Ухвала суду № 29337788, 27.11.2012, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

______________

Головуючий у 1-й інстанції: Черноліхов С.В.

Суддя-доповідач:Бондарчук І.Ф.

УХВАЛА

іменем України

"27" листопада 2012 р. Справа № 0670/8298/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бондарчука І.Ф.

суддів: Одемчука Є.В.

Хаюка С.М.,

при секретарі Степанській А.В. ,

за участю представників сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "19" квітня 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області, Буківської сільської ради Житомирського району Житомирської області, Управління Держкомзему в Житомирському районі, ОСОБА_5, третя особа - Об"єднання садових товариств масиву " Тетерівський " Садівницького товариства " Промавтоматика " про визнання незаконними та скасування рішень, державного акта на право власності на землю ,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2010 року позивачка звернулася до суду з позовом, в якому після уточнення позовних вимог просила визнати незаконними та скасувати : рішення Буківської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 22 квітня 2008 року "Про надання попереднього погодження на передачу у власність земельних ділянок" у частині надання попереднього погодження на безоплатну передачу ОСОБА_5 садового участка НОМЕР_1 площею 0, 09 га; розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації № 680 від 30 травня 2008 року "Про безоплатну передачу громадянам земельних ділянок, які перебувають у їх користуванні для ведення садівництва на території Іванівської, Буківської, Тетерівської, Станишівської, Кам'янської, Сінгурівської, Садківської сільських рад та Новогуйвинської селищної ради" у частині надання ОСОБА_5 права на безоплатну передачу у власність земельної ділянки для ведення садівництва на території Буківської сільської ради; державного акту на право приватної власності на земельну ділянку НОМЕР_1 , розташовану на Тетерівському масиві товариства " Промавтоматика" на територіїї Буківської сільської ради Житомирського району виданого на ім'я ОСОБА_5

Позовні вимоги обгрунтовував тим , що у вересні 2005 року земельна ділянка НОМЕР_1 площею 0,675 га. Тетерівського масиву товариства " Промавтоматика" на територіїї Буківської сільської ради Житомирського району була передана на її ім'я за заявою ОСОБА_5 від 10 вересня 2005 року шляхом анулювання його членської книжки садовода на дану ділянку і перереєстрацією особового рахунку у садовому товаристві. У подальшому позивачка дізналася, що на підставі рішення Буківської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 22 квітня 2008 року ОСОБА_5 було надано попереднє погодження на передачу у власність земельної ділянки НОМЕР_1 . Дане рішення є протиправним, оскільки безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян. Так як земельна ділянка з 2005 року перебуває у користуванні позивачки, тому законні підстави для надання дозволу ОСОБА_5 на її приватизацію відсутні. З таких же причин протиправними є розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації № 680 від 30 травня 2008 року "Про безоплатну передачу громадянам земельних ділянок, які перебувають у їх користуванні для ведення садівництва на території Іванівської, Буківської, Тетерівської, Станишівської, Кам'янської, Сінгурівської, Садківської сільських рад та Новогуйвинської селищної ради" у частині надання ОСОБА_5 права на безоплатну передачу у власність земельної ділянки для ведення садівництва на території Буківської сільської ради.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2012 року у задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено ,що 21 лютого 2008 року до Буківської сільської ради Житомирської області звернувся ОСОБА_5 із заявою про безкоштовну передачу йому у приватну власність вказаної земельної ділянки НОМЕР_1 площею 0,0675 га , розташованої на землях Садівництва товариства " Промавтоматика" .

22 квітня 2008 року Буківською сільською радою Житомирської області прийнято рішення про надання попереднього погодження на передачу йому у власність земельної ділянки НОМЕР_1 .

Розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації № 680 від 30 травня 2008 року "Про безоплатну передачу громадянам земельних ділянок, які перебувають у їх користуванні для ведення садівництва на території Іванівської, Буківської, Тетерівської, Станишівської, Кам'янської, Сінгурівської, Садківської сільських рад та Новогуйвинської селищної ради" ОСОБА_5 надано право на безоплатну передачу у власність земельної ділянки НОМЕР_1 для ведення садівництва на території Буківської сільської ради .

Підставою для прийняття даних рішень була довідка № 212 від 21 лютого 2008 року, виданої головою Садівницького товариства "Промавтоматика" ОСТ масиву "Тетерівський" про те, що ОСОБА_5 є членом Садівницького товариства і користується наданою йому у 1989 році земельною ділянкою НОМЕР_1.

10 травня 2011 року апеляційний суд Житомирської області ухвалив рішення , в якому прийшов до висновку , що спірна земельна ділянка у ОСОБА_5 не вилучалася і не викуплялася, власником земельної ділянки не приймалося рішення про припинення його права на користування земельною ділянкою .

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції зазначив , що ОСОБА_5 був користувачем земельної ділянки НОМЕР_1 площею 0, 0675 га, розташованої на території Об'єднання садових товариств масиву "Тетерівський" Садівницького товариства "Промавтоматика", а тому рішенням Буківської сільської ради Житомирської області від 22 квітня 2008 року про попереднє погодження на передачу йому у власність вказаної ділянки, та розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації № 680 від 30 травня 2008 року право на безоплатну передачу її у власність для ведення садівництва на території Буківської сільської ради надано правомірно.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Статтею 14 Конституції України встановлено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з частинами першою, другою статті 2 Земельного кодексу України (далі ЗК) земельні відносини -це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб"єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (частина друга статті 5 Конституції України).

Відповідно до частини третьої статті 140, частини першої статті 144 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи; органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов"язковими до виконання на відповідній території.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (частина десята статті 59 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні").

Статтею 80 ЗК встановлено, що суб"єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, на землі комунальної власності.

Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані обєкти комунальної власності (частини перша, друга статті 83 ЗК).

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян. Надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно ч. 1, 2 статті 118 Земельного кодексу України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рішення щодо приватизації земельних ділянок приймається органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Із змісту пункту "а" ч.1 ст.і 141 Земельного кодексу України вбачається , що однією з підстав припинення права користування земельною ділянкою, є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Відповідно до частин 3, 4 статті 142 Земельного кодексу України, припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки, який приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Відповідно до частини 1, 2 статті 118 Земельного кодексу України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рішення щодо приватизації земельних ділянок приймається органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи, право відповідача на користування земельною ділянкою виникло у 1989 році.

Рішенням Буківської сільської ради Житомирської області від 22 квітня 2008 року попереднє погодженно передачу відповідачу у власність вказаної ділянки.

Розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації № 680 від 30 травня 2008 року відповідачу надано право на безоплатну передачу земельну ділянку у власність для ведення садівництва на території Буківської сільської ради.

Рішення щодо приватизації земельної ділянки відповідачем приймалося органом виконавчої влади та органами місцевого самоврядування у спосіб та в порядку встановленим законом .

Таким чином , колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог позивача

Колегія суддів відхиляє доводи апелянта про незаконність постанови суду з мотивів, що позивач набув права користування земельною ділянкою, оскільки відповідно до діючого на той час законодавства , право розпорядження землями, які розташовані за межами населеного пункту, належить райдержадміністрації. Адміністрацією не приймалось будь-яких рішень про передачу в оренду земельної ділянки позивачу, так само і садівницьке товариство не вирішувало питання зміни користувача ділянки НОМЕР_1.

Суд першої інстанції дав належну оцінку обставинам справи, вірно застосував Законодавство, яке регулює ці правовідносини та ухвалив правильне рішення, яке відповідає вимогам матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому апеляційну скаргу потрібно залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду без змін.

За таких обставин, доводи , наведені в апеляційній скарзі , спростовуються матеріалами справи , а висновок суду першої інстанції є таким , що грунтується на належних та допустимих доказах.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "19" квітня 2012 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Ф.Бондарчук

судді: Є.В.Одемчук С.М.Хаюк

Повний текст Ухвали виготовлено "27" листопада 2012 р.

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,10014

3- відповідачу Житомирська районна державна адміністрація Житомирської області вул.Л.Українки, 1,м.Житомир,10003 Буківська сільська рада Житомирського району Житомирської області вул.Гагаріна ,2,с.Буки,Житомирський район, Житомирська область,12423 Управління Держкомзему в Житомирському районі вул. Л.Українки, 1,м.Житомир,10003 ОСОБА_5 АДРЕСА_2,10014