Постанова № 29340932, 14.02.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2013 р. Справа №805/507/13-а

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 09.59. год.

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

секретар судового засідання Бікшиєва О.М.,

з участю представника позивача Устюжананіної А.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом державного підприємства «Шахтарськантрацит» до Управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування рішень,

в с т а н о в и в:

У січні 2013 року державне підприємство «Шахтарськантрацит» звернулося до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначало, що рішеннями Управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області від 05 жовтня 2012 року №1173 та №1174 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску до відокремленого підрозділу «Шахта «Шахтарська-Глибока» державного підприємства «Шахтарськантрацит» застосовано штраф в певному розмірі та нараховано пеню.

Рішення вважало неправомірними, оскільки сплачувало єдиний внесок за певні періоди як гірниче підприємство - в строк не пізніше 28 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом, зазначаючи в платіжних дорученнях призначення платежів, однак, на думку позивача, відповідач не врахував статус підприємства, застосувавши інший базовий період - календарний місяць і відносив ці сплати на попередні періоди, тобто погашав суми недоїмки, штрафних санкцій та пені в порядку календарної черговості їх виникнення.

Крім того, жодного повідомлення про перерозподіл сплаченого у липні 2012 року та серпні 2012 року єдиного внеску за ставками 49,70% та 3,6% на адресу позивача та його відокремленого підрозділу не надходило.

Позивач після збільшення та доповнення позовних вимог просив:

- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області щодо прийняття рішень від 05 жовтня 2012 року №№ 1173 - 1179 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску;

- визнати протиправним та скасувати рішення суб'єкта владних повноважень від 05 жовтня 2012 року №1173 в частині нарахування штрафу в розмірі 337 008,60 грн.;

- визнати протиправним та скасувати рішення суб'єкта владних повноважень від 05 жовтня 2012 року №1174;

- визнати протиправним та скасувати рішення суб'єкта владних повноважень від 05 жовтня 2012 року №1175;

- визнати протиправним та скасувати рішення суб'єкта владних повноважень від 05 жовтня 2012 року №1176 в частині нарахування штрафу у розмірі 305597,35 грн. та пені в сумі 873,71 грн.;

- визнати протиправним та скасувати рішення суб'єкта владних повноважень від 05 жовтня 2012 року №1177;

- визнати протиправним та скасувати рішення суб'єкта владних повноважень від 05 жовтня 2012 року №1178;

- визнати протиправним та скасувати рішення суб'єкта владних повноважень від 05 жовтня 2012 року №1179.

Відповідач подав заперечення проти позову, в яких зазначав, що суми єдиного внеску, що сплачувалися платником, відносилися в рахунок погашення суми недоїмки, штрафів та пені, що виникли раніше, у порядку календарної черговості їх виникнення, що відповідало вимогам спеціальних норм права. В порушення вимог законодавства платник сплачував єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування після 28 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. У зв'язку з наведеним на підставі картки особового рахунку платника і були прийняті рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску. Просив розглядати справу без участі його представника та в задоволенні позову відмовити.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, викладених в позові. Просив задовольнити позов.

Судом встановлено, що державне підприємство «Шахтарськантрацит» є юридичною особою зі статусом гірничої, має відокремлений підрозділ «Шахта «Шахтарська-Глибока», який як платник єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування зареєстрований в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області.

Платник сплачував єдиний внесок платіжними дорученнями із зазначенням призначення платежу.

Територіальним органом Пенсійного фонду України суми єдиного внеску, що сплачувалися платником, відносилися в рахунок погашення суми недоїмки, штрафів та пені, що виникли раніше, у порядку календарної черговості їх виникнення, що відображалося в картці особового рахунку страхувальника.

Факт здійснених платежів та їх розмір сторонами не оспорюється.

Вказані обставини сторонами визнаються, і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання, що відповідно до ч. 3 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для звільнення від доказування.

05 жовтня 2012 року Управлінням Пенсійного фонду України в місті Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області щодо відокремленого підрозділу позивача прийняті рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску:

- рішення №1173, яким застосовано штраф в розмірі 10% - 651438,26 грн. та нараховано пеню 61011,80 грн. - в розмірі 0,1% на суму недоїмки за період затримки сплати з 30 липня 2012 року по 22 серпня 2012 року. Так, відповідно до даних картки особового рахунку платника за ставкою 36,76% - 49,70% (36,3%, 5,3%) (розрахунку фінансової санкції та пені по особовому рахунку платника) станом на 30 липня 2012 року у платника виникла заборгованість в сумі 6514382,66 грн., яка зараховувалася поетапно: 31 липня 2012 року в сумі 3144298,03 грн. із затримкою в 1 день, 08 серпня 2012 року в сумі 1073348 грн. із затримкою в 9 днів, 14 серпня 2012 року в сумі 577197 грн. із затримкою в 15 днів та 22 серпня 2012 року в сумі 1719539,63 грн. із затримкою в 23 дня;

- рішення №1174, яким застосовано штраф в розмірі 10% - 337008,46 грн. та нараховано пеню 91168,08 грн. - в розмірі 0,1% на суму недоїмки за період затримки сплати з 28 серпня 2012 року по 28 вересня 2012 року. Так, відповідно до даних картки особового рахунку платника за ставкою 36,76% - 49,70% (36,3%, 5,3%) (розрахунку фінансової санкції та пені по особовому рахунку платника) станом на 28 серпня 2012 року у платника виникла заборгованість в сумі 3370084,63 грн., яка зараховувалася поетапно: 11 вересня 2012 року в сумі 510944 грн. із затримкою в 14 днів, 13 вересня 2012 року в сумі 307900 грн. із затримкою в 16 днів та 28 вересня 2012 року в сумі 2551240,63 грн. із затримкою в 31 день;

- рішення №1175, яким застосовано штраф в розмірі 10% - 1097,13 грн. та нараховано пеню 340,11 грн. - в розмірі 0,1% на суму недоїмки за період затримки сплати з 28 серпня 2012 року по 28 вересня 2012 року. Так, відповідно до даних картки особового рахунку платника за ставкою 2% (розрахунку фінансової санкції та пені по особовому рахунку платника) станом на 28 серпня 2012 року у платника виникла заборгованість в сумі 10971,28 грн., яка зарахована 28 вересня 2012 року в сумі 10971,28 грн. із затримкою в 31 день;

- рішення №1176, яким застосовано штраф в розмірі 10% - 54246,03 грн. та нараховано пеню 5799,85 грн. - в розмірі 0,1% на суму недоїмки за період затримки сплати з 30 липня 2012 року по 22 серпня 2012 року. Так, відповідно до даних картки особового рахунку платника за ставкою 3,6% (розрахунку фінансової санкції та пені по особовому рахунку платника) станом на 30 липня 2012 року у платника виникла заборгованість в сумі 542460,23 грн., яка зараховувалася поетапно: 31 липня 2012 року в сумі 236486,87 грн. із затримкою в 1 день, 08 серпня 2012 року в сумі 77747 грн. із затримкою в 9 днів, 14 серпня 2012 року в сумі 48196 грн. із затримкою в 15 днів та 22 серпня 2012 року в сумі 180030,36 грн. із затримкою в 23 дня;

- рішення №1177, яким застосовано штраф в розмірі 10% - 36530,41 грн. та нараховано пеню 10777,34 грн. - в розмірі 0,1% на суму недоїмки за період затримки сплати з 28 серпня 2012 року по 01 жовтня 2012 року. Так, відповідно до даних картки особового рахунку платника за ставкою 3,6% (розрахунку фінансової санкції та пені по особовому рахунку платника) станом на 28 серпня 2012 року у платника виникла заборгованість в сумі 365304,11 грн., яка зараховувалася поетапно: 11 вересня 2012 року в сумі 37010 грн. із затримкою в 14 днів, 13 вересня 2012 року в сумі 3470 грн. із затримкою в 16 днів, 28 вересня 2012 року в сумі 280114,42 грн. із затримкою в 31 день та 01 жовтня 2012 року в сумі 44709,69 грн. із затримкою в 34 дня;

- рішення №1178, яким застосовано штраф в розмірі 10% - 16158,13 грн. та нараховано пеню 5009,02 грн. - в розмірі 0,1% на суму недоїмки за період затримки сплати з 28 серпня 2012 року по 28 вересня 2012 року. Так, відповідно до даних картки особового рахунку платника за ставкою 33,2% (розрахунку фінансової санкції та пені по особовому рахунку платника) станом на 28 серпня 2012 року у платника виникла заборгованість в сумі 161581,26 грн., яка зарахована: 28 вересня 2012 року в сумі 161581,26 грн. із затримкою в 31 день;

- рішення №1179, яким застосовано штраф в розмірі 10% - 892,26 грн. та нараховано пеню 177,39 грн. - в розмірі 0,1% на суму недоїмки за період затримки сплати з 28 серпня 2012 року по 28 вересня 2012 року. Так, відповідно до даних картки особового рахунку платника за ставкою 8,41% (розрахунку фінансової санкції та пені по особовому рахунку платника) станом на 28 серпня 2012 року у платника виникла заборгованість в сумі 8922,62 грн., яка зараховувалася поетапно: 13 вересня 2012 року в сумі 6614 грн. із затримкою в 16 днів, 28 вересня 2012 року в сумі 2308,62 грн. із затримкою в 31 день;

Отже, рішення прийняті на підставі даних карток особового рахунку платника (детально відображено в розрахунку фінансової санкції та пені по особовому рахунку платника), де відображена сума виниклої заборгованості, дати та суми її зарахування відповідно до дня списання банком сум здійснених підприємством платежів з рахунку платника, кількість днів затримки, суми штрафу та пені.

За результатами оскарження вказаних рішень в досудовому порядку відповідними суб'єктами владних повноважень прийняті рішення: Управлінням Пенсійного фонду України у Донецькій області - рішення від 31 жовтня 2012 року №11810/08, №11811/08, 11809/08, 11808/08, 11807/08, 11806/08 та 11805/08, Пенсійним фондом України - рішення від 06 грудня 2012 року №29058/09-10 та №29059/09-10, від 15 січня 2013 №1032/09-10 та №1033/09-10, від 16 січня 2013 року №1149/09-10, №1150/09-10 та №1148/09-10, якими в задоволенні скарг відмовлено - оскаржені рішення залишено без змін.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Частиною 2 ст. 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» встановлено, що платник єдиного внеску зобов'язаний, зокрема, своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Частиною 4 ст. 8 вказаного Закону визначено, що порядок нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску визначається виключно цим Законом та прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами.

Порядок нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску, розмір єдиного внеску врегульовано розділом ІII зазначеного Закону.

Частинами 2 й 3 ст. 9 вказаного Закону визначено, що обчислення єдиного внеску здійснюється на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) виплат (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховується єдиний внесок.

Обчислення єдиного внеску територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом, здійснюється на підставі актів перевірки правильності нарахування та сплати єдиного внеску, звітності, що подається платниками до територіальних органів Пенсійного фонду, бухгалтерських та інших документів, що підтверджують суми виплат (доходу), на суми яких (якого) відповідно до цього Закону нараховується єдиний внесок.

Згідно з ч. 8 ст. 9 вказаного Закону платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 28 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.

Базовим звітним періодом для позивача є календарний місяць.

Частинами 10 й 12 ст. 9 вказаного Закону встановлено, що днем сплати єдиного внеску вважається:

1) у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки Пенсійного фонду - день списання банком або Державним казначейством України суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок Пенсійного фонду;

2) у разі сплати єдиного внеску готівкою - день прийняття до виконання банком або іншою установою - членом платіжної системи документа на переказ готівки разом із сумою коштів у готівковій формі.

Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

Відповідно до ч. 6 ст. 25 вказаного Закону за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Отже, в силу імперативних вимог вказаної статті Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» органи Пенсійного фонду України зобов'язані направити платіж на погашення недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення, що і було дотримано суб'єктом владних повноважень.

Відповідно до ч. 10, п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Територіальний орган Пенсійного фонду застосовує до платника єдиного внеску штрафні санкції, зокрема, за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Вказаний порядок детально відображено в Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 27 вересня 2010 року № 21-5, відповідно до пп. 7.2.2 п. 7 розділу VII якої за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. При цьому складається рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за формою згідно з додатком 10.

Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних карток особових рахунків платників.

Положень, які б звільняли платника єдиного внеску від застосування до нього фінансових санкцій за порушення наведених норм в залежності від тих чи інших обставин, законодавство не містить.

Відповідачем правомірно застосовані наведені положення законодавства.

Затримка сплати єдиного внеску підтверджена картками особового рахунку платника.

Через несвоєчасну сплату за спірний період єдиного внеску суб'єктом владних повноважень правомірно до платника застосовані фінансові санкції у вигляді штрафу та пені в порядку та розмірах, що відповідали вимогам законодавства.

Суб'єкт владних повноважень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, і не порушив права та законні інтереси позивача.

Посилання позивача на те, що прийняттю рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені повинно передувати надіслання платнику єдиного внеску повідомлення про суми розподілу сплачених коштів, без чого винесення рішень є неправомірним, з огляду на вимоги законодавства, які регулюють спірні правовідносини, є неприйнятним.

Керуючись статтями 23, 94, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позову державного підприємства «Шахтарськантрацит» до Управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування рішень відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 КАС України, і може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 КАС України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанову складено в повному обсязі 14 лютого 2013 року.

Суддя Логойда Т. В.