Постанова № 29459672, 05.02.2013, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2013 р.Справа № 1570/4004/2012

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Милосердного М.М.

при секретарі - Посторонка І.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційними скаргами голови правління Сільськогосподарського обслуговуючого кооперативу «Троянда», представника Головного управління Держтехногенбезпеки в Одеській області Державної інспекції техногенної безпеки на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2012 року по справі за адміністративним позовом Сільськогосподарського обслуговуючого кооперативу «Троянда» до Кілійського районного відділу Головного управління Держтехногенбезпеки в Одеській області Державної інспекції техногенної безпеки, Головного управління Держтехногенбезпеки в Одеській області Державної інспекції техногенної безпеки, третя особа на стороні відповідача Відкрите акціонерне товариство «ЕК Одесаобленерго» в особі Кілійського РЕМ Ізмаїльських електричних мереж, про визнання неправомірними дій, визнання нечинної постанови, скасування припису, -

В С Т А Н О В И Л А :

Сільськогосподарський обслуговуючий кооператив «Троянда» звернувся до суду з адміністративним позовом до Кілійського районного відділу Головного управління Держтехногенбезпеки в Одеській області Державної інспекції техногенної безпеки про визнання неправомірними дій відповідача, визнання нечинною постанови управління з питань наглядово-профілактичної діяльності ГУ МНС України в Одеській області №64 від 22.06.2007 року, скасування припису №289 від 15.05.2012 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 07.08.2012 року до участі у справі притягнуті Головне управління Держтехногенбезпеки в Одеській області Державної інспекції техногенної безпеки у якості другого відповідача, Відкрите акціонерне товариство «ЕК Одесаобленерго» в особі Кілійського РЕМ Ізмаїльських електричних мереж у якості третьої особи на стороні відповідача.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2012 року адміністративний позов Сільськогосподарського обслуговуючого кооперативу «Троянда» до Кілійського районного відділу Головного управління Держтехногенбезпеки в Одеській області Державної інспекції техногенної безпеки, Головного управління Держтехногенбезпеки в Одеській області Державної інспекції техногенної безпеки, третя особа на стороні відповідача Відкрите акціонерне товариство «ЕК Одесаобленерго» в особі Кілійського РЕМ Ізмаїльських електричних мереж - задоволений частково. Визнано неправомірними та скасовано постанову управління з питань наглядово-профілактичної діяльності ГУ МНС України в Одеській області №64 від 22.06.2007 року про застосування до сільськогосподарського обслуговуючого кооперативу «Троянда» запобіжних заходів, припис Кілійського РВ ГУ Держтехногенбезпеки в Одеський області від 16.05.2012 року за №289 Відкритому акціонерному товариству «ЕК Одесаобленерго» в особі Кілійського РЕМ Ізмаїльських електричних мереж. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі голови правління Сільськогосподарського обслуговуючого кооперативу «Троянда» ставиться питання про скасування судового рішення в частині відмови в задоволенні позовних вимог зв'язку з тим, що воно у вказаній частині постановлено з порушенням норм процесуального права.

В апеляційній скарзі представника Головного управління Держтехногенбезпеки в Одеській області Державної інспекції техногенної безпеки ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційних скарг, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга голови правління Сільськогосподарського обслуговуючого кооперативу «Троянда» підлягає задоволенню, а апеляційна скарга представника Головного управління Держтехногенбезпеки в Одеській області Державної інспекції техногенної безпеки підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що за СОК «Троянда» 16.02.2009 року зареєстроване право власності на базу відпочинку «Троянда», яка розташована за адресою Одеська область, Кілійський р-н, с/рада Приморська, Узбережжя Чорного моря.

Згідно рапорту начальника сектору з питань наглядово-профілактичної діяльності Кілійського РВ ГУ МНС України в Одеській області Вайдич О.В. на ім'я керівника територіального управління органу Держпожнагляду сектором здійснена перевірка стану пожежної безпеки бази відпочинку «Троянда» на території реакційної зони с. Приморське. База складається з 4 двоповерхових та 1 одноповерхової будівлі, розташовані на 0,231га, 30 ліжко-місць, обслуговуючий персонал -1 працівник, відомча належність СОК «Троянда». При перевірки встановлено, що будівлі та територія обслуговуються з порушенням вимог Закону України «Про пожежну безпеку», «Правил пожежної безпеки в Україні». В рапорті начальник сектору просить розглянути матеріали та зупинити подальшу експлуатацію бази відпочинку «Троянда».

Постановою про застосування запобіжних заходів управління з питань наглядово-профілактичної діяльності ГУ МНС України в Одеській області №64 від 22.06.2007 року постановлено призупинити експлуатацію бази відпочинку «Троянда», розташованої за адресою Кілійський р-н, с. Приморське, постанову привести у дію з 06.07.2007 року шляхом опечатування вхідних дверей житлових корпусів бази відпочинку та відключенням електропостачання об'єкту. Копію постанови направити в Кілійський РЕМ для відповідного реагування щодо відключення енергозабезпечення бази.

Постанова отримана позивачем та 06.07.2007 року він звернувся до управління з клопотанням щодо перенесення строку приведення в дію постанови №64 від 22.06.2007 року до 30.09.2007 року.

Управління з питань наглядово-профілактичної діяльності ГУ МНС України в Одеській області направило СОК «Троянда» лист від 09.07.2007 року, в якому зазначено, що враховуючи часткове усунення порушень вимог пожежної безпеки, ГУ МНС в Одеській області не заперечує проти перенесення термінів приведення постанови №64 від 22.06.2007 року стосовно призупинення експлуатації бази відпочинку «Троянда» в дію до 01.10.2007 року для усунення недоліків.

Згідно рапортів інспектора СНПД Кілійського РВГУ МНС України в Одеській області Дєткова М.Д. від 07.05.2008 року, 04.05.2009 року,18.05.2010 року, 23.07.2011 року під час проведення перевірок бази відпочинку «Троянда» за адресою с. Приморське, пляж, встановлено, що база відпочинку закрита, охорона відсутня, база не функціонує.

16.05.2012 року за №289 Кілійський РВ ГУ Держтехногенбезпеки в Одеський області направляє на адресу Кілійського РЕМ припис, згідно якого для виконання постанови №64 від 22.06.2007 року про застосування запобіжних заходів стосовно приміщень бази відпочинку «Троянда» просить виділити кваліфікованого співробітника 23.05.2012 року для приведення постанови в дію шляхом знеструмлення вказаного об'єкту.

Частково задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції зазначив, що при здійсненні перевірки позивача у 2007 році, складанні за його результатами постанови та приведення її до виконання відносно позивача відповідачами не дотримані вимоги ст. 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а дії відповідача щодо приведення до виконання постанови №64 від 22.06.2007 року через п'ять років - у 2012 році шляхом направлення припису начальнику Кілійського РЕМ щодо виділення кваліфікованого робітника для знеструмлення об'єкту - є неправомірними.

Колегія суддів вважає, що при винесенні постанови та частковому задоволенні адміністративного позову судом першої інстанції правильно застосовані до спірних правовідносин норми матеріального права, однак допущено порушення норм процесуального права, а саме.

Як вбачається з адміністративного позову, який подано у червні 2012 року, позивачем заявлено вимоги, в тому числі про визнання нечинною постанови управління з питань наглядово-профілактичної діяльності ГУ МНС України в Одеській області №64 від 22.06.2007 року.

Нормами ст. 99 КАС України визначено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, станом на 06.07.2007 року оскаржувана постанова отримана позивачем.

Тобто позивачем було пропущено встановлений статтею 99 КАС України строк для звернення до адміністративного суду з позовними вимогами про визнання нечинною постанови управління з питань наглядово-профілактичної діяльності ГУ МНС України в Одеській області №64 від 22.06.2007 року. Крім того, як вбачається з матеріалів справи, питання про поновлення пропущеного строку позивачем не ставилося.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду.

Отже, оскільки позивачем пропущено встановлений законом строк для звернення до адміністративного суду з вимогою про визнання нечинною постанови управління з питань наглядово-профілактичної діяльності ГУ МНС України в Одеській області №64 від 22.06.2007 року, з урахуванням обставин справи та вище наведених норм процесуального права, колегія суддів вважає за необхідне відповідно до норм п.4 ч.1 ст.198 КАС України скасувати постанову суду першої інстанції у вказаній частині та залишити позовну заяву Сільськогосподарського обслуговуючого кооперативу «Троянда» в частині визнання нечинною постанови управління з питань наглядово-профілактичної діяльності ГУ МНС України в Одеській області №64 від 22.06.2007 року - без розгляду.

Крім того, як встановлено судом першої інстанції та зазначено в мотивувальній частині рішення, дії відповідача - Кілійського районного відділу Головного управління Держтехногенбезпеки в Одеській області Державної інспекції техногенної безпеки щодо приведення до виконання постанови управління з питань наглядово-профілактичної діяльності ГУ МНС України в Одеській області №64 від 22.06.2007 року через п'ять років - у 2012 році шляхом направлення припису начальнику Кілійського РЕМ щодо виділення кваліфікованого робітника для знеструмлення об'єкту - є неправомірними.

В оскаржуваному рішенні суду зазначено, що вище вказані дії здійснені суб'єктом владних повноважень (Кілійським РВ ГУ Держтехногенбезпеки в Одеській області) не у спосіб, передбачений законодавством. Так, згідно п.6.4 Інструкції про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів №130, припинення чи заборона роботи підприємства, окремого виробництва, експлуатації будівель, споруд шляхом знеструмлення може здійснюватися в присутності спеціаліста служби енергонагляду району (міста), а відключення виробничих дільниць, агрегатів, опалювальних приладів, дільниць електромережі - за присутності енергетика (електрика) відповідного об'єкта, на якому застосовується запобіжний захід. При залученні спеціаліста служби енергонагляду району (міста) посадова особа органу держпожнагляду, якій доручено приведення постанови в дію, направляє на адресу керівництва, де працює спеціаліст, відповідний лист із зазначенням дати та часу приведення постанови в дію.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що спеціаліст служби енергонагляду району (міста) залучається до виконання постанови відповідним листом, а не приписом, як це здійснив відповідач та відповідно суд прийняв обґрунтоване рішення про визнання неправомірним та скасування припису Кілійського РВ ГУ Держтехногенбезпеки в Одеський області від 16.05.2012 року за №289 Відкритому акціонерному товариству «ЕК Одесаобленерго» в особі Кілійського РЕМ Ізмаїльських електричних мереж.

В свою чергу, апеляційна скарга представника Головного управління Держтехногенбезпеки в Одеській області Державної інспекції техногенної безпеки не містить спростувань вище наведених висновків суду першої інстанції про неправомірність дій Кілійського районного відділу Головного управління Держтехногенбезпеки в Одеській області Державної інспекції техногенної безпеки при винесенні та направлені припису начальнику Кілійського РЕМ щодо виділення кваліфікованого робітника для знеструмлення об'єкту - приміщень бази відпочинку «Троянда».

Отже, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги голови правління Сільськогосподарського обслуговуючого кооперативу «Троянда», та вважає, що фактично з'ясувавши та вказавши про неправомірність дій відповідача, суд першої інстанції помилково прийшов до висновку в резолютивній частині рішенні про відмову в задоволенні адміністративного позову у вказаній частині.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при розгляді справи та винесенні рішення в частині відмови в задоволенні адміністративного позову про визнання дій неправомірними допущено порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи у вказаній частині. За таких обставин судове рішення відповідно до вимог п.4 ч.1 ст.202 КАС України, підлягає скасуванню в частині з прийняттям по справі нової постанови про задоволення адміністративного позову в частині визнання неправомірними дій Кілійського районного відділу Головного управління Держтехногенбезпеки в Одеській області Державної інспекції техногенної безпеки щодо направлення припису начальнику Кілійського РЕМ про виділення кваліфікованого робітника для знеструмлення об'єкту.

Керуючись ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 202, ст.203; ст. 207, ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу представника Головного управління Держтехногенбезпеки в Одеській області Державної інспекції техногенної безпеки задовольнити частково.

Апеляційну скаргу голови правління Сільськогосподарського обслуговуючого кооперативу «Троянда» задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2012 року в частині задоволення адміністративного позову Сільськогосподарського обслуговуючого кооперативу «Троянда» про визнання нечинною постанови управління з питань наглядово-профілактичної діяльності ГУ МНС України в Одеській області №64 від 22.06.2007 року та відмови в задоволенні позову в частині визнання неправомірними дій Кілійського районного відділу Головного управління Держтехногенбезпеки в Одеській області Державної інспекції техногенної безпеки - скасувати.

Залишити без розгляду адміністративний позов Сільськогосподарського обслуговуючого кооперативу «Троянда» до Кілійського районного відділу Головного управління Держтехногенбезпеки в Одеській області Державної інспекції техногенної безпеки, Головного управління Держтехногенбезпеки в Одеській області Державної інспекції техногенної безпеки в частині визнання нечинною постанови управління з питань наглядово-профілактичної діяльності ГУ МНС України в Одеській області №64 від 22.06.2007 року.

Адміністративний позов Сільськогосподарського обслуговуючого кооперативу «Троянда» в частині визнання неправомірними дій задовольнити. Визнати неправомірними дії Кілійського районного відділу Головного управління Держтехногенбезпеки в Одеській області Державної інспекції техногенної безпеки щодо направлення припису начальнику Кілійського РЕМ про виділення кваліфікованого робітника для знеструмлення об'єкту.

В іншій частині постанову Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2012 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 06 лютого 2013 року.

Головуючий:

Судді: