Ухвала суду № 29399938, 25.01.2013, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2013 р.Справа № 1522/5671/12

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Ільченко Н.А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

розглянувши в місті Одесі в порядку письмового провадження на підставі п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Одеського обласного військового комісаріату на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 25 квітня 2012 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Одеського обласного військового комісаріату про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ в Одеській області) та Одеського обласного військового комісаріату (далі Одеського ОВК) про визнання незаконною бездіяльності ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу з 01 вересня 2008 року відповідно до наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377, який видано на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», зобов'язання Одеського ОВК надати довідку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2008 року № 45 про розмір грошового забезпечення керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів. Позивач також просив зобов'язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити з 01 вересня 2008 року перерахунок пенсії, виходячи з розміру посадового окладу, визначеного наказом Міністра оборони України, виплатити недоплачену частину пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

В обґрунтування позову зазначалося, що ОСОБА_1 після звільнення з посади старшого викладача кафедри стрільби Одеського вищого артилерійського командного училища отримує військову пенсію за вислугу років. На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» Міністром оборони України видано наказ від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», відповідно до якого для викладачів встановлено нові посадові оклади. Однак в порушення ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідач відмовив позивачу в проведенні перерахунку пенсії та виплаті заборгованості. Крім того, у зв'язку з порушенням відповідачем строків виплати пенсії позивачу, у останнього виникло право на отримання компенсації на підставі Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 02 квітня 2012 року позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання відповідачів провести перерахунок пенсії за період з 01 вересня 2008 року по 11 вересня 2011 року залишено без розгляду.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 25 квітня 2012 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано незаконною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови у своєчасному перерахунку пенсії позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 та виданого на її основі наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 за період з 12 вересня 2011 року по 12 березня 2012 року. Зобов'язано Одеський ОВК надати довідку позивачу та до ГУ ПФУ в Одеській області встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2008 року № 45 форми (додаток № 2) про розмір грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів, який затверджений наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377, який видано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2008 року № 1294 з урахуванням зміни посадового окладу у складі грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців за період з 12 вересня 2011 року по 12 березня 2012 року. Зобов'язано ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377, який видано на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення за період з 12 вересня 2011 року по 12 березня 2012 року та виплатити заборговану частину пенсії.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, представник Головного управління ПФУ в Одеській області та представник Одеського ОВК в апеляційних скаргах зазначають про порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Так, судом не прийнято до уваги, що постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 встановлено, що перерахунок раніше призначених на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. З 01 січня 2008 року було проведено перерахунок пенсій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, будь-яких інших постанов Кабінетом Міністрів України про збільшення розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців не приймалось, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу з 12 вересня 2011 року. На підставі викладеного в апеляційних скаргах ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні вимог позивача.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційних скарг, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для їх задоволення.

Судом встановлено, що наказом Міністра оборони України від 10 серпня 1992 року № 308 підполковника ОСОБА_1 звільнено з посади старшого викладача кафедри стрільби Одеського вищого артилерійського командного училища.

Позивач перебуває на пенсійному забезпеченні в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, отримуючи пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідачем відмовлено в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 серпня 2008 року виходячи з посадового окладу заступника начальника кафедри, встановленого наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії позивача за період з 12 вересня 2011 року по 12 березня 2012 року, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 надано право Міністру оборони України затверджувати схеми розмірів посадових окладів військовослужбовців певних категорій, до яких відносився позивач до звільнення.

Так, відповідно до Преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 63 названого Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Частиною 3 названої статті Закону встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з 01 січня 2008 року було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 цієї постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

На підставі п. 1 названого Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України, відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Міністром оборони України видано наказ від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Даним наказом Міністр оборони України реалізував надане йому право установлювати посадові оклади військовослужбовцям, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

Враховуючи, що названим вище наказом Міністра оборони України встановлено нові посадові оклади для певної категорії військовослужбовців, в тому числі новий посадовий оклад за посадою, з якої позивача звільнено з військової служби в запас з призначенням пенсії військовослужбовця, колегія суддів апеляційного суду на підставі наведених вище положень ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» приходить до висновку про наявність у позивача права на перерахунок з 01 вересня 2008 року пенсії, виходячи з розміру посадового окладу, обчисленого відповідно до наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377. При цьому, як прямо зазначено в Преамбулі названого наказу, цей наказ видано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», що згідно п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржену постанову - без змін.

Керуючись ст. ст. 183-2, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Одеського обласного військового комісаріату залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 25 квітня 2012 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий:

Судді: