Ухвала суду № 29270277, 31.01.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2013 р.Справа № 2а-7785/12/2070Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Антоненко Н.В.

представника відповідача Макаренко М.І.

представника позивача Єфімова Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державного підприємства "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11.10.2012р. по справі № 2а-7785/12/2070

за позовом Державної фінансової інспекції в Харківській області

до Державного підприємства "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка"

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Державна фінансова інспекція в Харківській області (надалі по тексту позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" (надалі по тексту відповідач) в якому, з врахуванням уточнень, просив суд:

- зобов'язати державне підприємство "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" (код ЄДРПОУ 14315500) виконати вимогу № 06-15/5480 від 26.03.2012 року, а саме:1) забезпечити надходження на розрахунковий рахунок ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" грошових коштів в сумі 12 642 390,19 грн. та на розрахунковий рахунок Привільського заводу "Електроприлад" грошових коштів на суму 26 739,77 грн. за рахунок винних осіб у реалізації продукції за цінами нижніми ніж собівартість;2) забезпечити надходження на розрахунковий рахунок підприємства грошових коштів в сумі 30 627,42 грн. за рахунок осіб винних у допущені порушень; 3) провести донарахування та виплату заробітної плати працівникам Привільського заводу "Електроприлад" на суму 11 192,89 грн.;4) забезпечити надходження на розрахунковий рахунок підприємства грошових коштів зайво нарахованої та виплаченої заробітної плати працівникам ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" на загальну суму 4150,30 грн. саме: працівникам бухгалтерії та водіям транспортного цеху за роботу у вихідні та святкові дні на загальну суму 822,84 грн.; механікам автоколони цеху №99, за надурочний час з перевищенням максимально допустимої норми на суму 296,50 грн.; внутрішнім сумісникам, які не мали права працювати за сумісництвом на суму 1299,98 грн. та працівникам Особливого конструкторського бюро ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" на загальну суму 1730,98 грн.;5) провести коригування ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" єдиного соціального внеску з врахуванням зайво нарахованих платежів в загальній сумі 11 463,19 грн. та Особливе конструкторське бюро ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" на суму 1307,18 грн., що виникли внаслідок безпідставного їх нарахування на суму зайво нарахованої заробітної плати (доплати, надбавок);6) забезпечити відшкодування зайво виплачених коштів підприємства на оплату підзвітних сум в розмірі 575,00 грн.; 7) забезпечити надходження на розрахунковий рахунок ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" грошових коштів в сумі 79 235,23 грн. (без ПДВ) за рахунок винних осіб внаслідок списання неліквідної продукції за ціною нижчою, ніж визначено незалежним експертом, що призвело до ліквідації (знищення) матеріальних цінностей (неліквідної готової продукції) всупереч законодавству; 8) провести заходи щодо встановлення винної особи в нестачі основних засобів та провести відшкодування суми понесених збитків в розмірі 857,87 грн. на розрахунковий рахунок ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" та залишок коштів в сумі 322 483,03 грн. перерахувати у дохід державного бюджету;9) списати суму заборгованостей з бухгалтерського обліку ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" на загальну суму 35 290,27 грн., а саме: по залученню працівників бухгалтерії та водіїв транспортного цеху ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" до роботи у вихідні та святкові дні на суму 8386,82 грн.; механікам автоколони цеху № 99 за надурочний час з перевищенням максимально допустимої норми на суму 17337,62 грн., внутрішнім сумісникам, які не мали права працювати за сумісництвом на суму 9565,83 грн. та працівникам Особливого конструкторського бюро ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" на загальну суму 18395,49 грн., а саме: доплат за розширену зону обслуговування та збільшення обсягів робіт на суму 2420,06 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань на суму 15 975,43 грн.;10) відкоригувати дані бухгалтерського обліку, щодо зайвого нарахування платежів єдиного соціального внеску ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" по незаконно нарахованій заробітній платі на загальну суму 11 183,93 грн. та Особливе конструкторське бюро ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" на загальну суму 7089,62 грн.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 11.10.2012 року позов Державної фінансової інспекції в Харківській області до Державного підприємства "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" про зобов'язання вчинити певні дії задоволено.

Зобов'язано Державне підприємство "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" (код ЄДРПОУ 14315500) виконати вимогу виконати вимогу № 06-15/5480 від 26.03.2012 року, а саме:

- забезпечити надходження на розрахунковий рахунок ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" грошових коштів в сумі 12 642 390,19 грн. та на розрахунковий рахунок Привільського заводу "Електроприлад" грошових коштів на суму 26 739,77 грн. за рахунок винних осіб у реалізації продукції за цінами нижніми ніж собівартість;

- забезпечити надходження на розрахунковий рахунок підприємства грошових коштів в сумі 30 627,42 грн. за рахунок осіб винних у допущені порушень;

- провести донарахування та виплату заробітної плати працівникам Привільського заводу "Електроприлад" на суму 11 192,89 грн.;

- забезпечити надходження на розрахунковий рахунок підприємства грошових коштів зайво нарахованої та виплаченої заробітної плати працівникам ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" на загальну суму 4150,30 грн., а саме: працівникам бухгалтерії та водіям транспортного цеху за роботу у вихідні та святкові дні на загальну суму 822,84 грн.; механікам автоколони цеху №99, за надурочний час з перевищенням максимально допустимої норми на суму 296,50 грн.; внутрішнім сумісникам, які не мали права працювати за сумісництвом на суму 1299,98 грн. та працівникам Особливого конструкторського бюро ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" на загальну суму 1730,98 грн.;

- провести коригування ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" єдиного соціального внеску з врахуванням зайво нарахованих платежів в загальній сумі 11 463,19 грн. та Особливе конструкторське бюро ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" на суму 1 307,18 грн., що виникли внаслідок безпідставного їх нарахування на суму зайво нарахованої заробітної плати (доплати, надбавок);

- забезпечити відшкодування зайво виплачених коштів підприємства на оплату підзвітних сум в розмірі 575,00 грн.;

- забезпечити надходження на розрахунковий рахунок ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" грошових коштів в сумі 79 235,23 грн. (без ПДВ) за рахунок винних осіб внаслідок списання неліквідної продукції за ціною нижчою, ніж визначено незалежним експертом, що призвело до ліквідації (знищення) матеріальних цінностей (неліквідної готової продукції) всупереч законодавству;

- провести заходи щодо встановлення винної особи в нестачі основних засобів та провести відшкодування суми понесених збитків в розмірі 857,87 грн. на розрахунковий рахунок ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" та залишок коштів в сумі 322 483,03 грн. перерахувати у дохід державного бюджету;

- списати суму заборгованостей з бухгалтерського обліку ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" на загальну суму 35 290,27 грн., а саме: по залученню працівників бухгалтерії та водіїв транспортного цеху ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" до роботи у вихідні та святкові дні на суму 8 386,82 грн.; механікам автоколони цеху №99 за надурочний час з перевищенням максимально допустимої норми на суму 17 337,62 грн., внутрішнім сумісникам, які не мали права працювати за сумісництвом на суму 9 565,83 грн. та працівникам Особливого конструкторського бюро ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" на загальну суму 18 395,49 грн., а саме: доплат за розширену зону обслуговування та збільшення обсягів робіт на суму 2 420,06 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань на суму 15 975,43 грн.;

- відкоригувати дані бухгалтерського обліку, щодо зайвого нарахування платежів єдиного соціального внеску ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" по незаконно нарахованій заробітній платі на загальну суму 11 183,93 грн. та Особливе конструкторське бюро ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" на загальну суму 7 089,62 грн.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11.10.2012 року скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що державне підприємство "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" (код ЄДРПОУ 14315500) зареєстроване як юридична особа Виконавчим комітетом Харківської міської ради 03.12.1991 року, юридична адреса та фактичне місцезнаходження: 61004, м. Харків, Жовтневий район, вул. Жовтневої революції, буд. 99 (Довідка ЄДРПОУ № 318751 від 20.08.2010 року, том 2 а.с. 33). Відповідно до витягу з єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців до структури ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" входять дві філії: Привільський завод "Електроприлад", який знаходиться за адресою: 93191, Луганська обл., м. Лісічанськ, м. Привілля, вул. Пушкіна, 19 та Особливе конструкторське бюро ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка", яке знаходиться за адресою: 61004, м. Харків, вул. Жовтневої революції, буд. 99.

Державною фінансовою інспекцією у Харківській області було проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності державного підприємства "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" (далі ДП "ХПЗ ім. Т.Г. Шевченка") за період з 01.01.2010 року по 30.09.2011 року.

За результатом ревізії було складено Акт ревізії фінансово-господарської діяльності ДП "ХПЗ ім. Т.Г. Шевченка за період з 01.01.2010 року по 30.09.2011 року № 06-12/16 від 29.02.2012 року (надалі - Акт ревізії) (том 1 а.с. 125-230, том 2 а.с. 1-32).

Згідно Акту ревізії, Державною фінансовою інспекцією в Харківській області були встановлені наступні порушення ДП "ХПЗ ім. Т.Г. Шевченка":

- недоотримано фінансових ресурсів у сумі 12 642 390,19 грн., внаслідок реалізації ДП "ХПЗ ім. Т.Г. Шевченка" спецпродукції, телефонії, систем регулювання турбоустановки за укладеними договорами за цінами, нижче їх фактичної повної собівартості;

- недоотримано фінансових ресурсів у сумі 26 739,77 грн., внаслідок реалізації продукції за цінами, нижчими повної собівартості та не відображення в обліку Головного підприємства витрат, фактично понесених Привільським заводом "Електроприлад" при виготовленні відповідної продукції;

- недоотримано доходу заводом у сумі 30 627,42 грн., внаслідок не проведення ДП "ХПЗ ім. Т.Г. Шевченка" претензійно-позовної роботи відносно стягнення з боржників дебіторської заборгованості у законодавчо визначений термін;

- недонараховано основної заробітної плати працівникам Привільського заводу "Електроприлад" у сумі 11 192,89 грн., внаслідок встановлення тарифної ставки 1-го розряду (на підставі якої розраховані тарифні ставки працівників інших розрядів) у розмірі, меншому за мінімальну заробітну плату за відповідний період;

- зайво нараховано та виплачено заробітної плати працівникам ДП "ХПЗ ім. Т.Г. Шевченка" на загальну суму 4 150,30 грн., а саме: працівникам бухгалтерії та водіям транспортного цеху за роботу у вихідні та святкові дні на суму 822,84 грн.; механікам автоколони цеху №99 за надурочний час з перевищенням максимально допустимої норми на суму 296,50 грн.; внутрішнім сумісникам, які не мали права працювати за сумісництвом на суму 1299,98 грн. та працівникам Особливого конструкторського бюро ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" надбавки за виконання особливо важливих завдань на загальну суму 1730,98 грн.;

- зайво нараховано та сплачено внесків до державних цільових фондів по незаконно виплаченій заробітній платі в загальній сумі 11 463,19 грн. та по Особливому конструкторському бюро ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" на суму 1307,18 грн.;

- зайво відшкодовані витрати на наймання житлового приміщення працівникам під час відрядження без відповідних підтверджуючих документів на суму 575,00 грн.;

- здійснено списання неліквідної продукції за ціною нижчою, ніж визначено незалежним експертом, що призвело до ліквідації (знищення) матеріальних цінностей (неліквідної готової продукції) всупереч законодавству, чим підприємству заподіяно матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 79 235,23 грн.;

- нестача 8-ми одиниць основних засобів (транспортних засобів) залишковою вартістю 857,87 грн. та відповідно до Порядку визначення розміру збитків від розкрадання, нестачі, знищення (псування) матеріальних цінностей, затвердженого Постановою КМУ від 22.01.1996 року №116, ДП "ХПЗ ім. Т.Г. Шевченка" розмір збитків від нестачі основних засобів (транспортних засобів) складає 322 483,03 грн.;

- зайво нараховано, але не виплачено заробітної плати працівникам ДП "ХПЗ ім. Т.Г. Шевченка" на загальну суму 35 290,27 грн., а саме: по залученню працівників бухгалтерії та водіїв транспортного цеху ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" до роботи у вихідні та святкові дні на суму 8 386,82 грн.; механікам автоколони цеху № 99 за надурочний час з перевищенням максимально допустимої норми на суму 17 337,62 грн., внутрішнім сумісникам, які не мали права працювати за сумісництвом на суму 9 565,83 грн. та працівникам Особливого конструкторського бюро ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" на загальну суму 18 395,49 грн., а саме: доплат за розширену зону обслуговування та збільшення обсягів робіт на суму 2 420,06 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань на суму 15 975,43 грн.;

- зайво нараховано Єдиного соціального внеску по необґрунтовано нарахованих сумах по оплаті праці ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" на загальну суму 11 183,93 грн. та Особливе конструкторське бюро ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" на загальну суму 7 089,62 грн.

26.03.2012 року Державною фінансовою інспекцією в Харківській області було пред'явлено державному підприємству "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" вимогу № 06-15/5480 від 26.03.2012 року про усунення порушень законодавства з фінансових питань в строк до 20.04.2012 року наступного змісту:

- забезпечити надходження на розрахунковий рахунок ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" грошових коштів в сумі 12 642 390,19 грн. та на розрахунковий рахунок Привільського заводу "Електроприлад" грошових коштів на суму 26 739,77 грн. за рахунок винних осіб у реалізації продукції за цінами нижніми ніж собівартість;

- забезпечити надходження на розрахунковий рахунок підприємства грошових коштів в сумі 30 627,42 грн. за рахунок осіб винних у допущені порушень;

- провести донарахування та виплату заробітної плати працівникам Привільського заводу "Електроприлад" на суму 11 192,89 грн.;

- забезпечити надходження на розрахунковий рахунок підприємства грошових коштів зайво нарахованої та виплаченої заробітної плати працівникам ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" на загальну суму 4150,30 грн. саме: працівникам бухгалтерії та водіям транспортного цеху за роботу у вихідні та святкові дні на загальну суму 822,84 грн.; механікам автоколони цеху №99, за надурочний час з перевищенням максимально допустимої норми на суму 296,50 грн.; внутрішнім сумісникам, які не мали права працювати за сумісництвом на суму 1299,98 грн. та працівникам Особливе конструкторське бюро ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" на загальну суму 1730,98 грн.;

- провести коригування ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" єдиного соціального внеску з врахуванням зайво нарахованих платежів в загальній сумі 11 463,19 грн. та Особливе конструкторське бюро ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" на суму 1307,18 грн., що виникли внаслідок безпідставного їх нарахування на суму зайво нарахованої заробітної плати (доплати, надбавок);

- забезпечити відшкодування зайво виплачених коштів підприємства на оплату підзвітних сум в розмірі 575,00 грн.;

- забезпечити надходження на розрахунковий рахунок ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" грошових коштів в сумі 79 235,23 грн. (без ПДВ) за рахунок винних осіб внаслідок списання неліквідної продукції за ціною нижчою, ніж визначено незалежним експертом, що призвело до ліквідації (знищення) матеріальних цінностей (неліквідної готової продукції) всупереч законодавству;

- провести заходи щодо встановлення винної особи в нестачі основних засобів та провести відшкодування суми понесених збитків в розмірі 857,87 грн. на розрахунковий рахунок ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" та залишок коштів в сумі 322 483,03 грн. перерахувати у дохід державного бюджету;

- списати суму заборгованостей з бухгалтерського обліку ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" на загальну суму 35 290,27 грн., а саме: по залученню працівників бухгалтерії та водіїв транспортного цеху ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" до роботи у вихідні та святкові дні на суму 8386,82 грн.; механікам автоколони цеху № 99 за надурочний час з перевищенням максимально допустимої норми на суму 17337,62 грн., внутрішнім сумісникам, які не мали права працювати за сумісництвом на суму 9565,83 грн. та працівникам Особливе конструкторське бюро ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" на загальну суму 18395,49 грн., а саме: доплат за розширену зону обслуговування та збільшення обсягів робіт на суму 2420,06 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань на суму 15 975,43 грн.;

- відкоригувати дані бухгалтерського обліку, щодо зайвого нарахування платежів єдиного соціального внеску ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" по незаконно нарахованій заробітній платі на загальну суму 11 183,93 грн. та Особливе конструкторське бюро ДП "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" на загальну суму 7089,62 грн.

Вимога Державної фінансової інспекції в Харківській області отримана відповідачем, не оскаржена та в рамках позовних вимог не виконана. На даний час залишаються не усунутими фінансові порушення на загальну суму 13 202 981,38 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з обгрунтованості позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Частиною 2 статті 15 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" встановлено, що законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

Як вбачається з матеріалів справи, Вимога ДФІ в Харківській області № 06-15/5480 від 26.03.2012 року відповідачем отримана, не оскаржена та не виконана.

Згідно п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" № 2939-XII від 26 січня 1993 року Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надаються права звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Посилання відповідача в апеляційній скарзі на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи, оскільки не досліджено правомірність пред'явленої до виконання вимоги, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів вважає необгрунтованими, оскільки правомірність пред'явлення вимоги не є предметом у цій справі, а тому суд не має процесуальних повноважень у межах розгляду даної справи здійснювати її правовий аналіз.

Отже, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність правових підстав для зобов'язання державного підприємства "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" виконати вимогу № 06-15/5480 від 26.03.2012 року та про задоволення позовних вимог.

Таким чином, постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому таке рішення не може бути скасовано з підстав наведених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державного підприємства "Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка" залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11.10.2012р. по справі № 2а-7785/12/2070 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М.Судді(підпис) (підпис) Шевцова Н.В. Мінаєва О.М. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Макаренко Я.М.

Повний текст ухвали виготовлений 05.02.2013 р.