Постанова № 29233157, 01.02.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/6919/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2013 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Марина П.П.

за участю секретаря Борцової С.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Військової частини А-0749 до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» про скасування постанови про накладення штрафу від 31.07.2012 року №05/13-01-0008,-

ВСТАНОВИВ:

Військова частина А-0749 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» та з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просить скасувати постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику від 31.07.2012 року №05/13-01-0008. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем 31.07.2012 року неправомірно винесено постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику №05/13-01-0008, оскільки відповідно до Акту приймання-передачі казармено - житлового фонду, комунальних споруд, обладнання, квартирного майна, палива і території військового містечка №1 Котовського гарнізону від 10.07.2008 року зазначене майно передано на облік та баланс КЕВ міста Одеси, тому Військова частина А-0749 не повинна нести відповідальність за недотримання належного стану технічного обслуговування, ремонту та модернізації енергетичних установок комунально-побутового призначення військового містечка, за таких обставин, на думку позивача, постанова про накладення штрафу від 31.07.2012 року №05/13-01-0008 є незаконною та підлягає скасуванню.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, заяві про зміну позовних вимог та поясненнях, наданих в судовому засіданні.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, зазначивши, що постанова №05/13-01-0008 від 31.07.2012 року винесена за результатами перевірки Військової частини А0749 внаслідок порушення відповідачем ст. 27 ЗУ «Про електроенергетику» та ст.ст. 11, 12 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а саме невиконання Припису від 26.01.2012 року №05/13-01-0012/2.

Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та надані докази, всебічно та повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, проаналізувавши положення чинного законодавства, вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі Наказу Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області №05/13-01-0251 від 05.01.2012 року старшому державному інспектору з енергетичного нагляду Гречкосію Р.П. видано направлення на проведення заходу №05/13-01-0252 від 05.01.2012 року у відповідності до статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», статті 9 Закону України «Про електроенергетику», статті 14 Закону України «Про теплопостачання» та Положення про державний енергетичний нагляд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 року № 929 (із змінами та доповненнями), яке отримане позивачем 05.01.2012 року, про що свідчить відмітка представника позивача Кучеренко В.Г. про отримання на повідомленні про проведення заходу. Предмет заходу - планове обстеження з питань технічного стану, організації експлуатації електроустановок та режимів споживання електричної енергії (а.с.127-128).

За результатами проведеного заходу складено Акт здійснення заходу з державного енергетичного нагляду (контролю) №05/13-01-0012 від 26.01.2012 року (а.с.118-126), який отримано керівником суб'єкта господарювання - Кучеренко В.Г., що підтверджується відповідним підписом на зазначеному акті без зауважень та заперечень щодо проведеного заходу та складеного Акту.

Захід з державного енергетичного нагляду здійснювався в присутності уповноваженої особи суб'єкта господарювання - заступника командира військової частини з озброєння - начальника технічної частини майора Мірошниченко В.В., уповноваженого усним розпорядженням керівництва та інженера технічної частини старшого лейтенанта Шпак Олександра Сергійовича.

Згідно висновків зазначеного акта, за результатами здійсненого заходу виявлені чисельні порушення позивачем вимог законодавства щодо підготовки персоналу, організації експлуатації електроустановок щодо стану технічного обслуговування, ремонту та модернізації, щодо технічної документації та технічного стану електроустановок та щодо режимів електроспоживання.

На підставі статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», статті 9 Закону України «Про електроенергетику» та Акту перевірки №05/13-01-0012 від 26.01.2012 року, відповідачем винесено припис №05/13-01-0012/2 від 26.01.2012 року, яким приписано усунути встановлені порушення та повідомити про виконання припису інспекцію до 01 травня 2012 року. Припис отримано керівником суб'єкта господарювання - Кучеренко В.Г., що підтверджується відповідним підписом 27.01.2012 року (а.с.117)

За заявою Командира Військової частини А0749 підполковника Шентяпіна О.І. №607 від 13.04.2012 року, листом Північно-Західного відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області від 07.05.2012 року №13/103 позивачу продовжено терміни виконання вимог пунктів з 1 по 55 Припису №05/13-01-0012/2 від 26.01.2012 року до 01.06.2012 року. Даний лист отримано інженером ВЧ А0749 Шпак О.С. (а.с.113, 114).

Судом встановлено, що на підставі Наказу Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області №05/13-01-0139 від 05.07.2012 року старшому державному інспектору з енергетичного нагляду Гречкосію Р.П. видано направлення на проведення заходу №05/13-01-0139 від 05.07.2012 року згідно до статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», статті 9 Закону України «Про електроенергетику», статті 14 Закону України «Про теплопостачання» та Положення про державний енергетичний нагляд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 року № 929 (із змінами та доповненнями), яке отримане позивачем 12.07.2012 року, про що свідчить відмітка представника позивача Шентяпіна О.І. про отримання на повідомленні про проведення заходу. Предмет заходу - позапланова перевірка виконання приписів, розпоряджень, або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених за результатами здійснення заходів з державного енергетичного нагляду, а саме Припису №05/13-01-0012/2 від 26.01.2012 року.

За результатами проведеного заходу складено акт перевірки (протокол) №05/13-01-0003 від 26.07.2012 року (а.с.110), який отримано керівником суб'єкта господарювання - Шентяпіним О.І., що підтверджується відповідним підписом на зазначеному акті.

Захід з державного енергетичного нагляду здійснювався в присутності уповноваженої особи суб'єкта господарювання - інженера технічної частини старшого лейтенанта Шпака О.С.

Згідно висновків зазначеного акта, за результатами здійсненого заходу виявлено ухилення позивача від виконання вимог припису від 26.10.2012 року №05/13-01-0012/2 в частині п. п. 6, 7, 11, 12, 14, 17, 18, 24, 25, 30, 32, 36, 38, 42, 43, 48, 50, 53, 54.

На підставі акту перевірки (протоколу) №05/13-01-0003 від 26.07.2012 року, постановою №05/13-01-0008 від 31.07.2012р. на позивача накладено штраф за порушення законодавства про електроенергетику у розмірі 5100,00 грн. (а.с.107), яка надіслана та отримана ВЧ А0749 03 серпня 2012 року, що підтверджується відповідним підписом на повідомленні про отримання поштового відправлення (а.с.109 з/б).

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами врегульовано Законом України "Про електроенергетику", Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Порядком здійснення державного нагляду в електроенергетиці, затвердженим Постановою КМ України № 189 від 15.02.99 р., Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого Постановою КМ України №929 від 07.08.96 р., Інструкцією з організації проведення заходів державного енергетичного нагляду за суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії та оформлення їх результатів, затвердженою наказом Мінпаливенерго від 24 грудня 2004 р. N 817.

Відповідно до п. 3 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого Постановою КМ України №929 від 07.08.96 р. (із змінами та доповненнями, далі - Положення) метою енергетичного нагляду (контролю) є сприяння забезпеченню сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України, сфери теплопостачання, енергетичної безпеки держави шляхом здійснення контролю за дотриманням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання та споживачами електричної енергії вимог нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері виробництва, постачання та споживання електричної і теплової енергії.

Відповідно до п.п.2 п. 4 цього Положення завданнями та функціями Держенергонагляду здійснення в межах своєї компетенції контролю за усуненням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії виявлених порушень законодавства у сфері виробництва, постачання та споживання енергії.

Відповідно до п. 1.2. Інструкції з організації проведення заходів державного енергетичного нагляду за суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії та оформлення їх результатів (із змінами та доповненнями, далі -Інструкція), ця Інструкція визначає процедуру здійснення заходів державного енергетичного нагляду (обстеження, перевірки, огляди, інспектування тощо) щодо контролю технічного стану та організації експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок та мереж, а також дотримання режимів виробництва, постачання і споживання електричної та теплової енергії (далі - енергія). Вимоги цієї Інструкції поширюються на суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання та підприємства, установи і організації - споживачів енергії, незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності, які обстежуються (далі - суб'єкти господарювання). Дія цієї Інструкції спрямована на забезпечення сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України, галузі електроенергетики, сфери теплопостачання та належного функціонування електричних, теплових, тепловикористовувальних установок та мереж.

Згідно із статтею 9 Закону України "Про електроенергетику" та відповідно до Положення державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України. Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії здійснює нагляд за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та суб'єктів електроенергетики. До повноважень Державних інспекторів з енергетичного нагляду за режимами споживання електроенергетичної та теплової енергії серед інших належить давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів та застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Заходом державного нагляду (контролю) згідно ст. 1 Закону України № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон № 877-V) є, зокрема, планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до п. 4.1. Інструкції, для здійснення планового або позапланового заходу відповідний структурний підрозділ Держенергонагляду видає наказ.

Як вбачається з п.п. 1 п. 11 Положення держенергонагляд має право застосовувати до суб'єктів господарської діяльності штрафні санкції у порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до п.2 ч.6 ст. 9 Закону України «Про електроенергетику» інспектори з державного енергетичного нагляду мають право видавати суб'єктам електроенергетики та споживачам енергії обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень вимог нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії, теплових, тепловикористальних установок та мереж, а також стосовно приведення технічного стану електричних, теплових, тепловикористальних установок та мереж, засобів обліку, контролю і регулювання виробництва, постачання та споживання енергії, організації їх експлуатації у відповідність із вимогами нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання споживачів енергії, теплових, тепловикористальних установок та мереж;

Згідно зі ст.11 Закону № 877-V суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), зокрема, зобов'язаний виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства.

Відповідно до ч.8 ст. 7 Закону № 877-V, припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Законні вимоги посадових осіб Держенергонагляду відповідно до пункту 15 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії є обов'язковими для виконання керівниками та посадовими особами суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії незалежно від форми власності.

Суд вважає, що оскаржувана позивачем постанова винесена відповідачем правомірно, та не підлягає скасуванню, виходячи з наступного.

Як вбачається з постанови № 05/13-01-0008 від 31.07.2012 року, вона винесена за ухилення від виконання вимог припису від 26.01.2012 року № 05/13-01-0012/2 у частині п. п. 6, 7, 11, 12, 14, 17, 18, 24, 25, 30, 32, 36, 38, 42, 43, 48, 50, 53, 54, який, як встановлено судом, та не заперечувалось у судовому засіданні представником ВЧ А0749, позивачем не оскаржувався.

Відповідно до частини 9 статті 4 Закону України від 05 квітня 2007 року № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб'єкта господарювання згідно із законом.

У відповідності до ст. 26 Закону України "Про електроенергетику", споживач енергії зобов'язаний додержуватись вимог нормативно-технічних документів та договору про постачання енергії. Споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України.

Як зазначено в ст. 27. Закону України "Про електроенергетику" суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці: за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, центрального органу виконавчої влади з державного енергетичного нагляду та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Порядок накладення державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на суб'єктів господарювання незалежно від форм власності штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання регулюється Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 року № 1312.

Згідно з п.п. 2, 3, 8 вказаного Положення, штрафи за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання накладаються на суб'єктів господарювання, зокрема, державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень, приписів, розпоряджень, інших розпорядчих документів та порушення умов ліцензій. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою (розпорядженням).

Отже, як вбачається з проаналізованих вище норм законодавства, державні інспектори безпосередньо наділені правом накладати на суб'єктів господарювання штрафи за порушення законодавства в галузі електроенергетики, зокрема, за ухилення, невиконання чи несвоєчасне виконання вимог приписів, що оформляється відповідною постановою.

Невиконання Військовою частиною А0749 вимог припису від 26.01.2012 № 05/13-01-0012/2 в частині п.п. 6, 7, 11, 12, 14, 17, 18, 24, 25, 30, 32, 36, 38, 42, 43, 48, 50, 53, 54вказаного припису і є ухиленням від його виконання, тобто правопорушенням з боку позивача у сфері електроенергетики. У зв'язку із зазначеним правопорушенням відповідачем цілком правомірно була винесена постанова від 31.07.2012 року № 05/13-01-0008.

Щодо посилання представника позивача на обставини, що унеможливили виконання вимог припису у встановлений термін, у зв'язку з тим, що між Військовою частиною А0749 та КЕВ м. Одеси укладено договір про технічне обслуговування та зберігання електрогосподарства Військової частини А0749, то суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно п. 10.5. Інструкції, вимоги повинні бути виконані в повному обсязі після закінчення встановленого терміну виконання Приписів, Розпоряджень та Подань.

У разі, якщо суб'єкт господарювання не в змозі виконати вимоги, установлені Приписом, Розпорядженням чи Поданням, з причин, які неможливо передбачити заходами щодо їх виконання, керівник суб'єкта господарювання не пізніше ніж за 10 днів до закінчення встановленого терміну виконання відповідного заходу звертається до відповідного структурного підрозділу Держенергонагляду з метою отримання письмового дозволу на подовження термінів виконання, що оформлюється у довільній формі. Звернення розглядається керівником відповідного структурного підрозділу Держенергонагляду, який видав Направлення на проведення заходу з державного енергетичного нагляду. Керівнику суб'єкта господарювання в п'ятиденний строк з дати отримання такого звернення надсилається обґрунтоване рішення, яке доводиться до відома інспектора Держенергонагляду, що видав Припис, підготував Розпорядження чи Подання.

Як встановлено судом, 18.07.2006 року між ВАТ Енергетична компанія «Одесаобленерго» (його структурна одиниця - Котовські електричні мережі) та Військовою частиною А0749 укладено Договір про постачання електричної енергії №Кт-198, відповідно до якого позивач прийняв на себе зобов'язання по виконанню умов даного договору, зокрема, дотриманні режиму споживання електричної енергії та режиму роботи електроустановки та оплачувати вартість електричної енергії згідно з умовами додатків (а.с.56-61).

Договір про технічне обслуговування та зберігання електрогосподарства Військової частини А0749, відповідно до якого РЕМ КЕВ м. Одеси (Котовська дільниця) взяло на себе зобов'язання по відповідальності за технічний стан та якісне обслуговування електрогосподарства ВЧ А0749, укладений між ВЧ А0749 та КЕВ м. Одеси лише 17.09.2012 року (а.с.101), тобто після винесення оскаржуваної постанови, тому посилання позивача на обов'язок КЕВ м. Одеси нести відповідальність за невиконання вимог припису судом не приймаються.

При цьому слід зазначити, що представником позивача ні в позовній заяві, ні під час розгляду справи, не спростовано факту наявності порушень законодавства про електроенергетику, виявлених відповідачем. Водночас, факт невиконання позивачем припису в частині окремих пунктів підтверджується відповідним актом перевірки № 05/13-01-0003 від 26.07.2012 року, підписаним керівником ВЧ А0749.

Також, суд зазначає, що припис від 26.01.2012 № 05/13-01-0012/2 не був оскаржений та скасований в судовому порядку та на момент розгляду справи є чинним, у зв'язку із чим, суд приходить до висновку, що постанова Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області від 31.07.2012 року № 05/13-01-0008 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику у сумі 5100,00 грн. винесена правомірно та в межах наданих відповідачу повноважень.

Разом з тим, суд не приймає до уваги як підставу для задоволення позову, посилання позивача на скрутне матеріальне становище ВЧ А0749, оскільки вказана обставина відповідно до законодавства не може бути підставою для звільнення від сплати штрафу та невиконання вимог припису.

Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Під час розгляду справи відповідачем доведено правомірність прийняття постанови про накладення штрафу від 31.07.2012 року № 05/13-01-0008 за невиконання позивачем вимог припису від 26.01.2012 № 05/13-01-0012/2. Висновки відповідача щодо наявності підстав для притягнення позивача до відповідальності відповідно до ст. 27 Закону України "Про електроенергетику" є нормативно і документально обґрунтованими.

Таким чином, доводи позивача, викладені в адміністративному позові, є безпідставними та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства та фактичним обставинам справи, а тому не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, зважаючи на невиконання позивачем вимог окремих пунктів припису від 26.01.2012 № 05/13-01-0012/2, суд приходить до висновку, що відповідач в межах повноважень та у відповідності до вимог чинного законодавства виніс оскаржувану позивачем постанову від 31.07.2012 року № 05/13-01-0008 про накладання штрафу у розмірі 5100 грн. 00 коп., отже позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Судові витрати розподілити відповідно до приписів ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 2,4, 9, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Військової частини А-0749 до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» про скасування постанови про накладення штрафу від 31.07.2012 року №05/13-01-0008 - відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено та підписано суддею 01 лютого 2013 року

Суддя /підпис/ П.П.Марин