Постанова № 29497850, 19.02.2013, Дніпропетровський апеляційний господарський суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.02.2013 року Справа № 5013/1205/12

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді : Бахмат Р. М. (доповідача),

суддів: Лотоцької Л.О., Євстигнеєва О.С.

секретар судового засідання : Ненарочкін І.О.

за участю представників сторін:

від позивача: Покаленко В.В. (дов. № 364 МР/зв від 11.04.12 р.);

від відповідача: Березніченко Ю.С. (дов. № 777 від 01.10.12 р.)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Кіровоградський хлібозавод" м. Кіровоград на рішення господарського суду Кіровоградської області від 13.11.2012 р. у справі № 5013/1205/12

за позовом Кіровоградської міської ради м. Кіровоград

до Публічного акціонерного товариства "Кіровоградський хлібозавод" м. Кіровоград

про внесення змін до договору оренди землі

В С Т А Н О В И В :

Рішенням господарського суду Кіровоградської обл. від 13.11.2012 р. у справі № 5013/1205/12 (суддя Шевчук О.Б.), яке підписано 19.11.2012 р. і оформлено відповідно до вимог ст. 84 ГПК України, задоволено позов Кіровоградської міської ради м. Кіровоград до Публічного акціонерного товариства "Кіровоградський хлібозавод" м. Кіровоград про внесення змін до договору оренди землі від 01.02.2005 р. № 29.

Вказаним рішенням внесено зміни до договору оренди землі від 01.02.2005р. № 29, укладеного між Кіровоградською міською радою м. Кіровоград та Відкритим акціонерним товариством "Кіровоградський хлібозавод" м. Кіровоград та зареєстрованого у Кіровоградській регіональній філії Державного підприємства Центру Державного земельного кадастру при Держкомземі України по земельних ресурсах 11.02.2005р. № 21.

Викладено друге речення розділу 2 "Об'єкт оренди" в наступній редакції:

"Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно витягу з технічної документації про грошову оцінку земельної ділянки № 264 від 21.01.2010 року становить - 3490844 грн. 81 коп.".

Перше речення розділу 4 "Орендна плата" викладено у такій редакції:

"Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі та розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки: 8727,11 грн. на місяць".

Стягнуто з Публічного акціонерного товариства "Кіровоградський хлібозавод" м.Кіровоград на користь Кіровоградської міської ради м. Кіровоград 1 073,00 грн. судового збору.

Відповідач не погодився з вказаним рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та постановити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, оскільки вважає його необґрунтованим та таким, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Скаржник вказує у скарзі, що для внесення змін до договору підприємством мало отримати від позивача пропозицію про внесення змін до договору, підписану повноваженою особою Орендодавця, але пропозиція № 4604/5205-24 від 09.08.2011 р. підписана не уповноваженою особою, позивач не надав витребуваний судом документ, підтверджуючий повноваження Дзядуха В. на підписання вказаної пропозиції.

У письмових поясненнях позивач просить відмовити відповідачу в задоволенні апеляційної скарги в повному обсязі та залишити оскаржуване рішення без змін, оскільки вважає скаргу необґрунтованою та безпідставною.

Позивач вказує у поясненнях, що 31.05.11 р. Кіровоградською міською радою було прийнято рішення "Про доручення2, у відповідності до змісту якого Кіровоградською міською радою було делеговано першому заступнику міського голови Дзядуху В.О. повноваження щодо представництва міської ради з питань укладення договорів оренди з правом підпису вказаних договорів та іншої документації, необхідної для виконання даних повноважень.

В судовому засідання оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення представників сторін, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, доводи, викладені у поясненні на апеляційну скаргу, перевіривши матеріали справи, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів встановила, що між Кіровоградською міською радою (орендодавець) та Відкритим акціонерним товариством "Кіровоградський хлібозавод" (орендар) було укладено договір оренди землі від 01.02.2005 р. № 29.

Згідно розділу 1 договору орендодавець надав, а орендар прийняв у строкове платне користування земельну ділянку для розміщення хлібозаводу № 3, яка знаходиться по вул. Аерофлотська, 20 в місті Кіровограді. Земельна ділянка виділена в натурі (на місцевості) у встановленому законом порядку.

Підставою надання земельної ділянки в оренду є рішення Кіровоградської міської ради від 28.09.2004 р. № 1223.

Відповідно до розділу 2 договору, в оренду передана земельна ділянка площею 2,0910 га, в тому числі по угіддях: 2,0910 га землі промисловості. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на момент укладенні договору становила 2 219 459 грн.

Договір укладено на двадцять п'ять років, починаючи з дати прийняття рішення Кіровоградської міської ради. Договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації (розділ 3 договору).

Згідно акта від 30.11.2004р. (а.с. 19) орендодавець передав, а орендар прийняв земельну ділянку площею 20910,68 кв.м.

В розділі 4 договору сторони встановили, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та розмірі 1849,55 грн. на місяць, згідно розрахунку, що додається, починаючи з дня державної реєстрації договору оренди землі. Кошти за оренду земельної ділянки вносяться на р/р № 37113006001611 в УДК в Кіровоградській області, МФО 823016, ЄДРПОУ 02498694, отримувач - управління містобудування, архітектури, екології та земельних відносин Кіровоградської міської ради, код платежу 13050200. Періодичність внесення орендної плати - щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції.

В цьому ж розділі сторони передбачили, що на кожен наступний рік орендна плата переглядається протягом січня-лютого такого року з урахуванням індексації грошової оцінки земельної ділянки, збільшення розмірів ставки земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; зміни умов господарювання, передбачених договором; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами або в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 13 договору оренди землі від 01.02.2005 р. № 29 встановлено,що зміна умов договору відбувається за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується у судовому порядку.

В зв'язку з тим, що граничний розмір земельного податку, встановлений Податковим кодексом України для даної категорії земель, не відповідав розміру орендної плати, встановленої п. 4 договору оренди землі від 01.02.2005 р. №29, укладеного між Кіровоградською міською радою та Публічним акціонерним товариством "Кіровоградський хлібозавод", позивач звернувся з позовом до господарського суду.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цих Законів, а також договором оренди землі.

Статтею 16 цього Закону та статтею 124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно частини 2 статті 21 Закону України "Про оренду землі" розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюється за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Відповідно до статті 274 Податкового кодексу України, ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється в розмірі 1% від їх нормативної грошової оцінки.

Підпунктом 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України передбачено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Отже, положеннями договору оренди землі від 01.02.2005 р. № 29 та нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом. Оскільки сторонами в договорі оренди передбачена можливість внесення змін до договору, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Відповідно частини 1 статті 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно частини 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до частини 1 статті 73 цього Закону акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Згідно статті 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Як вбачається з матеріалів справи 16.02.2010 р., враховуючи зміни законодавства в частині визначення розміру орендної плати за користування землею, Кіровоградська міська рада прийняла рішення № 3025 "Про внесення змін до рішення Кіровоградської міської ради від 03.12.09 р. № 2904" (а.с 28).

Згідно з підпунктом 4.2. пункту 4 додатку до зазначеного рішення встановлений рекомендований розмір орендної плати за користування земельних ділянок виробничих баз підприємств та установ на рівні 3%, що в свою чергу не суперечить змісту статей 274, 288 Податкового кодексу України.

У листі Вищого господарського суду України від 06.08.2008 р. № 01-8/471 "Про деякі питання практики застосування у вирішенні окремих норм процесуального права (за матеріалами справ, розглянутих Верховним Судом України)", зокрема, зазначено: відповідно до частини другої статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Як зазначено в резолютивній частині рішення Конституційного Суду України від 09.07.2002 у справі щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 124 Конституції України (справа про досудове врегулювання спорів), положення частини другої статті 124 Конституції України щодо поширення юрисдикції судів на всі правовідносини, що виникають у державі, в аспекті конституційного звернення необхідно розуміти так, що право особи (громадянина України, іноземця, особи без громадянства, юридичної особи) на звернення до суду за вирішенням спору не може бути обмежене законом, іншими нормативно-правовими актами. За таких обставин недотримання позивачем вимог частини другої статті 188 Господарського кодексу України щодо обов'язку надсилання іншій стороні пропозицій про розірвання договору, у разі виникнення такої необхідності, не позбавляє позивача права звернутися за захистом порушеного права шляхом вчинення прямого позову до відповідача про розірвання оспорюваного договору.

З метою приведення договору оренди землі від 01.02.2005 р. № 29 у відповідність з вимогами діючого законодавства, 09.08.2011 р. позивачем був надісланий відповідачу лист №4604/52-05-24 від 09.08.2011 р. з пропозицією про внесення змін до договору оренди щодо збільшення розміру орендної плати до 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що складає 8727,11 грн. на місяць (а.с. 25-26).

Даний лист відповідач отримав 30.08.2011 р., про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 27).

Проте відповідач відповіді на вказану пропозицію не надав.

Як зазначалося вище, відповідно до статті 274 Податкового кодексу України, ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється в розмірі 1% від їх нормативної грошової оцінки.

Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою трикратного розміру земельного податку, крім земель сільськогосподарського призначення (ст. 288 Податкового кодексу України).

Земельна ділянка, надана в оренду публічному акціонерному товариству "Кіровоградський хлібозавод" згідно договору оренди землі від 01.02.2005 р. №29, що знаходиться за адресою: м. Кіровоград, вул. Аерофлотська, 20 відноситься до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, що підтверджується довідкою управління Держкомзему у м. Кіровограді Кіровоградської області від 09.10.2012 р. №1599/07/06-13-12 (а.с. 44).

Статтею 18 Закону України "Про оцінку земель" передбачено, зокрема, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів незалежно від цільового призначення проводиться: не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 21.01.2010 р. №264, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, щодо якої укладено спірний договір становить 3490844,81 грн. (а.с. 24).

З урахуванням вимог законодавства, що стосуються сплати орендної плати, річна сума платежу зазначеної категорії земель не може бути меншою, ніж 3% річних від нормативної грошової оцінки, тобто річна сума орендної плати має бути не меншою 104725,34 грн., що в свою чергу складає 8727,11 грн. на місяць.

За таких обставин рішення місцевого господарського суду слід залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Керуючись ст. 103-105 Господарського процесуального кодексу України, Дніпропетровський апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Кіровоградський хлібозавод" м. Кіровоград залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Кіровоградської області від 13.11.2012 р. у справі № 5013/1205/12 залишено без змін.

Головуючий Р.М. Бахмат

Судді: Л.О. Лотоцька

О.С. Євстигнеєв

Постанова виготовлена в повному обсязі 21.02.2013 р.

З оригіналом згідно:

Пом. судді І.Г.Логвиненко