Ухвала суду № 29398470, 08.01.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2013 р.Справа № 2а-9056/12/2070Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Курило Л.В. , Русанової В.Б.

за участю секретаря судового засідання Мурги С.С.,

за участю: представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Первомайської районної державної адміністрації Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.09.2012р. по справі № 2а-9056/12/2070

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "-Квадро-"

до Первомайської районної державної адміністрації Харківської області

про визнання недійсними розпоряджень, забов"язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю "-Квадро-" звернулося до суду з позовом до Первомайської районної державної адміністрації Харківської області, у якому просило: просить суд визнати недійсними розпорядження голови Первомайської районної державної адміністрації № 264 від 12.08.2011 року, № 265 від 12.08.2011 року, № 266 від 12.08.2011 року, № 267 від 12.08.2011 року, №269 від 15.08.2011 року, № 270 від 15.08.2011 року, зобов`язати Первомайську районну державну адміністрацію укласти із ТОВ «-Квадро-»договори оренди, терміном на 50 років, земельних ділянок державної власності, які розташовані за межами населеного пункту на території Михайлівської сільської ради, загальною площею 388,7512 га (16,7873 га, 29,7491 га, 65,8046 га, 9,6817 га, 15,1024 га, 48,0007 га, 49,2721 га, 30,4510 га, 41,9977 га, 15,0028 га, 34,9999 га, 14,4390 га, 8,3574 га, 9,1055 га) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які надано ТОВ «-Квадро-»в оренду розпорядженням Первомайської районної державної адміністрації Харківської області № 406 від 13.10.2010 року, зобов`язати Первомайську районну державну адміністрацію укласти із ТОВ «-Квадро-»договір оренди, терміном на 50 років, земельних ділянок державної власності які розташовані за межами населеного пункту на території Суданської сільської ради, загальною площею 63, 9505 га (30,3003 га, 5,5000 га, 28.1502 га) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які надано ТОВ «-Квадро-»в оренду розпорядженням Первомайської районної державної адміністрації Харківської області № 409 від 13.10.2010 року, зобов`язати Первомайську районну державну адміністрацію укласти із ТОВ «-Квадро-»договір оренди, терміном на 50 років, земельних ділянок державної власності які розташовані за межами населеного пункту на території Картамиської сільської ради загальною площею 104,2000 га (30,3000 га та 73,9000 га) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які надано ТОВ «-Квадро-»в оренду розпорядженням Первомайської районної державної адміністрації Харківської області № 413 від 13.10.2010 року, зобов`язати Первомайську районну державну адміністрацію укласти із ТОВ «-Квадро-»договір оренди терміном на 50 років земельних ділянок державної власності, які розташовані за межами населеного пункту на території Одрадівської сільської ради, загальною площею 251,6136 га (21,3608 га, 34,3000 га, 40, 3051 га, 47.2000 га, 108, 4477 га) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які надано ТОВ «-Квадро-»в оренду розпорядженням Первомайської районної державної адміністрації Харківської області № 414 від 13.10.2010 року, зобов`язати Первомайську районну державну адміністрацію укласти із ТОВ «-Квадро-»договір оренди терміном на 50 років земельної ділянки державної власності, яка розташована за межами населеного пункту на території Дмитрівської сільської ради загальною площею 14,5349 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яку надано ТОВ «-Квадро-»в оренду розпорядженням Первомайської районної державної адміністрації Харківської області № 410 від 13.10.2010 року, зобов`язати Первомайську районну державну адміністрацію укласти із ТОВ «-Квадро-»договір оренди терміном на 50 років земельних ділянок державної власності, які розташовані за межами населеного пункту на території Верхньобишкинської сільської ради загальною площею 158,6000 га (22,0000 га, 36,6000 га, 100,0000 га) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. які надано ТОВ «-Квадро-»в оренду розпорядженням Первомайської районної державної адміністрації Харківської області № 412 від 13.10.2010 року, зобов`язати Первомайську районну державну адміністрацію укласти із ТОВ «-Квадро-»договір оренди терміном на 50 років земельних ділянок державної власності, які розташовані за межами населеного пункту на території Єфремівської сільської ради загальною площею 72,8500 га (20,4800 га, 20,4900 га, 15,9400 га, 15,9400 га) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які надано ТОВ «-Квадро-»в оренду розпорядженням Первомайської районної державної адміністрації Харківської області № 415 від 13.10.2010 року, зобов`язати Первомайську районну державну адміністрацію укласти із ТОВ «-Квадро-»договір оренди терміном на строк до моменту отримання громадянами державних актів на право власності на земельні ділянки (але не більше 5 років) нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) згідно затвердженого проекту землеустрою загальною площею 165,8916 га (ділянка № 92 пл. 65,2000 га, №93 пл. 55,6916 га, №109 пл. 45,0000 га) для ведення сільськогосподарського виробництва, за межами населеного пункту на території Верхньобишкинської сільської ради, які надано ТОВ «-Квадро-»в оренду розпорядженням Первомайської районної державної адміністрації Харківської області № 411 від 13.10.2010 року.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2012 р. задоволено частково вищезазначений позов, а саме: визнано недійсними розпорядження Первомайської районної державної адміністрації Харківської області від 12.08.2011 року № 264, № 265, №266, №267, від 15.08.2011 року №269, №270, зобов'язано Первомайську районну державну адміністрацію Харківської області вчинити дії щодо укладення з ТОВ "-Квадро-" договору оренди, терміном на 50 років, земельних ділянок державної власності, які розташовані за межами населеного пункту на території Михайлівської сільської ради, загальною площею 388,7512 га (16,7873 га, 29,7491 га, 65,8046 га, 9,6817 га, 15,1024 га, 48,0007 га, 49,2721 га, 30,4510 га, 41,9977 га, 15,0028 га, 34,9999 га, 14,4390 га, 8,3574 га, 9,1055 га) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які надано ТОВ «-Квадро-»в оренду розпорядженням Первомайської районної державної адміністрації Харківської області № 406 від 13.10.2010 року. зобов'язано Первомайську районну державну адміністрацію вчинити дії щодо укладення з ТОВ "-Квадро-" договору оренди, терміном на 50 років, земельних ділянок державної власності які розташовані за межами населеного пункту на території Суданської сільської ради, загальною площею 63, 9505 га (30,3003 га, 5,5000 га, 28.1502 га) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які надано ТОВ «-Квадро-» в оренду розпорядженням Первомайської районної державної адміністрації Харківської області № 409 від 13.10.2010 року, зобов'язано Первомайську районну державну адміністрацію вчинити дії щодо укладення з ТОВ "-Квадро-" договору оренди, терміном на 50 років, земельних ділянок державної власності які розташовані за межами населеного пункту на території Картамиської сільської ради загальною площею 104,2000 га (30,3000 га та 73,9000 га) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які надано ТОВ «-Квадро-»в оренду розпорядженням Первомайської районної державної адміністрації Харківської області № 413 від 13.10.2010 року, зобов'язано Первомайську районну державну адміністрацію вчинити дії щодо укладення з ТОВ "-Квадро-" договору оренди, терміном на 50 років, земельних ділянок державної власності які розташовані за межами населеного пункту на території Одрадівської сільської ради, загальною площею 251,6136 га (21,3608 га, 34,3000 га, 40, 3051 га, 47.2000 га, 108, 4477 га) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які надано ТОВ «-Квадро-» в оренду розпорядженням Первомайської районної державної адміністрації Харківської області № 414 від 13.10.2010 року; зобов'язано Первомайську районну державну адміністрацію вчинити дії щодо укладення з ТОВ "-Квадро-" договору оренди, терміном на 50 років, земельних ділянок державної власності які розташовані за межами населеного пункту на території Дмитрівської сільської ради загальною площею 14,5349 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яку надано ТОВ «Квадро-»в оренду розпорядженням Первомайської районної державної адміністрації Харківської області № 410 від 13.10.2010 року; зобов'язано Первомайську районну державну адміністрацію вчинити дії щодо укладення з ТОВ "-Квадро-" договору оренди, терміном на 50 років, земельних ділянок державної власності які розташовані за межами населеного пункту на території ї Верхньобишкинської сільської ради загальною площею 158,6000 га (22,0000 га, 36,6000 га, 100,0000 га) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які надано ТОВ «-Квадро-»в оренду розпорядженням Первомайської районної державної адміністрації Харківської області № 412 від 13.10.2010 року, зобов'язано Первомайську районну державну адміністрацію вчинити дії щодо укладення з ТОВ "-Квадро-" договору оренди, терміном на 50 років, земельних ділянок державної власності які розташовані за межами населеного пункту на території Єфремівської сільської ради загальною площею 72,8500 га (20,4800 га, 20,4900 га, 15,9400 га, 15940 га) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яку надано ТОВ «Квадро-»в оренду розпорядженням Первомайської районної державної адміністрації Харківської області № 415 від 13.10.2010 року, зобов'язано Первомайську районну державну адміністрацію вчинити дії щодо укладення з ТОВ "-Квадро-" договору оренди терміном на строк до моменту отримання громадянами державних актів на право власності на земельні ділянки (але не більше 5 років) нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) згідно затвердженого проекту землеустрою загальною площею 165,8916 га (ділянка № 92 пл. 65,2000 га, №93 пл. 55,6916 га, №109 пл. 45,0000 га) для ведення сільськогосподарського виробництва, за межами населеного пункту на території Верхньобишкинської сільської ради, які надано ТОВ «-Квадро-»в оренду розпорядженням Первомайської районної державної адміністрації Харківської області № 411 від 13.10.2010 року. В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на незаконність рішення суду першої інстанції в зв'язку з ненаданням належної правової оцінки обставинам справи та невірним застосуванням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2012 р. та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволені позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Земельного кодексу України та не відповідність висновків суду обставинам справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням голови Первомайської районної державної адміністрації № 255 від 26.04.2007 року позивачу надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок державної власності з метою їх надання в оренду терміном на 50 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах, зокрема, Суданської сільської ради - чотири земельні ділянки загальною площею 82.8 га, Михайлівської сільської ради - одинадцять земельних ділянок загальною площею 368,8 га, Орадівської сільської ради - п`ять земельних ділянок загальною площею 259,5 га, Картамиської сільської ради - дві земельні ділянки загальною площею 105.91 га, Єфремівської сільської ради - чотири земельні ділянки загальною площю 72,85 га, Дмитрівської сільської ради -одна земельна ділянка площею 14,6 га. Розпорядженням голови Первомайської районної державної адміністрації № 495 від 13.09.2007 року позивачу надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок державної власності з метою їх надання в оренду терміном на 50 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах, зокрема, Михайлівської сільської ради -загальною площею 31,9 га, Верхньобишкинської сільської ради площею 100 га. Розпорядженням голови Первомайської районної державної адміністрації № 330 від 06.06.2007 року, позивачу надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки державної власності з метою її надання в оренду терміном на 50 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах, зокрема, Верхньобишкинської сільської ради площею 22 га. Розпорядженням голови Первомайської районної державної адміністрації № 254 від 26.04.1007 року позивачу надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель (невитребуваних) нерозподілених паїв з метою надання їх в оренду на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на землю, але не більше 5 років, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в межах, зокрема, Верхньобишкинської сільської ради - по схемі поділу земель три земельні контури (23 невитребувані земельні частки (паї) загальною площею 166,7 га ріллі (земельні контури № 92 пл. 65,2 га, № 93 пл. 56,5 га, № 109 пл. 45, 0 га).

Розпорядженням голови Первомайської районної державної адміністрації № 406 від 13.10.2010 року, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ТОВ «-Квадро-»для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населеного пункту на території Михайлівської сільської ради, надано в оренду ТОВ «-Квадро-»терміном на 50 років земельні ділянки державної власності загальною площею 388,7512 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які розташовані за межами населеного пункту на території Михайлівської сільської ради

Розпорядженням голови Первомайської районної державної адміністрації № 409 від 13.10.2010 року, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ТОВ «-Квадро-»для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населеного пункту на території Суданської сільської ради, надано в оренду ТОВ «-Квадро-»терміном на 50 років земельні ділянки державної власності загальною площею 63, 9505 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які розташовані за межами населеного пункту на території Суданської сільської ради.

Розпорядженням голови Первомайської районної державної адміністрації № 410 від 13.10.2010 року, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ТОВ «-Квадро-»для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населеного пункту на території Дмитрівської сільської ради, надано в оренду ТОВ «-Квадро-»терміном на 50 років земельні ділянки державної власності загальною площею 14,5349 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які розташовані за межами населеного пункту на території Дмитрівської сільської ради.

Розпорядженням голови Первомайської районної державної адміністрації № 411 від 13.10.2010 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ТОВ «-Квадро-»для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення (землі нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), розташованих за межами населеного пункту на території Верхньобишкинської сільської ради). Надано в оренду терміном на строк до моменту отримання громадянами державних актів на право власності на земельні ділянки (але не більше 5 років) нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) згідно затвердженого проекту землеустрою загальною площею 165,8916 га (ділянка № 92 пл. 65,2000 га, №93 пл. 55,6916 га, №109 пл. 45,0000 га) для ведення сільськогосподарського виробництва, за межами населеного пункту на території Верхньобишкинської сільської ради.

Розпорядженням голови Первомайської районної державної адміністрації № 412 від 13.10.2010 року, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ТОВ «-Квадро-»для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населеного пункту на території Верхньобишкинської сільської ради, надано в оренду ТОВ «-Квадро-»терміном на 50 років земельні ділянки державної власності загальною площею 158,6000 га (22,0000 га, 36,6000 га, 100,0000 га) за межами населеного пункту на території Верхньобишкинської сільської ради.

Розпорядженням голови Первомайської районної державної адміністрації № 413 від 13.10.2010 року, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ТОВ «-Квадро-»для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населеного пункту на території Картамиської сільської ради, надано в оренду ТОВ «-Квадро-»терміном на 50 років земельні ділянки державної власності загальною площею 104,2000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які розташовані за межами населеного пункту на території Картамиської сільської ради.

Розпорядженням голови Первомайської районної державної адміністрації № 414 від 13.10.2010 року, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ТОВ «-Квадро-»для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населеного пункту на території Одрадівської сільської ради, надано в оренду ТОВ «-Квадро-»терміном на 50 років земельні ділянки державної власності загальною площею 251,6136 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які розташовані за межами населеного пункту на території Орадівської сільської ради.

Розпорядженням голови Первомайської районної державної адміністрації № 415 від 13.10.2010 року, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ТОВ «-Квадро-»для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населеного пункту на території Єфремівської сільської ради, надано в оренду ТОВ «-Квадро-»терміном на 50 років земельні ділянки державної власності загальною площею 72,8500 га (20,4800 га, 20,4900 га, 15,9400 га, 15,9400 га) за межами населеного пункту на території Єфремівської сільської ради.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що жодним нормативним актом голові районної державної адміністрації не надається повноваження та право скасовувати або визнавати такими, що втратили чинність розпорядження голови районної адміністрації, що було видано раніше, а також вносити в них зміни.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судовим розглядом встановлено, що сторони договори оренди на вищезазначені земельні ділянки не уклали.

Позивачем з 2007 р. було задекларовано та сплачено орендну плату за користування земельними ділянками, що підтверджується копіями банківських виписок, копією акту Лозівської ОДПІ у Харківській області № 226/15/34210990 від 29.12.2010 року камеральної перевірки про результати невиїзної документальної перевірки своєчасності сплати орендної плати за землю ТОВ «-Квадро-» та копією акту Лозівської ОДПІ у Харківській області за результатами камеральної перевірки своєчасності сплати орендної плати за землю ТОВ «-Квадро-» від 12.10.2011 року № 132/15/34210990.

З акту № 226/15/34210990 від 29.12.2010 року, вбачається, що в період вересень-грудень 2009 року та січень-жовтень 2010 року позивачем узгоджено із податковими органами орендної плати на загальну суму 334785 грн. 68 коп., фактично сплачено 334785 грн. 68 коп.

З акту № 132/15/34210990 від 12.10.2011 року, в період грудень 2010 року - квітень -липень 2011 року позивачем так саме систематично сплачувалась орендна плата за землю.

Факт сплати орендної плати не заперечується сторонами під час розгляду справи в суді першої та апеляційної інстанції.

Також судовим розглядом встановлено, що 03.08.2008 року Первомайською міжрайонною прокуратурою Харківської області винесено приписи «Про усунення порушень вимог земельного законодавства» №№04-33/1087 вих-11, 04-33/1088 вих-11, 04-33/1089 вих-11, 04-33/1090 вих-11.

Як вбачається з зазначених приписів голова Первомайської РДА був зобов'язаний вжити невідкладних заходів по усуненню порушень ст. ст. 111, 125 Земельного кодексу України через надання розпорядженнями відповідача № 406 від 13.10.2010 року, № 409 від 13.10.2010 року, № 413 від 13.10.2010 року, № 414 від 13.10.2010 року позивачу в оренду земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та не укладення договорів оренди земельних ділянок.

Розпорядженнями № № 264, 265 від 12.08.2011 року відповідачем внесено зміни до розпоряджень № 255 від 26.04.2007 року, № 330 від 06.06.2007 року та № 495 від 13.09.2007 року, шляхом виключення із розпоряджень зазначених вище наданих ТОВ «-Квадро-» в оренду земельних ділянок.

Головою Первомайської районної державної адміністрації прийнято розпорядження № 266 від 12.08.2011 року, № 267 від 12.08.2011 року, №269 від 15.08.2011 року, № 270 від 15.08.2011 року, якими визнано такими, що втратили чинність розпорядження №№ 406, 409, 410, 411, 412, 413, 414, 415 від 13.10.2010 року.

Колегія суддів зазначає, що у голови районної державної адміністрації відсутні повноваження скасовувати або визнавати такими, що втратили чинність розпорядження голови районної адміністрації, що було видано раніше, а також вносити в них зміни.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», місцеві державні адміністрації діють на засадах верховенства права, законності, пріоритетності прав людини, гласності, поєднання державних і місцевих інтересів.

Як випливало із ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»в редакції, що була чинною на момент видання розпоряджень, що оскаржуються, на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Частиною 3 ст. 33 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" визначено, що голови обласних державних адміністрацій мають право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Згідно ч. 3 ст. 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Відповідно до абзацу 3 п. 1 розділу Х ЗК України «Перехідні положення», у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів) (редакція згідно розділу І п.2 п.п.17 абз.3 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" № 509-VI від 16.09.2008р.).

Пунктами 2, 3 розділу ІІ Прикінцеві положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" визначено, що абзац третій підпункту 17 пункту 2 розділу I цього Закону діє протягом одного року з дня набрання чинності цим Законом. Прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом.

Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" № 509-VI набрав чинності 14.10.2008 року.

Пунктом 20 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення державного регулювання у сфері будівництва житла" №2367-VІ від 29.06.2010р. внесено зміни у розділі II «Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву"№509 VI від 16.09.2008р. 1) у пункті 2 слова "одного року" замінити словами "двох років"; 2) пункт 3 викладено в такій редакції: прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а розроблені відповідно до цих рішень проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розглядаються в установленому законом порядку. Передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів)".

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно того, що у зв'язку з тим, що на час винесення спірних розпоряджень вже були розроблені проекти земелеустрою щодо відведення земельних ділянок, неможливо застосувати до спірних правовідносин положень ст. 134 ЗК України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Первомайської районної державної адміністрації Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.09.2012р. по справі № 2а-9056/12/2070 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Присяжнюк О.В.Судді Курило Л.В. Русанова В.Б.

Повний текст ухвали виготовлений 14.01.2013 р.