Постанова № 29230388, 30.10.2012, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" жовтня 2012 р. справа № 1170/2а-5339/11

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Олефіренко Н.А.

суддів: Туркіної Л.П. Щербака А.А.

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Вільшанської районної державної адміністрації

Кіровоградської області

ну постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду

від 08 лютого 2012 року

у справі за заявою ОСОБА_1

до Вільшанської районної державної адміністрації

Кіровоградської області

про визнання протиправними дій,-

ВСТАНОВИВ:

23 грудня 2011 року ОСОБА_1 звернулась до суду з заявою, в порядку ст.. 267 КАС України, до Вільшанської районної державної адміністрації кіровоградської області, в якій просила визнати протиправними дії відповідача щодо невиконання постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.12.2010 року у адміністративній справі № 2а-4162/10/1170; зобов'язати відповідача подати звіт про виконання зазначеної постанови; зобов'язати відповідача виконати вказану постанову поновивши ОСОБА_1 на посаді начальника відділу культури і туризму Вільшанської районної державної адміністрації; накласти на відповідача штраф за невиконання постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.12.2010 року у адміністративній справі № 2а-4162/10/1170 у розмірі трьохсот мінімальних заробітних плат; стягнути з відповідача на користь заявника половину суми штрафу.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2012 року заяву ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області зодо невиконання постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.12.2010 року у адміністративній справі № 2а-4162/10/1170 за позовом ОСОБА_1 до голови Вільшанської районної державної адміністрації, Іванова Г.О., начальника юридичного відділу апарату Вільшанської районної державної адміністрації Рудковського А.І., Вільшанської районної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування розпоряджень, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за затримку виконання судового рішення про поновлення на роботі таза час вимушеного прогулу, а також моральної шкоди.

Не погодившись з таким рішенням суду Вільшанська районна державна адміністрація кіровоградської області звернулась о суду з апеляційною скаргою в якій просила скасувати оскаржувану постанову та скасувати постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2010 року у справі про визнання протиправним та скасування розпоряджень голови Вільшанської районної державної адміністрації, поновлення на роботі ОСОБА_1, стягнення на її користь середнього заробітку за затримку виконання удового рішення про поновлення на роботі таза час вимушеного прогулу.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга частково підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.12.2010 року у справі № 2а-4162/10/1170 за позовом ОСОБА_1 до голови Вільшанської районної державної адміністрації, Іванова Г.О., начальника юридичного відділу апарату Вільшанської районної державної адміністрації Рудковського А.І., Вільшанської районної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування розпоряджень, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за затримку виконання судового рішення про поновлення на роботі таза час вимушеного прогулу, а також моральної шкоди (а.с. 8-10) позовні вимоги задоволено частково. А саме: визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 15.10.2010 року № 454-р «Про скасування підпункту 2.2. пунтку 2 наказу начальника відділу культури і туризму райдержадміністрації від 30.12.2009 року № 125 та притягнення до матеріальної відповідальності»; стягнуто з Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 кошти в сумі 1070,77 грн., які були незаконно утримані з неї в якості відшкодування матеріальної шкоди, заподіяної установі зайвими грошовими виплатами, на підставі розпорядження голови Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 15.10.2010 року № 454-р; визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 18.10.2010 року № 455-р «Про звільнення ОСОБА_1»; визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 15.11.2010 року № 496-р «Про ОСОБА_1»; зобов'язано Вільшанську районну державну адміністрацію Кіровоградської області поновити на роботі ОСОБА_1 на посаді начальника відділу культури і туризму Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області з 01.11.2010 року; стягнуто з Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 3 621,80 грн.; зобов'язано Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області внести запис в трудову книжку ОСОБА_1 про поновлення ОСОБА_1 на роботі з 27.05.2010 року на підставі постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.09.2010 року в адміністративній справі №2а-2591/10/1170.

Щодо виконання вказаних приписів резолютивної частини постанови кіровоградського кружного адміністративного суду від 17.12.2010 року відповідачем - Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області, колегія суддів вважає за потрібне зазначити наступне.

Розпорядженням Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 13.04.2011 року № 119-р (а.с.52) скасовані розпорядження голови Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 15.10.2010 року № 454-р «Про скасування підпункту 2.2. пунтку 2 наказу начальника відділу культури і туризму райдержадміністрації від 30.12.2009 року № 125 та притягнення до матеріальної відповідальності», від 18.10.2010 року № 455-р «Про звільнення ОСОБА_1»та від 15.11.2010 року № 496-р «Про ОСОБА_1». Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо формальності даного рішення, оскільки вказані рішення вже були скасовані судом, але вказане розпорядження свідчить про сумлінне ставлення відповідача до виконання рішення суду.

Стосовно зобов'язання відповідача поновити ОСОБА_1 на посаді на підставі постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.05.2010 року. Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що вказана постанова Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.09.2010 року в адміністративній справі № 2а-2591/10/1170 про поновлення на роботі ОСОБА_1 ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2011 року скасована, а в задоволенні позову ОСОБА_1 -відмовлено в повному обсязі.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо необґрунтованості посилання відповідача на неможливість виконання даного зобов'язання через скасування вказаного рішення. в адміністративні справі № 2а-2591/10/1170 за позовом ОСОБА_1 до голови Вільшанської районної державної адміністрації, Іванова Г.О., Вільшанської районної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування розпоряджень, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за затримку виконання судового рішення про поновлення на роботі таза час вимушеного прогулу, та також моральної шкоди має такий самий предмет та підстави позову як і в адміністративні справі № 2а-4162/10/1170, а тому відповідно вже є вирішеними і не потребують повторного виконання, оскільки ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2011 року набрала законної сили та на цей час не є оскаржуваною ані скасованою.

Щодо стягнення з Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу та кошти в сумі 1070,77 грн., які були незаконно утримані з неї в якості відшкодування матеріальної шкоди, заподіяної установі зайвими грошовими виплатами, на підставі розпорядження голови Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 15.10.2010 року № 454-р з матеріалів справи вбачається наступне.

В грудні 2010 року ОСОБА_1 було нараховано та перераховано на картковий рахунок позивача 1962,65 грн., що підтверджується платіжними дорученнями № 456 від 14.12.2010 року та №466 від 23.12.2010 року (а.с. 57-62). Що також є підтвердженням виконання відповідачем постанови суду від 17.12.2010 року.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку, що відповідачем вжито всіх заходів в межах своїх повноважень щодо виконання постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.12.2010 року.

Стосовно вимог апелянта щодо скасування постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.12.2010 року у справі № 2а-4162/10/1170, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до положень ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів апеляційної скарги. Суд може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного рішення справи.

Відповідно до вищевказаного, суд апеляційної інстанції не може скасувати постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.12.2010 року у справі № 2а-4162/10/1170, оскільки вказана постанова, відповідно до змісту апеляційної скарги, не є предметом оскарження в даному провадженні

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми процесуального та матеріального права, що призвело до неправильного вирішення адміністративної справи, у зв'язку з чим апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції -підлягає скасуванню, з ухваленням нового рішення у справі про відмову у задоволенні заявлених вимог.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, 205, 207 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області -задовольнити частково.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2012 року - скасувати.

Заяву ОСОБА_1 -залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: Н.А. Олефіренко

Суддя: Л.П. Туркіна

Суддя: А.А. Щербак