Ухвала суду № 29487726, 13.02.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2013 р.Справа № 2а-6601/12/2070Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.

суддів - Подобайло З.Г., Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання - Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Західної міжрайонної державної податкової інспекції м. Харкова Харківської області Державної податкової служби України на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2012 року по справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Харківагроснаб» до Західної міжрайонної державної податкової інспекції м. Харкова Харківської області Державної податкової служби України, Управління державної казначейської служби у Ленінському районі м. Харкова про стягнення бюджетної заборгованості, -

В с т а н о в и л а:

У червні 2012 року позивач - товариство з обмеженою відповідальністю фірма «Харківагроснаб» (далі ТОВ фірма «Харківагроснаб») звернувся до суду з адміністративним позовом про, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, стягнення з Державного бюджету України на користь ТОВ фірма «Харківагроснаб» на розрахунковий рахунок № 2600781950970, відкритий у відділені № 19 ПАТ «Грант», МФО 35160, заборгованість з податку на додану вартість у розмірі 1.564.501грн., посилаючись на те, що за результатами проведених податковим органом перевірок та судового оскарження прийнятих податкових повідомлень-рішень у підприємства виникло право на бюджетне відшкодування податку на додану вартість за червень, серпень, листопад 2010, березень, квітень, травень 2011 року. Позивач вважає, що відповідачем не вчинено відповідних дій щодо надання висновків на бюджетне відшкодування, а відмова податкового з мотивів оскарження в касаційному порядку судових рішень суперечить нормам чинного законодавства.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2012 року позовні вимоги ТОВ фірма «Харківагроснаб» задоволені в повному обсязі.

Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова, посилаючись на невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржувану постанову з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволені позовних вимог ТОВ фірма «Харківагроснаб» у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідно до положень ст. 200 КАС України задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи наступні обставини:

1. Позивачем до податкового органу подано декларацію з податку на додану вартість за серпень 2010 року (а.с.9-10), з якої вбачається, що позивачем в рядку 25.1 декларації визначено суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню у розмірі 285.759 грн. на рахунок платника у банку з додатками до декларації: розшифровкою податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів, розрахунком суми бюджетного відшкодування, заявою про повернення суми бюджетного відшкодування, довідкою щодо залишку сум від'ємного значення попередніх податкових періодів, що залишається непогашеним після бюджетного відшкодування, отриманого у звітному податковому періоді, та підлягає включенню до складу податкового кредиту наступного податкового періоду.

Відповідачем (на час виникнення спірних правовідносин - Державною податковою інспекцією у Ленінському районі м. Харкова) проведена перевірка позивача, за результатами якої складено акт № 2954/07-004/25190036 від 26.10.2010 року, на підставі якого винесено податкове повідомлення-рішення №0000050700 від 26.01.2011 року, яким зменшено суму бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за серпень 2010 року на 53333,00 грн. (а.с.17)

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 17 березня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2011 року, по справі №2а-1092/11/2070 за позовом ТОВ фірма «Харківагроснаб» до Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Харкова про скасування податкових повідомлень-рішень, позов задоволено, податкове повідомлення - рішення №0000050700 від 26.01.2011 року - скасовано.

2. Позивачем до податкового органу подана декларації з податку на додану вартість з додатками: розшифровкою податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів, розрахунком суми бюджетного відшкодування, заявою про повернення суми бюджетного відшкодування, довідкою щодо залишку сум від'ємного значення попередніх податкових періодів, що залишається непогашеним після бюджетного відшкодування, отриманого у звітному податковому періоді, та підлягає включенню до складу податкового кредиту наступного податкового періоду за листопад 2011 року (а.с. 34-35), з якої вбачається, що позивачем в рядку 25.1 декларації визначено суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню у розмірі 484.745 грн. на рахунок платника у банку.

За наслідками проведеної Державною податковою інспекцією у Ленінському районі м. Харкова перевірки підприємства, результати якою оформлені Актом перевірки № 404/07-004/25190036 від 25.03.2011 року, податковим органом прийнято податкове повідомлення-рішення № №0000220700 від 06.04.2011 року, яким зменшено суму бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у розмірі 717.171 грн., в тому числі: за серпень 2010 року - на 232426 грн., за листопад 2010 року - на 484745 грн. (а.с.25). Дане податкове повідомлення-рішення оскаржено підприємством у судовому порядку.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 30 червня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2012 року, по справі № 2а-4032/11/2070 за позовом ТОВ фірма «Харківагроснаб» до Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Харкова про скасування податкових повідомлень-рішень, позов задоволено, податкове повідомлення - рішення № 0000220700 від 06.04.2011 року - скасовано.

3. Позивачем до податкового органу подано декларацію з податку на додану вартість за квітень 2011 року (а.с.57-58) з додатками: розшифровкою податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів, розрахунком суми бюджетного відшкодування, заявою про повернення суми бюджетного відшкодування, довідкою щодо залишку сум від'ємного значення попередніх податкових періодів, що залишається непогашеним після бюджетного відшкодування, отриманого у звітному податковому періоді, та підлягає включенню до складу податкового кредиту наступного податкового періоду, з якої вбачається, що позивачем в рядку 23.1 декларації визначено суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню за квітень 2011 року у розмірі 298.212 грн. на рахунок платника у банку.

Державною податковою інспекцією у Ленінському районі м. Харкова була проведена перевірка позивача, за результатами якої складено акт № 1341/07-004/25190036 від 15.07.2011 року, на підставі якого винесено податкове повідомлення-рішення №0000470700 від 22.07.2011 року, яким зменшено суму бюджетного відшкодування з податку на додану вартість квітень 2011 року у розмірі 298212 грн., та нараховані штрафні(фінансові) санкції - у розмірі 1 грн. (а.с.65)

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2011 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2012 року, по справі №2а-13008/11/2070 за позовом ТОВ фірма «Харківагроснаб» до Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Харкова про скасування податкових повідомлень-рішень, позов задоволено, податкове повідомлення - рішення №0000470700 від 22.07.2011 року - скасовано.

4. Позивачем до податкового органу подано декларацію з податку на додану вартість за травень 2011 року (а.с.73-74), з якої вбачається, що позивачем в рядку 23.1 декларації визначено суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню за травень 2011 року у розмірі 255.599 грн. на рахунок платника у банку з додатками до декларації: розшифровкою податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів, розрахунком суми бюджетного відшкодування, заявою про повернення суми бюджетного відшкодування, довідкою щодо залишку сум від'ємного значення попередніх податкових періодів, що залишається непогашеним після бюджетного відшкодування, отриманого у звітному податковому періоді, та підлягає включенню до складу податкового кредиту наступного податкового періоду.

Державною податковою інспекцією у Ленінському районі м. Харкова проведена перевірка позивача, за результатами якої складено акт № 1525/07-004/25190036 від 05.08.2011 року, на підставі якого винесено податкове повідомлення-рішення №0000530700 від 15.08.2011 року, яким було зменшено суму бюджетного відшкодування з податку на додану вартість травень 2011 року у розмірі 255.599 грн. та нараховані штрафні(фінансові) санкції - у розмірі 1 грн. (а.с.83).

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2012 року, по справі №2а-13945/11/2070 за позовом ТОВ фірма «Харківагроснаб» до Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Харкова про скасування податкових повідомлень-рішень, позов задоволено, податкове повідомлення - рішення №0000530700 від 15.08.2011 року - скасовано.

5. Позивачем до податкового органу подані декларації з податку на додану вартість з додатками: розшифровкою податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів, розрахунком суми бюджетного відшкодування, заявою про повернення суми бюджетного відшкодування, довідкою щодо залишку сум від'ємного значення попередніх податкових періодів, що залишається непогашеним після бюджетного відшкодування, отриманого у звітному податковому періоді, та підлягає включенню до складу податкового кредиту наступного податкового періоду:

- за жовтень 2009 року (а.с. 96-101), з якої вбачається, що позивачем в рядку 25.1 декларації визначено суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню у розмірі 74.848 грн. на рахунок платника у банку;

- за березень 2010 року (а.с.102-109), з якої вбачається, що позивачем в рядку 25.1 декларації визначено суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню у розмірі 196.371 грн. на рахунок платника у банку;

- за червень 2010 року (а.с.110-117), з якої вбачається, що позивачем в рядку 25.1 декларації визначено суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню у розмірі 410.866 грн. на рахунок платника у банку;

Державною податковою інспекцією у Ленінському районі м. Харкова проведена перевірка позивача, за результатами якої було складено акт № 2996/23-304/25190036 від 01.11.2010 року, на підставі якого винесено податкове повідомлення-рішення №0002852330/1 від 11.01.2011 року, яким зменшено суму бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за жовтень 2009 року на 32.535,00 грн., за березень 2010 року - на 103.732 грн. та за червень 2010 року - на 31.557 грн. у загальній сумі 167.824 грн. та нараховані штрафні(фінансові) санкції - у розмірі 16.267,50 грн. (а.с.118).

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2011 року по справі №2а-3738/11/2070 за позовом ТОВ фірма «Харківагроснаб» до Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Харкова про скасування податкових повідомлень-рішень, постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14 червня 2011 року скасовано, позовні вимоги - задоволено, податкове повідомлення - рішення №0002852330/1 від 11.01.2011 року - скасовано.

6. Позивачем до податкового органу подано декларацію з податку на додану вартість за березень 2011 року (а.с.129-130), з якої вбачається, що позивачем в рядку 23.1 декларації визначено суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню за березень 2011 року у розмірі 72.362 грн. на рахунок платника у банку з додатками до декларації: розшифровкою податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів, розрахунком суми бюджетного відшкодування, заявою про повернення суми бюджетного відшкодування, довідкою щодо залишку сум від'ємного значення попередніх податкових періодів, що залишається непогашеним після бюджетного відшкодування, отриманого у звітному податковому періоді, та підлягає включенню до складу податкового кредиту наступного податкового періоду.

Державною податковою інспекцією у Ленінському районі м. Харкова проведена перевірка позивача, за результатами якої складено акт від 31.05.2011 року № 977/07-004/25190036, на підставі якого винесено податкове повідомлення-рішення №0000400700 від 07.06.2011 року, яким зменшено суму бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за березень 2011 року у розмірі 72.362 грн. та нараховані штрафні(фінансові) санкції - у розмірі 16.267,5 грн. (а.с.138)

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2012 року, по справі №2а-13945/11/2070 за позовом ТОВ «Харківагроснаб» до Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Харкова про скасування податкових повідомлень-рішень позов задоволено, податкове повідомлення - рішення №0000400700 від 07.06.2011 року - скасовано.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що вказаними судовими рішеннями підтверджено правомірність формування позивачем бюджетного відшкодування за червень, серпень, листопад 2010, березень, квітень, травень 2011 в загальній сумі 1.564.501,00грн.

Відповідно до ч.1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Посилання відповідача на неможливість здійснення відшкодування сум ПДВ через оскарження в касаційному порядку рішень Харківського апеляційного адміністративного суду по справах щодо скасування податкових повідомлень-рішень, якими позивачу було зменшено суми бюджетного відшкодування ПДВ колегія суду до уваги не приймає з огляду на наступне.

Згідно ч1, ч. 5 ст. 254 КАС України, постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Частиною 1 ст. 255 КАС України визначено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

З аналізу викладених норм вбачається, що закінчення процедури судового оскарження законодавець пов'язує саме з моментом набрання законної сили рішенням суду.

З огляду на зазначене, право платника податку на отримання бюджетного відшкодування слід вважати підтвердженим з моменту набрання законної сили рішеннями суду апеляційної інстанції.

Судом встановлено, що 10.05.12 року та 16.05.12 року позивач звертався до відповідача із заявами, в яких повідомив про набрання законної сили постановами Харківського окружного адміністративного суду від 19.10.11 року, від 20.05.11 року, від 24.11.11 року, від 05.12.11 року, від 14.06.11 року, від 17.03.12 року та просив надати відповідні висновки до органу державного казначейства на здійснення бюджетного відшкодування.

Листом №2134/10/15-410 від 24.05.12 року відповідач відмовив позивачу у наданні висновків до органів державної казначейської служби України, обґрунтовуючи її тим, що податковим органом усі судові рішення оскаржені до Вищого адміністративного суду в касаційному порядку, та зазначено, що надання висновків можливо тільки за наявності остаточних рішень суду касаційної інстанції.

Між тим, відповідно до ч. 200.15 ст. 200 Податкового кодексу України орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, тимчасово припиняє процедуру відшкодування в частині оскаржуваної суми до набрання законної сили судовим рішенням. Після закінчення процедури адміністративного або судового оскарження орган державної податкової служби протягом п'яти робочих днів, що настали за днем отримання відповідного рішення, зобов'язаний подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок із зазначенням суми податку, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

Згідно п.п. 200.13, 200.15 ст. 200 Податкового кодексу України на підставі отриманого висновку відповідного органу державної податкової служби орган Державного казначейства України видає платнику податку зазначену в ньому суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку органу державної податкової служби.

У разі якщо за результатами перевірки сум податку, заявлених до відшкодування, платник податку або орган державної податкової служби розпочинає процедуру адміністративного або судового оскарження, орган державної податкової служби не пізніше наступного робочого дня після отримання відповідного повідомлення від платника або ухвали суду про порушення провадження у справі зобов'язаний повідомити про це орган Державного казначейства України. Орган Державного казначейства України тимчасово припиняє процедуру відшкодування в частині оскаржуваної суми до набрання законної сили судовим рішенням. Після закінчення процедури адміністративного або судового оскарження орган державної податкової служби протягом п'яти робочих днів, що настали за днем отримання відповідного рішення, зобов'язаний подати органу Державного казначейства України висновок із зазначенням суми податку, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено при апеляційному перегляді справи, що відповідач висновків на здійснення бюджетного відшкодування до органу державної казначейської служби не направляв.

Відповідно до ст. 43 Бюджетного кодексу України від 08 липня 2010 року N 2456-VI при виконанні державного бюджету і місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів. Державна казначейська служба України, діяльність якої спрямовується і координується через Міністра фінансів України, забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого у Національному банку України.

Згідно з ч. 4 ст. 45 Бюджетного кодексу України від 08 липня 2010 року N 2456-VI податки і збори (обов'язкові платежі) та інші доходи державного бюджету зараховуються безпосередньо на єдиний казначейський рахунок і не можуть акумулюватися на рахунках органів, що контролюють справляння надходжень бюджету (за винятком установ України, які функціонують за кордоном).

Зміст статті 25 Бюджетного кодексу України від 08 липня 2010 року N 2456-VI свідчить, що Державне казначейство здійснює безспірне списання з рахунків, на яких обліковуються гроші Державного бюджету та місцевих бюджетів, за рішенням, яке було прийнято державним органом, що відповідно до закону має право на його застосування.

Відповідно до норм п. 4 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 460/2011, Державна казначейська служба України здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

У разі невідшкодування бюджетної заборгованості з ПДВ право платника порушується внаслідок неодержання коштів з бюджету, а тому вимога про відшкодування заборгованості є належним способом захисту цього права.

Згідно до положень пп. 6 п. 16 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845 (далі - Порядок), - органи Казначейства за судовими рішеннями про стягнення надходжень бюджету здійснюють безспірне списання коштів державного та місцевих бюджетів: з метою забезпечення бюджетного відшкодування податку на додану вартість та/або пені, нарахованої на заборгованість державного бюджету з відшкодування такого податку.

Пунктом 23 зазначеного Порядку визначено, що стягувач, на користь якого прийняті судові рішення про бюджетне відшкодування податку на додану вартість та/або пені, нарахованої на заборгованість державного бюджету з відшкодування такого податку, подає документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку, до органу Казначейства за місцем реєстрації стягувача в органі державної податкової служби.

Орган Казначейства надсилає після надходження зазначених документів до органу державної податкової служби запит щодо визначення розміру залишку невідшкодованих з державного бюджету сум податку на додану вартість та/або пені, нарахованої на заборгованість бюджету з відшкодування такого податку.

У разі коли на дату надходження виконавчого документа або у процесі його виконання розмір такого залишку зменшився, орган державної податкової служби узгоджує протягом п'яти робочих днів зазначений розмір із стягувачем, про що повідомляє органу Казначейства за встановленою формою.

Після закінчення строку узгодження розміру зазначеного залишку орган Казначейства передає виконавчий документ та інші документи, необхідні для його виконання, до Казначейства.

Казначейство здійснює в порядку черговості надходження виконавчих документів безспірне списання коштів державного бюджету в розмірі, встановленому судом або узгодженому органом державної податкової служби із стягувачем, та перераховує такі кошти на рахунок стягувача, зазначений у виконавчому документі або його заяві про виконання рішення про стягнення коштів.

З аналізу зазначених норм, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що у податкового органу виникає обов'язок протягом п'яти робочих днів, що настали за днем отримання рішення суду, яке набрало законної сили, подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок із зазначенням суми податку, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

Виходячи з наведеного, колегія суддів не вбачає підстав, передбачених ст.ст. 201, 202 КАС України для зміни чи скасування судового рішення та приходить до висновку про необхідність залишення апеляційної скарги без задоволення, а оскаржуваного судового рішення - без змін.

Інші доводи апеляційної скарги висновки колегії суддів не спростовують.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 185, 195, 197, 198 ч. 1 п. 1, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Західної міжрайонної державної податкової інспекції м. Харкова Харківської області Державної податкової служби України залишити без задоволення, постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2012 року - без змін.

Ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя - (підпис) Л.В. Мельнікова

Судді (підпис) З.Г. Подобайло

(підпис) А.М. Григоров

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 18 лютого 2013 року.

Згідно з оригіналом Л.В. Мельнікова