Постанова № 29472050, 15.02.2013, Харківський апеляційний господарський суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2013 року Справа №5023/4886/12

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Бондаренко В.П., суддя Ільїн О.В., суддя Россолов В.В.

при секретарі Голозубовій О.І.

за участю представників сторін:

прокурор - Дозорець Р.С.;

позивач - не з'явися;

відповідач - Дяченко В.Ю., Мокроусов Ю.С.;

третя особа - не з'явилась

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Первомайського міжрайонного прокурора (вх. №167Х/1-35) на рішення господарського суду Харківської області від 05 грудня 2012 року по справі №5023/4886/11

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Сільськогосподарського виробничого підприємства "Картамиш", с. Картами

до Первомайської районної державної адміністрації Харківської області, м. Первомайський

третя особа Міськрайонне управління Держкомзему у м. Первомайський і Первомайському районі Харківської області

про зобов'язання затвердити проект землеустрою та укласти договір, -

ВСТАНОВИЛА:

Рішенням господарського суду Харківської області від 05 грудня 2012 року по справі (суддя Буракова А.М.) позов задоволено повністю. Зобов'язано Первомайську районну державну адміністрацію Харківської області затвердити проект землеустрою щодо відведення ТОВ СГВП "Картамиш" з метою надання їх в оренду за рахунок земель запасу та державного резерву фонду сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля), які знаходяться за межами населеного пункту на території Картамиської сільсокї ради Первомайського району Харківської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва 5 земельних ділянок загальною площею 181,35 га. Зобов'язано Первомайську районну державну адміністрацію Харківської області укласти договір оренди з ТОВ СГВП "Картамиш" на 181,35 га за рахунок земель запасу та державного резерву фонду сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля), які знаходяться за межами населеного пункту на території Картамиської сільсьої ради Первомайського району Харківської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Прокурор рішенням господарського суду не погодився, звернувся до апеляційного господарського суду зі скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позову.

У судове засідання позивач і третя особа не з'явились, хоча ухвалою суду від 14 січня 2013 року були повідомлені про дату і місце судового засідання були повідомлені належним чином, про що також свідчать наявні в матеріалах справи повідомлення про вручення поштових відправлень.

Міськрайонне управління Держкомзему у м. Первомайський і Первомайському районі Харківської області надало відзив на апеляційну скаргу, в якому просило рішення скасувати, скаргу залишити без задоволення, а також здійснювати розгляд скарги без його участі.

Прокурор у судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу.

Відповідач проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважав оскаржуване рішення законним та обґрунтованим, просив залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення прокурора та представника відповідача, перевіривши правильність застосування місцевим господарським судом при прийнятті оскаржуваного рішення норм матеріального та процесуального права, встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та було правильно встановлено місцевим господарським судом, розпорядженням Первомайської районної державної адміністрації Харківської області №480 від 07 вересня 2007 року "Про надання згоди ТОВ СВП "АГРО-ПРОГРЕС" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель державної власності з метою надання їх в оренду в межах Картамиської сільської ради та проведення нормативної грошової оцінки цих земельних ділянок" було надано згоду ТОВ СВП "АГРО-ПРОГРЕС" на розробку проекту землеустрою щодо відведення 5 земельних ділянок загальною площею 181,35 га із земель державної власності (категорія землі - землі сільськогосподарського призначення) з метою надання їх в оренду терміном на 10 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах Картамиської сільської ради і проведення нормативної грошової оцінки цих земельних ділянок.

Загальними зборами учасників товариства від 21 грудня 2011 року було прийнято рішення про припинення юридичної особи шляхом приєднання до ТОВ СВП "Картамиш". До Державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців 25.06.2012 було внесено запис про виключення ТОВ СВП "АГРО-ПРОГРЕС" з реєстру і 27.06.2012 зареєстровано нову редакцію статуту ТОВ СВП "Картамиш", в якій зазначено про правонаступництво прав та обов'язків ТОВ СВП "АГРО-ПРОГРЕС".

Розпорядженням Первомайської районної державної адміністрації Харківської області №251 від 06 липня 2012 року "Про внесення змін до розпорядження голови райадміністрації від 07 вересня 2007 року № 480 "Про надання згоди ТОВ СВП "АГРО-ПРОГРЕС" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель державної власності з метою надання їх в оренду в межах Картамиської сільської ради та проведення нормативної грошової оцінки цих земельних ділянок" внесено зміни до розпорядження голови райдержадміністрації від 07 вересня 2007 року № 480 "Про надання згоди ТОВ СВП "АГРО-ПРОГРЕС" і розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель державної власності з метою надання їх в оренду в межах Картамиської сільської ради та проведення нормативної грошової оцінки цих земельні ділянок" (Розпорядження), а саме: замінено у назві та тексті Розпорядження слова "ТОВ СВП "АГРО-ПРОГРЕС" на слова "ТОВ СВП "Картамиш"; п.2 Розпорядження викласти в наступній редакції: "ТОВ СВП "Картамиш" розроблений та погоджений проект землеустрою подати розгляд райдержадміністрації для прийняття розпорядження про затвердження проекту відведення та передачі земельних ділянок в оренду, а технічну документацію з грошової оцінки земельних ділянок на затвердження в районну раду".

На підставі розпорядження №251 від 06.07.2012 р. за замовленням ТОВ СВП "Картамиш" ПП "Геомастер" виготовлено проект землеустрою.

У подальшому, ТОВ СВП "Картамиш" звернулось до міськрайонного управління Держкомзему у м. Первомайський і Первомайському районі Харківської області про затвердження проекту землеустрою щодо відведення 5 земельних ділянок загальною площею 181,35 га. ТОВ СВП "Картамиш" з метою надання їх в оренду за рахунок земель запасу та державного резерву фонду сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля), які знаходяться за межами населеного пункту на території Картамиської сільської ради Первомайського району Харківської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Міськрайонним управлінням Держкомзему у місті Первомайський і Первомайському районі Харківської області листом від 24.07.2012 р. № 07-03/966 позивачу дана відповідь та зазначено наступне. Відповідно до пункту 3 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16 вересня 2008 року N 509-VІ прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а розроблені відповідно до цих рішень проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розглядаються в установленому законом порядку. Передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів). Даний пункт Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16 вересня 2008 року N 509-УІ набрав чинності 14 жовтня 2008 року, як зазначає Міськрайонного управління Держкомзему у місті Первомайський і Первомайському районі Харківської області рішення відповідних органів місцевого самоврядування про розроблення проектів відведення земельних ділянок зберігали чинності до 14 жовтня 2010 року.

На підставі чого, позивач звернувся до суду з даним позовом до суду за захистом порушених, на його думку прав, з вимогою зобов'язати Первомайську районну державну адміністрацію затвердити проект землеустрою щодо відведення ТОВ СВП "Картамиш" 5 земельних ділянок загальною площею 181,35 га та укласти договір оренди вказаних земельних ділянок з ТОВ СВП "Картамиш".

Рішенням господарського суду Харківської області від 05 грудня 2012 року було задоволено повністю позов ТОВ СВП "Картамиш" та зобов'язано Первомайську РДА Харківської області затвердити проект землеустрою щодо відведення ТОВ СВП "Картамиш" з метою надання їх в оренду за рахунок земель запасу та державного резерву фонду сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля), які знаходяться за межами населеного пункту на території Картамиської сільської ради Первомайського району Харківської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва 5 земельних ділянок, загальною площею 181,35 га та укласти договір оренди з ТОВ СВП "Картамиш" на 181,35 га за рахунок земель запасу та державного резерву фонду сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля), які знаходяться за межами населеного пункту на території Картамиської сільської ради Первомайського району Харківської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, видати відповідні накази після набрання рішенням законної сили.

Втім, проаналізувавши матеріали справи, колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції необґрунтованим та передчасним, зважаючи на таке.

Як стверджує ТОВ СВП "Картамиш", Міськрайонне управління Держкомзему у місті Первомайський і Первомайському районі Харківської області листом від 24 липня 2012 року № 07-03/966 відмовило йому в затвердженні проекту землеустрою.

Однак, Міськрайонне управління Держкомзему у місті Первомайський і Первомайському районі Харківської області не відмовляло позивачу у затвердженні проекту землеустрою, а лише зазначило про порушення вимог чинного законодавства при вирішенні питання щодо надання згоди товариству на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель державної власності з метою надання їх в оренду в межах Картамиської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Проте, судова колегія звертає увагу на те, що на час прийняття оскаржуваного судового рішення позивачем не було надано доказів видання Первомайською районною державною адміністрацією розпорядження про надання 5 земельних ділянок площею 181,35 га в оренду ТОВ СВП "Картамиш", у зв'язку з чим зобов'язання цього органу укласти такий договір за відсутності вказаного рішення є порушенням його виключної, передбаченої Конституцією України, компетенції на здійснення права власності від імені Українського народу.

Крім того, матеріали справи не містять доказів наявності рішення Первомайської районної ради про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки спірних земельних ділянок.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про оренду землі" орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату є однією з істотних умов договору оренди землі.

Статтею 23 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Тобто, відсутність розробленої та затвердженої в установленому порядку технічної документації з нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки унеможливлює укладення договору оренди землі.

Позивачем, також, не було надано доказів погодження в установленому порядку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що перешкоджає затвердженню та наданню земельних ділянок в оренду.

Пунктом "а" частини 1 статті 186 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин та прийняття судового рішення) закріплений порядок відведення земельних ділянок із земель державної чи комунальної власності і зазначено, що проекти затверджуються органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які надають і вилучають земельні ділянки.

Відповідно до пункту 12 розділу X "Перехідних положень" Земельного кодексу України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин та прийняття судового рішення) до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно пункту "а" частини 3 статті 122 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин та прийняття судового рішення) районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання.

Відповідно до пункту "б" частини 3 статті 22 Земельного кодексу України землі сільськогосподарського призначення надаються у користування сільськогосподарським підприємствам для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Отже, затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду із земель державної власності за межами населених пунктів для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (на час виникнення спірних правовідносин та прийняття судового рішення) відносилось до повноважень саме районних державних адміністрацій.

Відповідно до приписів статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу; передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Виходячи з норми статті 123 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин та прийняття судового рішення) у разі, якщо земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах), розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, до повноважень якої належить надання висновку щодо погодження проекту або відмови у його погодженні.

З моменту одержання проекту протягом трьох тижнів, комісія надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження або відмови у погодженні проекту У разі відмови у погодженні проекту він повертається заявнику у зазначений у цій частині строк.

У свою чергу, відповідно до частини 6 статті 123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Частиною 9 цієї ж статті передбачено, що рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Як правомірно зазначено управлінням Держкомзему, на час виникнення спірних правовідносин та прийняття судом рішення, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає погодженню Комісією з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою та затвердженню райдержадміністрацією (у разі відведення земельних ділянок в оренду із земель державної власності за межами населених пунктів для ведення товарного сільськогосподарського виробництва).

Отже, з аналізу наведених норм вбачається, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель державної власності за межами населених пунктів, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, підлягав затвердженню районною державною адміністрацією лише після дотримання певної процедури його погодження у порядку, встановленому чинним законодавством, шляхом надання Комісією з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою висновку щодо погодження такого проекту (відповідно до нормативно-правових актів, чинних на час виникнення спірних правовідносин та прийняття судового рішення).

Таким чином, зобов'язання затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за відсутності висновку Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою не відповідає порядку надання земельних ділянок державної власності у користування, встановленому Земельним кодексом України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин та прийняття судового рішення).

Положеннями пункту 10-1 Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2010 року №749 (зі змінами), що була чинною на час виникнення спірних правовідносин та прийняття судового рішення, встановлено, що кадастровий номер земельної ділянки визначається за результатами складення документації із землеустрою до її погодження та прийняття рішення про надання земельної ділянки у власність (користування) в установленому порядку.

Однак, звернення позивача до Міськрайонного управління Держкомзему у місті Первомайський і Первомайському районі Харківської області для присвоєння кадастрового номеру земельної ділянки у встановленому порядку в матеріалах справи немає, кадастрові номери земельним ділянкам площею 181,35 га, які знаходяться за межами населеного пункту на території Картамиської сільської ради Первомайського району Харківської області не визначені та не внесені до автоматизованої системи державного земельного кадастру.

Отже, зазначені земельні ділянки не можуть бути об'єктами договорів оренди землі.

Враховуючи те, що до повноважень Міськрайонного управління не належить затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, то і твердження позивача про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, колегією суддів не може бути взято до уваги.

Слід також звернути увагу на те, що до Міськрайонного управління Держкомзему надходив лише лист ТОВ СВП "Картамиш" від 20 липня 2012 року №63 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою надання їх в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Однак, відповідно до пункту 32 Положення про Міськрайонне управління Держкомзему у місті Первомайський і Первомайському районі Харківської області, затвердженого наказом Держкомзему від 07 грудня 2010 року № 856, Міськрайонне на управління покладено завдання порушувати у встановленому законодавством порядку клопотання про зупинення дії або скасування актів місцевих держадміністрацій та органів місцевого самоврядування з питань, що належать до його компетенції, а також про притягнення осіб, винних у порушенні земельного законодавства, до передбаченої законом відповідальності.

У той час, як затвердження проекту землеустрою не відноситься до повноважень управління.

Крім того, ТОВ СВП "Картамиш" на лист позивача надало відповідь, яким повідомило про виявлені порушення вимог земельного законодавства при виданні розпорядження голови Первомайської районної державної адміністрації від 06 липня 2012 року № 251 "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 07 вересня 2007 року №480 "Про надання згоди ТОВ СВП "Агро-Прогрес" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель державної власності з метою надання їх в оренду в межах Картамиської сільської ради та проведення нормативної грошової оцінки цих земельних ділянок" та про необхідність його скасування у порядку, встановленому Законом України "Про місцеві державні адміністрації".

Відповідно до частини 1 статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Частиною 2 статті 125 Земельного кодексу України встановлено, що право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону - частина 2 статті 126 Земельного кодексу України.

Крім того, за змістом статті 16 Закону України "Про оренду землі" сторони укладають договір оренди землі лише у разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду.

Отже, оскільки необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки, то зобов'язання цього органу укласти такий договір за відсутності вказаного рішення є порушенням його виключної, передбаченої Конституцією України.

За відсутності рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність або в користування юридична особа або фізична особа не має права використовувати земельну ділянку державної або комунальної форми власності.

У той час, як проект відведення земельної ділянки не визначений законом як підстава набуття права на земельну ділянку і не є правовстановлюючим документом, спрямованим на набуття, зміну або припинення прав та обов'язків сторін, а є лише невід'ємною частиною договору оренди земельної ділянки, згідно ч. 4 ст. 15 Закону України "Про оренду землі".

Суб'єкт господарювання має право на визнання за ним права на оренду земельної ділянки лише за умов дотримання вимог статті 124 ЗК України і статті 16 Закону України "Про оренду землі".

Відповідно до пункту 2.16 статті 2 постанови №6 від 17.05.2011 пленуму Вищого господарського суду України необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або в комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки. Водночас зобов'язання цього органу в судовому порядку укласти такий договір або ж продовжити дію договору за відсутності зазначеного рішення є неможливим (крім випадку, передбаченого статтею 120 ЗК України та статтею 377 ЦК України), оскільки це порушувало б його передбачену Конституцією України виключну компетенцію.

Якщо на час звернення до суду з відповідним позовом не подано доказів прийняття відповідним органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування рішення про передачу в оренду спірної земельної ділянки, вимоги позивача про зобов'язання такого органу укласти договір оренди задоволенню не підлягають.

Втім, всупереч цього, суд зобов'язав відповідача вчинити дії, віднесені до його компетенції згідно зі статтею 123 Земельного кодексу України, однак, Відповідно до процесуального закону суд дає правову оцінку обставинам під час розгляду та вирішення конкретної справи, але не може підміняти відповідний орган, рішення та дії якого оскаржуються, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до виключної компетенції такого органу виконавчої влади.

З урахуванням викладеного, судова колегія вважає, що місцевий господарський суд, приймаючи оскаржуване рішення, неповністю дослідив обставини, які мають значення для справи, а тому воно підлягає скасуванню, а апеляційна скарга прокурора - задоволенню.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 33, 43, 99, 101, пунктом 2 статті 103, п. 1, 4 статті 104, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Первомайського міжрайонного прокурора задовольнити.

Рішення господарського суду Харківської області від 05 грудня 2012 року по справі №5023/4886/11 скасувати.

Прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Повний текст постанови підписаний 15.02.2013 року.

Головуючий суддя Бондаренко В.П.

Суддя Ільїн О.В.

Суддя Россолов В.В.