повноважень при прийнятті розпорядження голови районної державної адміністрації №643 від 21.09.2009р. та відсутністю порушень відповідачем норм матеріального права при прийнятті зазначеного розпорядження.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Прокурор Приазовського району Запорізької області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, м. Запоріжжя звернувся до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Запорізької області від 29.11.2012р. у справі №5009/3481/12 та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник посилається на неповноту з'ясування місцевим господарським судом обставин, що мають значення для справи, та на невідповідність висновків, викладених в рішенні, обставинам справи та наданим доказам. Крім того зазначає, що суд першої інстанції не врахував той факт, що Головним управлінням Держкомзему у Запорізькій області видано наказ №113 від 20.08.2010р., яким скасовано висновок державної експертизи землевпорядної документації від 29.04.2009р. № 553. Вважає, що відповідач перевищив свої повноваження при прийнятті оскаржуваного розпорядження, що підтверджується викладеними у листі Головного управління Держкомзему у Запорізької області №09-05-12/3108 від 20.08.2010р. обставинами.

Розпорядженням в.о. голови суду від 03.01.2013р. для розгляду апеляційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя - Ушенко Л.В., судді: Богатир К.В., Склярук О.І.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 04.01.2013р. порушено апеляційне провадження у справі №5009/3481/12, розгляд апеляційної скарги призначено на 19.02.2013р.

Розпорядженням голови суду від 19.02.2013р. змінений склад колегії суддів та сформовано її у складі: головуючий суддя - Ушенко Л.В., судді: Богатир К.В., Дучал Н.М.

Позивач - Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області, м.Запоріжжя в судове засідання свого представника не направила, але надала відзив на апеляційну скаргу, в якому просить задовольнити апеляційну скаргу, рішення господарського суду Запорізької області від 29.11.2012р. у справі №5009/3481/12 - скасувати. Просить розглянути апеляційну скаргу без участі його представника.

Відповідач - Приазовська районна державна адміністрація Запорізької області, смт.Приазовське Запорізької області відзив на апеляційну скаргу не надала, в судове засідання представника не направила.

Третя особа - Рибогосподарське Товариство з обмеженою відповідальністю Перемога», с. Миронівка Запорізької області - надало відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення господарського суду Запорізької області від 29.11.2012р. у справі №5009/3481/12 - без змін. Зазначає, що обставини, якими прокурор обґрунтовує свої вимоги у даній справі, вже були предметом розгляду господарським судом в межах справи №20/5009/355/11-9/5009/8067/11, в результаті якого судом було прийнято рішення про відмову в задоволенні позовних вимог прокурора про визнання договору оренди недійсним. Крім того, факти, викладені прокурором в позовній заяві, не підтвердились в результаті проведення за дорученням суду першої інстанції огляду спірної земельної ділянки та складання і підписання акту огляду від 09.11.2012р.

Третя особа - Головне управління Держкомзему у Запорізькій області - надало письмові пояснення на апеляційну скаргу, в яких зазначило, що функції щодо здійснення контролю за використанням та охороною земель передані до Державної інспекції сільського господарства та її територіальних органів. Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.2011р. №1300, є правонаступником Головного управління Держкомзему у Запорізькій області в частині виконання повноважень щодо здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, у зв'язку з чим просить розглянути апеляційну скаргу без участі Головного управління Держкомзему у Запорізькій області.

В судовому засіданні 19.02.2013р. прокурор підтримав апеляційну скаргу.

Представник Рибогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Перемога», с. Миронівка Запорізької області в судовому засіданні заперечив проти апеляційної скарги, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення господарського суду Запорізької області від 29.11.2012р. у справі №5009/3481/12 - без змін.

Представники позивача, відповідача, третіх осіб: Головного управління Держкомзему у Запорізькій області та Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області, с. Степанівка Перша Запорізької області в судове засідання не з'явилися, про дату, час і місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 04.01.2013р. явка представників сторін та третіх осіб не була визнана обов'язковою.

Враховуючи викладене, судова колегія вважає можливим розглянути апеляційну скаргу за відсутністю представників сторін та зазначених третіх осіб за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішень місцевого господарського суду в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, повноту встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Донецького апеляційного господарського суду дійшла висновку, що апеляційна скарга Прокурора Приазовського району Запорізької області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, м. Запоріжжя на рішення господарського суду Запорізької області від 29.11.2012р. у справі №5009/3481/12 задоволенню не підлягає, а рішення місцевого господарського суду підлягає залишенню без змін, з огляду на наступне.

Предметом спору у даній справі є вимоги Прокурора Приазовського району Запорізької області заявлені в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області про визнання недійсним розпорядження голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області №643 від 21.09.2009р. «Про затвердження технічного звіту по інвентаризації земельної ділянки в оренду для розміщення рибстану та надання дозволу на проведення нормативної грошової оцінки».

Як вбачається з матеріалів справи, 15.12.1995р. розпорядженням голови Приазовської районної державної адміністрації № 215 був зареєстрований Риболовецький колгосп «Победа».

21.11.1996р. Приазовською районною державною адміністрацією на підставі розпорядження голови райдержадміністрації від 31.10.1996р. № 515 Риболовецькому колгоспу «Победа» був виданий Державний акт І-ЗП №001789 на право постійного користування землею площею 555,0 га. Землю було надано для ведення риболовства. Згідно з додатком до Державного акту до складу земельної ділянки, переданої рибоколгоспу, увійшла ділянка, яка відносилася до земель населеного пункту.

В процесі реорганізації Риболовецького колгоспу «Победа» було створене Рибогосподарське Товариство з обмеженою відповідальністю «Перемога», яке є правонаступником всіх його прав і обов'язків (п.1.1 Статуту товариства, затвердженого зборами засновників (учасників), протокол №1 від 15.02.2002р. та зареєстрованого 10.04.2002р. за №02126366ю0910126).

07.10.2005р. розпорядженням голови Приазовської районної державної адміністрації від № 510 «Про припинення права користування земельною ділянкою», у зв'язку з реорганізацією Риболовецького колективного господарства «Победа», припинено право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 321,4га, в т.ч. ріллі - 320,4 га, пасовищ - 0,8 га, що належало підприємству на підставі Державного акту І-ЗП №001789 та визнано зазначений державний акт таким, що втратив чинність. Крім того, зобов'язано Рибогосподарське ТОВ «Перемога» з метою упорядкування землекористування, провести інвентаризацію земельної ділянки, що залишилась у користуванні на умовах оренди.

У 2008 році Рибогосподарське ТОВ «Перемога» у встановленому законом порядку набуло право власності на деякі об'єкти пайового фонду реорганізованого колгоспу, в тому числі на: рибстан (інв. № 672, 1978 року введення в експлуатацію), який розташовано за адресою: Запорізька область, Приазовський район, с. Миронівка, вул. Набережна 49; склад знаряддя лову (інв. № 850, 1985 року введення в експлуатацію) за адресою: Запорізька область, Приазовський район, с. Миронівка, вул. Набережна 47; будку лебідки (інв.№ 729, 1980 року введення в експлуатацію) за адресою: Запорізька область, Приазовський район, с. Миронівка. вул. Приморська 51.

Право власності Рибогосподарського ТОВ «Перемога» на вказані об'єкти було зареєстровано 08.09.2008р., що посвідчується свідоцтвами на право власності ЯЯЯ№763917, ЯЯЯ № 763923, ЯЯЯ № 763921.

В подальшому, Рибогосподарським ТОВ «Перемога» було розпочато процедуру проведення технічної інвентаризації земель, на яких розташовані викуплені об'єкти пайового фонду, раніше наданих у користування згідно Державного акту на право постійного користування землею ЗП № 001789 від 27.11.1996р.

Так, комісією у складі: Рибогосподарського ТОВ «Перемога», начальника відділу Держкомзему у Приазовському районі, головного архітектора району, начальника Мелітопольського міського відділу ЗРФ ДП «Центр ДЗК» будо складено акт інвентаризації земель для розміщення рибстану, за адресою: Запорізька область, Приазовський район, Степанівська Перша сільська рада, с. Миронівка, вул. Набережна, 51, відповідно до якого встановлено загальну площу земельної ділянки, яку передбачається до передачі в користування за межами населеного пункту с. Миронівка Степанівської Першої сільської ради - 0,4646га. Зазначено, що для виготовлення договору оренди на землю необхідно провести топографо-геодезичні роботи та виконання технічного звіту по інвентаризації.

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про землеустрій» (в редакції, що діяла на момент прийняття оскаржуваного розпорядження), інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об'єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

За результатами роботи, проведеної Мелітопольським міським відділом ДП «Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельних ресурсах», складено два технічні звіти по інвентаризації земельних ділянок, а саме: земельної ділянки кадастровий номер 2324586202:05:006:0008 площею 1,0035 га - для розміщення рибстану в межах с.Миронівка Степанівської Першої сільської ради Приазовського району, та земельної ділянки кадастровий номер 2324586200:03:001:0324 площею 0,4646 га - для розміщення рибстану за межами с.Миронівка Степанівської Першої сільської ради Приазовського району.

Виготовлення двох звітів було пов'язано із тим, що посеред виробничого комплексу рибстану проходить межа населеного пункту с. Миронівка, тому для оформлення права користування землею необхідне укладення двох договорів оренди із різними орендодавцями: Першою Степанівською сільською радою та Приазовською районною державною адміністрацією, відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про землеустрій», документація із землеустрою підлягає державній експертизі з метою забезпечення її відповідності вихідним даним та технічним умовам, вимогам законів України, іншим нормативно-правовим актам.

По результатам технічної інвентаризації обидва технічні звіти пройшли процедуру перевірки та затвердження, та були надані позитивні висновки державної землевпорядної експертизи - по ділянці площею 1,0035 га (висновок № 286 від 25.02.2009р. Відділу земельних ресурсів у Приазовському районі Запорізької області) і по ділянці 0,4646 га (висновок № 553 від 29.04.2009 р. Головного управління Держкомзему у Запорізькій області).

21.09.2009р. розпорядженням голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області №643 був затверджений технічний звіт по інвентаризації земельної ділянки загальною площею 0,4646га із земель, раніше наданих у постійне користування Риболовецькому колгоспу «Победа», згідно Державного акту І-ЗП № 001789, розташованої на території Степанівської Першої сільської ради Приазовського району, для передачі в оренду Рибогосподарському ТОВ «Перемога» на 49 років для розміщення рибстану (п. 1).

Згідно із п. 2 даного розпорядження, вилучено вказану земельну ділянку із земель раніше наданих у постійне користування згідно з Державним актом І-ЗП №001789.

Рибогосподарському ТОВ «Перемога» дозволено проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, замовлення виготовлення технічної документації та зобов'язано надати дану документацію на затвердження Приазовської районної ради (п.п.3.1-3.3).

Відділ земельних ресурсів у Приазовському районі Запорізької області зобов'язано внести відповідні зміни до земельно-кадастрової документації (п.4 розпорядження).

Дане розпорядження є предметом спору у даній справі.

В подальшому, 30.03.2010р. між Степанівською Першою сільрадою та Рибогосподарським ТОВ «Перемога» було укладено договір оренди земельної ділянки площею 1,0035га (кадастровий номер 2324586202:05:006:0008), а 05.05.2010р. між Приазовською районною державною адміністрацією Запорізької області та Рибогосподарським ТОВ «Перемога» (далі - орендар) укладений договір оренди земельної ділянки, згідно з яким, в строкове платне користування орендаря передано земельну ділянку загальною площею 0,4646га (кадастровий номер ділянки 2324586200:03:001:0324). Законність даного договору була предметом розгляду господарського суду Запорізької області у справі №20/5009/355/11-9/5009/8067/11 і рішенням суду від 07.02.2012р. відмовлено в задоволені позовних вимог Прокурора Приазовського району Запорізької області в інтересах держави в особі Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області до Рибогосподарського Товариства з обмеженою відповідальністю «Перемога», за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області, районної державної адміністрації Запорізької області, про визнання недійсним зазначеного договору оренди. Дане рішення є чинним на момент розгляду даної справи.

Управлінням державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Запорізькій області на адресу Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області було направлено клопотання №773 від 07.05.2010р. про приведення у відповідність до вимог чинного земельного законодавства розпорядження голови Приазовської районної державної адміністрації №643 від 21.09.2009р.

В клопотанні зазначалось, наступне: відповідно до технічного звіту з корегування планового матеріалу зйомок минулих років Риболовецького колгоспу «Перемога», затвердженого розпорядженням голови Приазовської райдержадміністрації Запорізької області № 515 від 31.10.1996р., в постійне користування передавались землі загальною площею 555,0 га, в тому числі земельна ділянка в контурі 31 площею 0,3 га (яр). Саме ця земельна ділянка входить до складу земельної ділянки, що надається в оренду згідно розпорядження № 643 від 21.09.2009 і розташована за межами населеного пункту. Частина земельної ділянки, що відводиться, відповідно до проекту встановлення меж сільських населених пунктів Першої Степанівської сільської ради Приазовського району, затвердженого розпорядженням голови Приазовської райдержадміністрації Запорізької області № 275 від 27.05.1993, розташована в межах населеного пункту с. Миронівка. Зазначена ділянка загальною площею орієнтовно 0,4646 га відповідно до технічного звіту з корегування планового матеріалу зйомок минулих років риболовецького колгоспу "Перемога" є частиною ділянки, розташованої в контурі 26 площею 0,4 га (пасовища) та вулиці з твердим покриттям. Згідно з розпорядженням голови Приазовської райдержадміністрації Запорізької області № 510 від 07.10.2005р. було припинено право постійного користування риболовецького колгоспу «Перемога»земельними ділянками загальною площею 321,4 га, в тому числі ріллі - 320,4 га ріллі, 0,8 га -пасовищ. Крім того, в межах ділянки в контурі 31 (яр) розташована дорога, яка згідно з технічною документацією з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Степанівської сільської ради, затвердженої розпорядженням голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області № 266 від 12.12.2001р., визначена як вулиця з твердим покриттям (землі загального користування). Згідно з технічним звітом з корегування планового матеріалу зйомок минулих років риболовецького колгоспу «Перемога», в постійне користування не передавались земельні ділянки вулиць. Надання земель загального користування населеного пункту вулиць з твердим покриттям із земель житлової та громадської забудови для розміщення рибстану можливе лише із зміною цільового призначення земельної ділянки. Крім того, межі земельної ділянки, що відводилась, в таких розмірах і такою конфігурацією ніколи раніше не встановлювались.

Саме на зазначені обставини посилається прокурор в позовній заяві, як на підставу для визнання недійсним оскаржуваного розпорядження.

Листом №1036/01.20 від 09.08.2010р. Приазовська районна державна адміністрація, посилаючись на висновки державної експертизи землевпорядної документації №553 від 29.04.2009р., відмовила в задоволенні зазначеного клопотання.

Листом №09-05-12/3108 від 20.08.2010р. Головне управління Держкомзему у Запорізькій області повідомило прокурора Приазовського району, Приазовську районну державну адміністрацію та Рибогосподарське ТОВ «Победа» про скасування наказом від 20.08.2010р. №113 висновку державної експертизи землевпорядної документації №553 від 29.04.2009р.

Прокуратурою Приазовського району було проведено перевірку з питання правомірності надання в оренду Рибогосподарському ТОВ «Победа» земельної ділянки за договором оренди землі від 05.05.2010р., в результаті якої на адресу Приазовської державної адміністрації був внесений протест прокурора Приазовського району, в якому він вимагав скасування розпорядження районної адміністрації від 21.09.2009р. №643.

15.09.2010р., за наслідками розгляду протесту прокурора Приазовського району, розпорядженням голови Приазовської районної державної адміністрації №680 було скасоване розпорядження голови райдержадміністрації від 21.09.2009р. №643 «Про затвердження технічного звіту по інвентаризації земельної ділянки в оренду для розміщення рибстану та надання дозволу на проведення нормативної грошової оцінки».

В травні 2011 року Рибогосподарське Товариство з обмеженою відповідальністю «Перемога» звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області, за участю третьої особи: Прокурора Приазовського району Запорізької області, про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Приазовської районної державної адміністрації №680 від 15.09.2010р. «Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації №643 від 21.09.2009р.».

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 20.06.2011р. по справі №2а-0870/3568/11 задоволено позовні вимоги Рибогосподарського Товариства з обмеженою відповідальністю «Перемога». Розпорядження голови Приазовської районної державної адміністрації №680 від 15.09.2010р. скасовано.

Таким чином, на момент розгляду справи судом першої інстанції та розгляду апеляційної скарги, розпорядження Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області №643 від 21.09.2009р. «Про затвердження технічного звіту по інвентаризації земельної ділянки в оренду для розміщення рибстану та надання дозволу на проведення нормативної грошової оцінки» є чинним, воно не скасоване вищестоящими органами в порядку, передбаченим чинним законодавством.

В процесі розгляду справи місцевий господарський суд дійшов висновку, з яким погоджується апеляційна інстанція, що дане розпорядження відповідачем прийняте в межах його повноважень, а також про недоведеність належними доказами факту порушення Приазовською районною державною адміністрацією норм матеріального права при прийнятті оскаржуваного розпорядження.

На виконання ухвали суду першої інстанції від 17.10.2012р. у даній справі був здійснений огляд земельної ділянки площею 0,4646га, розташованої на території Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області та наданої в оренду Рибогосподарському ТОВ «Перемога», фахівцями Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області, відділу Держкомзему у Приазовському районі Запорізької області, Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області за участю прокурора прокуратури Приазовського району та уповноваженого представника Рибогосподарського ТОВ «Перемога», за результатами якого був складений акт від 09.11.2012р.

В процесі розгляду було встановлено, що територія риболовецького стану Рибогосподарського товариства «Перемога» складається із двох земельних ділянок загальною площею 1,4681га (0,4646 та 1,0035га), які огороджені єдиним парканом До воріт території риболовецького стану підходить дорога вул. Набережної с. Миронівка, яка нанесена на картографічний матеріал технічної документації з грошової оцінки землі населених пунктів Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області.

При фактичному розгляді території земельних ділянок вбачається наявність двох шляхів, один із яких веде від воріт рибстану впродовж двох об'єктів нерухомості (склад знаряддя лову та будівлі рибстан, що належить відповідачу) і знаходиться на території земельної ділянки, яка передана в оренду Степанівською Першою сільською радою, а другий веде від воріт впродовж будівлі будки лебідки та доходить до моря на території земельної ділянки, переданої в оренду Рибогосподарському ТОВ «Перемога» Приазовською районною державною адміністрацією.

Встановити достовірно фактичне місцезнаходження вулиці Набережної на території орендованих земельних ділянок неможливо, покриття обох шляхів має ґрунтову основу з додаванням піску та щебеню.

Актом огляду земельної ділянки також не встановлено чи входить частина земельної ділянки, розташованої в контурі 26 площею 0,4га (пасовища) до складу вилучених земель, оскільки перелік вилучених земель не складався.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що викладені в акті огляду земельної ділянки від 09.11.2012р. факти спростовують доводи прокурора, викладені ним в позовній заяві в обґрунтування порушень земельного законодавства при прийнятті оскаржуваного розпорядження.

В основу невідповідності технічного звіту, який затверджений спірним розпорядженням, покладені так звані нові обставини, які не були відображені у технічному звіті з інвентаризації вищевказаної земельної ділянки та не були враховані при проведенні державної експертизи технічного звіту по інвентаризації земельної ділянки.

Як вбачається із листа Головного управління Держкомзему у Запорізькій області від 20.08.2010р. вих№09-05-12/3108 (т.1, а.с. 26), Управлінням державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області в травні 2010р. за зверненням голови Запорізького територіального відділення Ліги захисту прав землевпорядників і землекористувачів «Землі України» від 31.03.2010р. була проведена перевірка додержання вимог земельного законодавства при наданні в оренду земельної ділянки Рибогосподарському ТОВ «Перемога».

Прокурором та позивачем (як правонаступником зазначеної інспекції) не надано до матеріалів справи акту зазначеної перевірки та інших матеріалів перевірки, в яких відображені порушення земельного законодавства, на які посилаються прокурор та позивач.

Клопотання №773 від 07.05.2010р. направлене Управлінням Державної земельної інспекції на адресу голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області про приведення у відповідність до вимог земельного законодавства розпорядження голови Приазовської районної державної адміністрації №643 від 21.09.2009р. «Про затвердження технічного звіту по інвентаризації земельної ділянки в оренду для розміщення рибстану та надання дозволу на проведення нормативної грошової оцінки» (т. 1, а.с. 19) не є належним доказом в підтвердження тих порушень, на які посилається прокурор в обґрунтування свого позову.

Факт скасування Головним управлінням Держкомзему у Запорізькій області висновку державної експертизи землевпорядної документації від 29.04.2009р. №553 шляхом прийняття наказу №113 від 20.08.2010р. сам по собі не є безумовною підставою для визнання недійсним спірного розпорядження, оскільки такий висновок є лише складовою частиною технічного звіту, який затверджений спірним розпорядженням.

Більш того, в підтвердження факту скасування висновку державної експертизи наказ №113 від 20.08.2010р. до матеріалів справи прокурором та позивачем не наданий.

З урахуванням зазначеного, колегією суддів не приймаються до уваги посилання прокурора в цій частині.

Крім того, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо необґрунтованості відповідними доказами доводів прокурора, що надана відповідачем в оренду земельна ділянка в таких розмірах та конфігурації не надавалась Риболовецькому колгоспу «Победа», правонаступником якого є Рибогосподарське ТОВ «Перемога», що земельна ділянка розміщена в межах с. Миронівка і що у складі цієї земельної ділянки відповідачу передано в оренду дорогу (вулицю із твердим покриттям) як вулицю населеного пункту.

Розпорядження голови Приазовської Районної державної адміністрації Запорізької області № 643 від 21.09.2009р. «Про затвердження технічного звіту по інвентаризації земельної ділянки в оренду для розміщення рибстану та надання дозволу на проведення нормативної грошової оцінки», яке оспорюється прокурором, є юридичною формою рішення цього органу, яке породжує певні правові наслідки для Рибогосподарського ТОВ «Перемога», отже є актом ненормативного характеру (індивідуальним актом).

При прийнятті актів як нормативного, так і ненормативного (індивідуального характеру) державний чи інший орган повинен бути на це уповноважений, діяти в межах наданої йому компетенції.

Ця норма, в першу чергу, закріплена Конституцією України, у статті 19 якої зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» встановлено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повно важень видає розпорядження.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України передбачено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями за межами населених пунктів здійснюють відповідні органами державної виконавчої влади.

Оскільки прокурором не спростовано, що земельна ділянка площею 0,4646га знаходиться за межами населеного пункту, то вирішення питання щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою віднесено до компетенції Приазовської районної державної адміністрації як місцевого органу державної влади.

Таким чином, судом першої інстанції вірно встановлено, що оскаржуване розпорядження №643 від 21.09.2009р. прийняте відповідачем в межах наданої законом компетенції.

Відповідно до ст. 2 ГПК України, прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Позов у даній справі пред'явлено прокурором Приазовського району Запорізької області в інтересах Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, яка є територіальним органом Державної інспекції сільського господарства України і їй підпорядкованою.

Основним завданням інспекції сільського господарства України є здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель всіх категорій та форм власності.

Підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними та державою.

З наявних у матеріалах справи доказів не вбачається, що у зв'язку з прийняттям спірного розпорядження голови Приазовської районної державної адміністрації було порушено права та законні інтереси Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області як позивача у справі і що прийняття спірного рішення впливає на виникнення, зміну чи припинення прав та обов'язків інспекції.

З урахуванням всіх викладених доводів та встановлених обставин, колегія суддів Донецького апеляційного господарського суду вважає, що місцевим господарським судом правомірно не прийняте визнання відповідачем позову, оскільки воно порушує інтереси Рибогосподарського ТОВ «Перемога» на володіння та користування земельною ділянкою та суперечить законодавству.

Оскільки місцевим господарським судом з'ясовані усі обставини, що мають значення для справи, висновки суду відповідають обставинам справи, норми матеріального та процесуального права застосовані правильно, то апеляційна скарга Прокурора Приазовського району Запорізької області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, м. Запоріжжя на рішення господарського суду Запорізької області від 29.11.2012р. у справі №5009/3481/12 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 33, 43, 49, 91, 99, 101, 102, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Прокурора Приазовського району Запорізької області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, м. Запоріжжя на рішення господарського суду Запорізької області від 29.11.2012р. у справі №5009/3481/12 - залишити без задоволення.

2. Рішення господарського суду Запорізької області від 29.11.2012р. у справі №5009/3481/12 - залишити без змін.

3. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України через Донецький апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів з дня її прийняття.

Головуючий Л.В. Ушенко

Судді К.В. Богатир

Н.М. Дучал

Повний текст постанови складено та підписано 22 лютого 2013 року.

Надруковано: 10 прим.

1 прим. - прокурору

1 прим. - позивачу

1 прим. - відповідачу

3 прим.-третім особам;

1прим. - прокуратура Д.О

1 прим. - ГСЗО

1 прим. - у справу;

1 прим. - ДАГС