Постанова № 29389488, 06.02.2013, Слов'янський міськрайонний суд Донецької області

№0544/15264/2012

№2-а/243/8/2013

П О С Т А Н О В А

Ім'ям України

« 05» лютого 2013 р. м. Слов'янськ

Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

Головуючого - судді Чемодурової Н.О.

при секретарі - Бондаренко О.В.

за участю:

позивач ОСОБА_1

представник відповідача Глух Д.О.

представник відповідача Кутовинська Ю.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Слов'янська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2012 року у Слов'янський міськрайонний суд звернувся з дійсним адміністративним позовом ОСОБА_1 В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що в період з 23 липня по 19 жовтня 1986 року він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні підвищеної радіації. Даний факт підтверджується довідкою командира військової частини від 20.10.1986 року № 431, військовим квитком НОМЕР_1, архівною довідкою галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 01.06.2012 року № 59206, записом в трудовій книжці. Згідно ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року № 796, він віднесений до другої категорії. З 27.06.2012 року 2010 року йому призначена та виплачується пенсія за віком відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи". Розмір моєї пенсії складає 844,00 грн. Вважає, що розмір пенсії, яку йому фактично виплачують є значно нижчим, ніж встановлено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відмову відповідача в нарахуванні та виплаті пенсії в розмірах, які визначені законодавством вважає незаконною та такою, що порушує його права. Після уточнення просить:

- визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області в частині відмови в перерахунку пенсії згідно архівної довідки галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 01.06.2012 року №59206;

- зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Слов'янську та

Слов'янському районі Донецької області здійснити перерахунок пенсії згідно архівної

довідки галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 01.06.2012 року

№59206 з урахуванням періоду ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні

підвищеної радіації з 23 липня по 19 жовтня 1986 року;

- судові витрати покласти на відповідача.

В судовому засіданні позивач позов підтримав повністю, наполягав на його задоволенні. В обґрунтування заявлених вимог навів доводи, аналогічні викладеним у позові. Також зазначив, що доказом неправильного нарахування йому пенсії є значно більший розмір пенсії, яку отримують особи, які разом з ним приймали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Представники відповідача в судовому засіданні, Кутовинська Ю.Ю. та Глух Д.О., діючі на підставі довіреностей (а.с. 47, 48), в судовому засіданні позов не визнали та заперечували проти його задоволення. Зазначили, що з 27.06.2012р. ОСОБА_1 призначена пенсія за віком у відповідності зі ст.55 ЗУ '"Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991р. №796-ХІІ (далі Закон №796-ХІІ). Пенсія розрахована відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-IV із змінами і доповненнями внесеними ЗУ '"Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011р. №3668-VІ, який набрав чинності з 01.10.2011р. (далі Закон). Страховий стаж роботи складає 24 роки 11 місяців 3 дня, у тому числі за списком №1 (ліквідування аварії ЧАЕС) - 01 місяць 21 день. Стаж зараховано по 07.10.2003р. Коефіцієнт страхового стажу у відповідності зі ст.25 Закону складає 0,33638. Пенсія обчислена із заробітної плати за період з 04.11.1991р. по 31.10.1996р. згідно довідок про заробітну плату №27 від 22.06.2012р., №33 від 27.06.2012р. і з 01.07.2000р. по 29.09.2004р. - згідно даних відділу персоніфікованого обліку. Коефіцієнт заробітної плати у відповідальності зі ст.40 Закону складає 0.86271. Заробітна плата для розрахунку основного розміру пенсії складає 1726,46грн., тобто 2001,20грн. (середня заробітна плата по народному господарству за 2011 р.) х 0,86271 (коефіцієнт заробітної плати). Основний розмір пенсії за віком згідно ст.27 Закону складає 580.75грн., тобто 1726,46грн. (заробіток) х 0,33638 (коефіцієнт страхового стажу). Відповідно до п.2 ст.28 Закону за наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено частиною першою цієї статті (для чоловіків 35 років), пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком. Доплата до прожиткового мінімуму розрахована пропорційно страхового стажу ОСОБА_1 і складає з 01.10.2012р. 28,64грн., тобто: 299 місяців (загальний страховий стаж) х 856,00грн. (прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.10.2012р.) / 420 місяців (стаж, передбачений ст.28 Закону) - 580,75грн. (основний розмір пенсії). Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено механізм обчислення пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до сі.54 і ст.57 Закону № 796. Отже вищевказана Постанов не передбачає розрахунку пенсій за віком. Даною Постановою передбачена виплата додаткової пенсії, особам віднесеним до 2-ї категорії (ст.51 Закону № 796) з 1 січня 2012р. у розмірі 15%, з 1 липня 2012р. -18% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір пенсії станом на 01.11.2012р. складає 856,00грн.. а саме: 580,75грн. основний розмір пенсії; 28,64грн. доплата до прожиткового мінімуму (до 609,39грн.); 154.08грн. додаткова пенсія потерпілим внаслідок ЧК 2 категорії (856,00грн. х 18%); 92,53грн. державна адресна допомога. Вважають, що пенсія призначена і виплачується вірно, згідно чинного законодавства України.

Вислухавши пояснення позивача, представників Управління, всебічно, повно та об'єктивно розглянувши в судовому засіданні всі обставини по справі в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року № 796-ХІІ, віднесений до другої категорії, що підтверджується записом у трудовій книжці (а.с. 10), відповідним учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році серії НОМЕР_2 (а.с. 14, 15), довідкою командира військової частини від 20.10.1986 року № 431 (а.с. 18), військовим квитком НОМЕР_1 (а.с. 19), архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 01.06.2012 року № 59206 (а.с. 16).

Статус позивача підтверджений належним чином і сторони його не оспорюють.

З 27.06.2012р. ОСОБА_1 призначена пенсія за віком у відповідності зі ст.55 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991р. №796-ХІІ (далі Закон №796-ХІІ). Пенсія розрахована відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-ІV із змінами і доповненнями внесеними ЗУ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011р. №3668-VІ, який набрав чинності з 01.10.2011р. (далі Закон №1058-ІV).

Згідно архівної довідки галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 01.06.2012 р. № 59206 ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 23.07.1986 р. по 19.10.1986 р. днів виїзду в зону -17 : у вересні - 13 , у жовтні - 7.

Дезактивація території та приміщень ЧАЕС (зона відчуження) -10 дн. вересня: 8,10,13,15,17,19,21,25,23,27. Місце дислокації військової частини № 73413 с. Діброво (зона безумовного (обов'язкового) відселення), з 13.10.1986 р. по 19.10.1986 р. - с. Рудня-Іллінецька (зона відчуження) - 7 дн.

Відповідно ст. 56 п.1 Закону №796-ХІІ час роботи, служби (в тому мислі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка і надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" : до 1 січня 1988 року - у потрійному, азі січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком № 1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України. ( Пункт 1 статті 56 в редакції Закону № 230/96-ВР від 06.06.96; із змінами, внесеними згідно із Законом № 3108-ІV від 17.11.2005; в редакції Закону № 231-V від 05.10.2006р.)

Відповідно ст. 2 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначається категорія зон радіоактивного забруднення територій. Залежно від ландшафтних та геохімічних особливостей ґрунтів, міри перевищення природного доаварійного рівня накопичення радіонуклідів у навколишньому середовищі, пов'язаних з ними ступенів можливого негативного впливу на здоров'я населення, вимог щодо здійснення радіаційного захисту населення та інших спеціальних заходів, з урахуванням загальних виробничих і соціально-побутових відносин, територія, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, поділяється на зони.

Такими зонами є:

1) зона відчуження - це територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році;

2) зона безумовного (обов'язкового) відселення - це територія, що зазнала інтенсивного забруднення довгоживучими радіонуклідами, з щільністю забруднення ґрунту понад доаварійний рівень ізотопами цезію від 15,0 Кі/км 2 та вище, або стронцію від 3,0 Кі/км2 та вище, або плутонію від 0,1 Кі/км2 та више, де розрахункова ефективна еквівалентна доза опромінення людини з урахуванням коефіцієнтів міграції радіонуклідів у рослини та інших факторів може перевищити 5,0 мЗв (0,5 бер) за рік понад дозу, яку вона одержувала у доаварійний період;

3) зона гарантованого добровільного відселення - це територія з щільністю забруднення грунту понад доаварійний рівень ізотопами цезію від 5,0 до 15,0 Кі/км2, або стронцію від 0,15 до 3,0 Кі/км2, або плутонію від 0,01 до 0,1 Кі/км2, де розрахункова ефективна еквівалентна доза опромінення людини з урахуванням коефіцієнтів міграції радіонуклідів у рослини та інших факторів може перевищити і 1,0 мЗв (0,1 бер) за рік понад дозу, яку вона одержувала у доаварійний період;

4) зона посиленого радіоекологічного контролю - це територія з щільністю забруднення грунту понад доаварійний рівень ізотопами цезію від 1,0 до 5,0 Кі/км2, або стронцію від 0,02 до 0,15 Кі/км2, або плутонію від 0,005 до 0,01 Кі/км2 за умови, що розрахункова ефективна еквівалентна доза опромінення людини з урахуванням коефіцієнтів міграції радіонуклідів у рослини та інших факторів перевищує 0,5 мЗв (0,05 бер) за рік понад дозу, яку вона одержувала у доаварійний період

Межі цих зон установлюються та переглядаються Кабінетом Міністрів України на основі експертних висновків Національної академії наук Укриши, центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах охорони здоров'я, управління зоною відчуження та зоною безумовного (обов'язкового) відселення, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи, охорони навколишнього природного середовища, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, за поданням обласних рад і затверджуються Верховною Радою України.

Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення, та дані щорічних дозиметричних паспортизація із зазначенням очікуваних доз опромінення населення оприлюднюються Кабінетом Міністрів України один раз на три роки, починаючи з 2009 року.

Карти зазначених зон, перелік населених пунктів, віднесених до цих зон, та дані щорічних дозиметричних паспортизації із зазначенням очікуваних доз опромінення населення один раз на три роки публікуються в загальнодержавних та регіональних друкованих засобах масової інформації і зберігаються у відповідних центральних та місцевих органах виконавчої влади.

Відповідно переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи по постанові КМУ від 23.11.1991 р. № 106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" с.Рудня-Іллінецька Чорнобильського району Київської області відновиться к зоні відчуження, а с. Діброва Поліського району Київської області відноситься к зоні безумовного (обов'язкового) відселення.

Тому в потрійному розмірі розраховується стаж по дезактивації території та приміщень ЧАЕС (зона відчуження) -10 дн. (в вересні: 8,10,13,15,17,19,21,25,26,27) та з 13.10.1986 р. по 19.10.1986 р. - с. Рудня-Іллінецька (зона відчуження) -7 дн. Всього 01 міс. 21 дн.

Пенсія ОСОБА_1 розрахована відповідно до Закону №1058-ІV. Так, страховий стаж роботи складає 24 роки 11 місяців 17 дня, у тому числі за списком №1 (ліквідування аварії ЧАЕС) - 01 місяць 27 днів. Стаж зараховано по 29.09.2004р.

Коефіцієнт страхового стажу у відповідності зі ст.25 Закону №1058-ІV складає 0,33638.

Пенсія обчислена із заробітної плати за період з 04.11.1991р. по 31.10.1996р. згідно довідок про заробітну плату №27 від 22.06.2012р., №33 від 27.06.2012р. і з 01.07.2000р. по 29.09.2004р. - згідно даних відділу персоніфікованого обліку.

Коефіцієнт заробітної плати у відповідальності зі ст.40 Закону №1058-ІV складає 0,86271.

Заробітна плата для розрахунку основного розміру пенсії складає 1726,46 грн., тобто 2001,20грн. (середня заробітна плата по народному господарству за 2011р.) х 0,86271 (коефіцієнт заробітної плати) = 1726,46грн.

Основний розмір пенсії за віком згідно ст.27 Закону№1058-ІV складає 580,75грн.: тобто 1726,46грн. (заробіток) х 0,33638 (коефіцієнт страхового стажу) = 580,75грн.

Відповідно до п.2 ст.28 Закону за наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено частиною першою цієї статті (для чоловіків 35 років), пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком.

Доплата до прожиткового мінімуму розрахована пропорційно страхового стажу ОСОБА_1 і складає з 01.10.2012р. 28,64грн., тобто: 299 місяців (загальний страховий стаж) х 856,00грн. (прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.10.2012р.) / 420 місяців (стаж, передбачений ст.28 Закону) = 609,39грн. (загальний розмір пенсії) - 580,75грн. (основний розмір пенсії) = 28,64грн

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено механізм обчислення пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.54 і ст.57 Закону № 796. Отже вищевказана Постанов не передбачає розрахунку пенсій за віком.

Даною Постановою передбачена виплата додаткової пенсії, особам віднесеним до 2-ї категорії (ст.51 Закону № 796) з 1 січня 2012р; у розмірі 15%, з 1 липня 2012р. - 18% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Державна адресна допомога (доплата до мінімального розміру пенсії) становить 92,53 грн., тобто 856,00 грн.(мінімальний розмір пенсії) - пенсія 763,47 грн. = 95,53грн. Мінімальний розмір пенсії це розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України.

Таким чином, розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.11.2012р. розрахований відповідно до вимог діючого законодавства і складає 856,00грн., де; 580,75грн. - основний розмір пенсії; 28,64грн. -доплата до прожиткового мінімуму (до 609,39грн.); 154,08грн.- додаткова пенсія потерпілим внаслідок ЧК 2 категорії (856,00грн. х 18%); 92,53грн. - державна адресна допомога (доплата до мінімального розмиру пенсії 856,00 грн ).

Крім того, нарахування пенсії відповідачем проведене з урахуванням даних довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 01.06.2012 року № 59206 оскільки до загального страхового стажу позивача включено час перебування у зоні відчуження в потрійному розмірі (17 днів Х 3 = 1 місяць 21 день). Доводи позивача з приводу того, що доказом неправильного нарахування йому пенсії є значно більший розмір пенсії, яку отримують особи, які разом з ним приймали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є безпідставними. Так, в судовому засіданні було встановлено, що дійсно ОСОБА_5 дійсно перебував разом з позивачем у зоні відчуження й розмір його пенсії становить 1032,49грн., однак останній має значно більший загальний стаж роботи (30 років 07 місяців 07 днів). Дійсно у значно більшому розмірі нараховується пенсія ОСОБА_6, який також одночасно з позивачем перебував на території ЧАЕС, однак пов'язано це з тим, що останній є інвалідом другої групи з втратою працездатності 70%, а причиною інвалідності є каліцтво чи захворювання внаслідок аварії на ЧАЕС.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вважає, що довідка, яка видана Галузевим державним архівом Міністерства оборони України від 01.06.2012 року № 59206 це той документ на підставі якого повинно проводитися нарахування і виплата позивачу пенсії, оскільки вказана довідка видана відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», вказана довідка посвідчена підписами відповідних посадових осіб і була прийнята відповідачем, як належний документ для призначення і нарахування пенсії позивачу, у зв'язку з чим вимоги позивача про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до зазначеної Довідки є безпідставними.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 9-10, 17, 69-71, 158-163, 181 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Слов'янський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено « 06» лютого 2012 року.

Суддя Слов'янського міськрайонного суду Н.О. Чемодурова