Постанова № 2939463, 16.09.2008, Харківський окружний адміністративний суд

Справа№ 2-а-7979/08

П  О  С  Т  А  Н  О  В  А

Іменем України

            м. Харків                                                                                                         16 вересня 2008 року                                                                                      

            Харківський окружний адміністративний суд  у складі:

головуючого судді  -                                           Тацій Л. В.

за участю секретаря судового засідання -    Андрієць М.О.

за участю:

представника  позивача – Ковтун А.В., діє за дорученням від 22.12.06 року № 106

представника відповідача – Кошиков К.О., діє за дорученням № 10/10-025 від 26.01.2008

розглянув у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом ТОВ «Зігзаг-Удачі Україна» до Дергачівської міжрайонної державної податкової інспекції про визнання недійсним та скасування податкового рішення (акта ненормативного характеру індивідуальної дії),-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Зигзаг Удачі-Україна» звернулося до адміністративного суду з адміністративним позовом до Дергачівської міжрайонної державної податкової інспекції, в якому просило визнати незаконним та скасувати повністю рішення відповідача № 0002852311/1 від 21.07.2008 року про застосування штрафних санкцій в сумі 1410,00 грн.

В обґрунтування позову представником позивача зазначено, що підприємство позивача використовує гральний автомат "КSI Game Wall" є єдиним автоматом. Дії гравців не підпадають під поняття розрахункової операції в розумінні абз. 4 ст. 2 Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та по послуг”. Але „Порядком реєстрації та ведення книг обліку розрахункових операцій і розрахункових книг”, затвердженим ДНА України від 01.12.2000 № 614 форма і порядок реєстрування розрахункових операцій та КОРО для гральних автоматів не встановлені, а позивачем самостійно встановлювати форми обліку та порядок ведення КОРО для гральних автоматів. ДНА України вищевказаних форм обліку та порядок ведення КОРО для гральних автоматів не розроблено.

Представник відповідача проти позову заперечував, в обгрунтування заперечень зазначив, що штрафні санкції застосовані правомірно, у зв’язку з чим просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

02 липня 2008 року працівниками Первомайської ОДПІ у Миколаївській областіпроведена перевірка господарської одиниці позивача – грального залу, що розташований у м. Первомайськ, вул. Вознесенська, 75А, Миколаївської областіщодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового  та безготівкового обігу, про що складений акт перевірки від 02.07.2008р. № 14082373/25-50 (а.с. 34-35). В ході проведення перевірки були встановлені факти порушень, а саме: через один гральний автомат проведено розрахункову операцію купюрою 5 грн. на суму 10 грн. через купюроприймач, в наявності  в робочому стані 3 гральні автомати, на яких проводяться азартні ігри. Гральні апарати не зареєстровані в органах ДПА України і не переведені на фіскальний режим роботи, та не опломбовані в установленому порядку, відсутні 2 торгових патенти з надання послуг у сфері грального бізнесу на момент перевірки (а.с. 35).

На підставі висновків акту перевірки відповідачем прийнято рішення № 0002852311/0 від 21.07.2008р., відповідно до якого до позивача застосовані штрафні санкції на підставі п.п. 1, 2 ст. 3, п.п. 1, 2 ст. 17 Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та по послуг” в сумі 1410,00 грн.(а.с. 4).

Позивач надає послуги у сфері грального бізнесу, в своїй діяльності використовує гральні автомати типу "KSI Game Wall”, зокрема такий гральний автомат розташований за адресою, що перевірялась, що не заперечувалось представником відповідача та підтверджувалось представником позивача.

Відповідно до висновку компьютерно-технічної експертизи № 9420 від 23.04.2008 року по справі № 2а-1306/08 за позовом ТОВ «Зігзаг-Удачі Україна» до Державної податкової інспекції в м. Полтава про визнання недійсним та скасування податкового рішення (акта ненормативного характеру індивідуальної дії), гральний автомат-павільойон типу "KSI Game Wall” конструктивно виконаний у вигляді шестикутної вертикальної конструкції та є конструкцією єдиного грального автомату, що виконує функцію надання гравцю (гравцям-одночасно від 1 до 5 осіб) права на гру. Гра йдеться безперервно та ділиться на розіграші у яких одночасно приймають участь гравці, що зробили ставки у поточному розіграші. Гральний автомат-павільойон типу "KSI Game Wall” містить тільки одну систему гри (на момент дослідження – гра „ Mega Bonus”), де залежність ігрової ситуації (виграшу) полягає в тому, що за результатами розиграшу може виграти гравець з числа тих, що зробили ставку у цьому розіграші, чи автомат. Розмір виграшу гравця залежить від ігрової ситуації інших гравців, що приймають одночасно участь у грі, їх кількості, дій по керуванню ігровою програмою, від розміру ставок усіх гравців, що приймали участь у поточному розіграші. Результат гри є  цілком випадковим у межах технічних вимог стандартів, вказаних у сертифікаті відповідності (а.с. 42-44).

Суд приходить до висновку, що самостійні дії гравців не підпадають під визначення розрахункової операції, оскільки відповідно до абз. 4 ст. 2 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" від 06.07.1995 за № 265/95-ВР реєстратор розрахункових операцій - пристрій або програмно-технічний комплекс, в якому реалізовані фіскальні функції і який призначений для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг), операцій з купівлі-продажу іноземної валюти та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг). До реєстраторів розрахункових операцій відносяться: електронний контрольно-касовий апарат, електронний контрольно-касовий реєстратор, комп'ютерно-касова система, електронний таксометр, автомат з продажу товарів (послуг) тощо.

Відповідно до п. 1 ст. 3 Закону України"Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" від 06.07.1995 за № 265/95-ВР суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.

Згідно з п. 2 ст. 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" від 06.07.1995 за № 265/95-ВР суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції.

Відповідно до п. 1 ст. 17 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" від 06.07.1995 за № 265/95-ВР за порушення вимог цього Закону до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у п'ятикратному розмірі вартості проданих товарів (наданих послуг), на які виявлено невідповідність, - у разі проведення розрахункових операцій на неповну суму вартості проданих товарів (наданих - послуг), у разі непроведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій, у разі нероздрукування відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції, або проведення її без використання розрахункової книжки.

Згідно з п. 2 ст. 17 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" від 06.07.1995 за № 265/95-ВР за порушення вимог цього Закону до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у розмірі  двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі застосування при здійсненні розрахункових операцій непереведеного у фіскальний режим роботи, незареєстрованого, неопломбованого або опломбованого з порушенням встановленого порядку реєстратора розрахункових операцій.

Суд приходить до висновку, що самостійні дії гравців не підпадають під визначення розрахункової операції, оскільки відповідно до абз. 4 ст. 2 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" від 06.07.1995 за № 265/95-ВР реєстратор розрахункових операцій - пристрій або програмно-технічний комплекс, в якому реалізовані фіскальні функції і який призначений для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг), операцій з купівлі-продажу іноземної валюти та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг). До реєстраторів розрахункових операцій відносяться: електронний контрольно-касовий апарат, електронний контрольно-касовий реєстратор, комп'ютерно-касова система, електронний таксометр, автомат з продажу товарів (послуг) тощо.

Крім того, згідно з ч. 1 ст. 8 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" від 06.07.1995 за № 265/95-ВРформа, зміст розрахункових документів, порядок реєстрації та ведення розрахункових книжок, книг обліку розрахункових операцій, а також форма та порядок подання звітності, пов'язаної із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій або використанням розрахункових книжок, встановлюються Державною податковою адміністрацією України.

Суд, дослідивши положення „Порядку реєстрації та ведення книг обліку розрахункових операцій і розрахункових книг”, затвердженого наказом № 614 ДПА від 01.12.2000, прийшов до висновку, що порядок і форма реєстрації розрахункових операцій і КОРО для гральних автоматів не встановлені.

Суд зазначає, що оскаржуване рішення № 0002852311/0 від 21.07.2008 рокупро застосування штрафних санкцій в сумі 1410,00 грн., прийнято відповідачем всупереч вимогам закону.

 Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

 Таким чином, суд приходить до висновку, що  рішення відповідача про застосування стосовно позивача фінансових (штрафних) санкцій є таким, що не ґрунтується на нормах закону  та прийняте без урахування всіх обставин, що мали значення для прийняття  рішення, а тому воно підлягає скасуванню.

Відповідно до  ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись, ч. 2 ст. 19 Конституції України, абз. 4 ст. 2, п.п. 1, 2 ст. 3, п.п. 1, 2 ст. 17, ч. 1 ст. 8 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" від 06.07.1995 за № 265/95-ВР, „Порядком реєстрації та ведення книг обліку розрахункових операцій і розрахункових книг” затвердженого наказом № 614 ДПА від 01.12.2000 ,ст.ст. 94, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст. 162,  ст.ст. 163, 167, 186, 254  Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов ТОВ «Зігзаг-Удачі Україна» до Дергачівської міжрайонної державної податкової інспекції про визнання недійсним та скасування податкового рішення (акта ненормативного характеру індивідуальної дії) задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати незаконним та скасувати повністю рішення Дергачівської міжрайонної державної податкової інспекції від 21.07.2007 № 0002852311/1 по акту перевірки ДПІ в м. Первомайську Миколаївської області № 14082372/23-50 від 02.07.2008 (20110365/2310 від 18.07.2008) про застосування штрафних санкцій на суму 1410,00 грн.

3.  Стягнути з Державного бюджету України на користь ТОВ «Зигзаг Удачі –Україна» ( місце знаходження: вул. Дзержинського, 5А, сел. Подворки, Дергачівського району Харківської області, 62371, ідентифікаційний код 33527154) витрати по сплаті державного мита в сумі 3,40 (три грн. 40 коп.) грн.

4. Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

5. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

                Повний текст постанови виготовлено 19 вересня 2008 року.

Суддя                                                                                                                                   Л.В. Тацій